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88家中央部門公開(kāi)預(yù)算 讓民工更“解渴”是關(guān)鍵
關(guān)鍵詞： 三公 中央部門 部門預(yù)算 白景明 意見(jiàn) 賬本 解渴 三農(nóng) 科目 2010年
朱慧卿繪（人民圖片）
財(cái)政部日前披露，截至5月20日，報(bào)送全國(guó)人大審議預(yù)算的98家中央部門中，已有88家中央部門公開(kāi)了2011年部門預(yù)算。
今年中央部門預(yù)算公開(kāi)有哪些新看點(diǎn)？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與去年相比，今年公開(kāi)部門數(shù)量明顯增加，由去年的75家增加到88家，公開(kāi)的內(nèi)容更加細(xì)化。有些中央部門將財(cái)政支出預(yù)算細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目，還有些中央部門公開(kāi)了本部門的職能和機(jī)構(gòu)等情況。
“三公”預(yù)算相繼公開(kāi)
從“大賬”到“細(xì)賬”，是今年預(yù)算公開(kāi)的一大亮點(diǎn)。在已經(jīng)公開(kāi)預(yù)算的88家中央部門中，科技部率先公開(kāi)出國(guó)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等“三公”經(jīng)費(fèi)，成為今年第一個(gè)公布“三公”預(yù)算的中央部委。
同時(shí)，一些地方政府部門預(yù)算公開(kāi)的力度不斷加大，內(nèi)容也更加具體。比如，北京市公開(kāi)的政府部門預(yù)算中，就有不少百姓關(guān)心的詳細(xì)“賬本”。比如，北京市財(cái)政局首次公開(kāi)了全市公車數(shù)量，衛(wèi)生局、人力資源和社會(huì)保障局、工商局等也公開(kāi)了公車購(gòu)置更新、公費(fèi)醫(yī)療、修建樓堂館所的費(fèi)用。
備受社會(huì)關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，今年也將有“大動(dòng)作”。5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算公開(kāi)工作，并要求在2011年6月全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)中央財(cái)政決算后，公開(kāi)2010年 “三公”經(jīng)費(fèi)決算支出，同時(shí)公開(kāi)2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。
記者從財(cái)政部獲悉，目前財(cái)政部已匯總中央各部門2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出，將按程序于2011年6月報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。審議批準(zhǔn)后，中央本級(jí)和中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出將向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，按照全國(guó)人大要求，一并公開(kāi)2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
細(xì)化基層專項(xiàng)支出公開(kāi)
上級(jí)財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，其使用情況如何，也是社會(huì)普遍關(guān)注的。今年年初，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化了基層財(cái)政專項(xiàng)支出公開(kāi)內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》要求基層政府要進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算的公開(kāi)力度，按照“誰(shuí)分配、誰(shuí)公開(kāi)，分配到哪里、公開(kāi)到哪里”的原則，財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開(kāi)由財(cái)政部門直接安排到戶到項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)支出資金；其他部門負(fù)責(zé)公開(kāi)由其分配到戶到項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)支出資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)財(cái)政專項(xiàng)支出的政策、資金來(lái)源（按比例或數(shù)額）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等，并突出到人（戶）到項(xiàng)目的分配結(jié)果。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，中央財(cái)政預(yù)算是個(gè)“總賬本”，要了解更細(xì)的數(shù)據(jù)，還要通過(guò)基層地方政府的財(cái)政預(yù)算，來(lái)追蹤財(cái)政資金的使用情況。從中央到地方積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容不斷細(xì)化，有助于公眾透過(guò)預(yù)算數(shù)據(jù)較為全面地了解財(cái)政資金的安排，也為政府接受公眾監(jiān)督創(chuàng)造了條件。
公開(kāi)如何更“解渴”
采訪中，也有不少人覺(jué)得目前的預(yù)算公開(kāi)仍不“解渴”，一些政府部門公開(kāi)的預(yù)算還是只有幾張表格，模棱兩可的“其他支出”占了相當(dāng)大比例，對(duì)資金的安排使用缺乏具體的分析與解釋。
下一步，如何加大預(yù)算公開(kāi)的推進(jìn)力度？財(cái)政部表示，2011年將在進(jìn)一步細(xì)化中央預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大財(cái)政信息公開(kāi)力度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，尤其是今年中央公共財(cái)政預(yù)算支出中部分重點(diǎn)支出和2010年度中央財(cái)政總決算將公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目。
同時(shí)，各地要逐步規(guī)范地方財(cái)政預(yù)決算報(bào)表的格式，并以此為基礎(chǔ)，將同級(jí)人大審議批準(zhǔn)的預(yù)算、決算，按完整、真實(shí)、細(xì)化的原則主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。特別是對(duì)預(yù)算安排的“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房等涉及民生的重大財(cái)政專項(xiàng)支出的管理辦法、分配因素等，要積極主動(dòng)公開(kāi)。