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微博公文依據(jù)何在
除了技術(shù)設(shè)置決定了微博公文的內(nèi)容和面向的群體有限之外,微博公文還涉及一系列法律問題,如內(nèi)容的合法性、格式的規(guī)范性、制定主體的法定性、制發(fā)的程序性……
微博公文推出伊始,海寧市副市長(zhǎng)趙莫輝就指出,政府辦事需要依法行政,推行微博公文還缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。
趙莫輝告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,鼓勵(lì)官員微博問政和在整個(gè)部門推廣微博公文是兩碼事,后者要將“及時(shí)權(quán)威、規(guī)范和效率、遵守公文基本流程”等目標(biāo)要統(tǒng)一起來(lái),必須依靠法律法規(guī)來(lái)規(guī)范。
微博公文的發(fā)布和推廣是否存在法據(jù)上的不足?
對(duì)此,浙江大學(xué)光華法學(xué)院行政法教授章劍生說(shuō):“如同報(bào)紙一樣重復(fù)一下政府的發(fā)文,有什么不可以呢?關(guān)鍵是看用來(lái)發(fā)布什么。如果重復(fù)已經(jīng)發(fā)布的公文或者機(jī)關(guān)內(nèi)部的一些事務(wù)性通知,不存在合法性問題。如果作為一種"公告送達(dá)"方式,那么它的合法性、適當(dāng)性是可以討論的?！?/p>
金中一也提出了反問:“我國(guó)有沒有文件法、通知法、申請(qǐng)法、批復(fù)法?”
據(jù)了解,公文的種類包括命令、決定、公告等共13種,微博公文指向的“通知”只是其中一種。
以“標(biāo)題+網(wǎng)址鏈接”的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)載發(fā)布的微博公文是否只停留于重復(fù)電子公文,起到信息資訊的傳達(dá)互動(dòng)功能呢?是否可拓展到《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定的其他公文種類形式?
海寧市司法局政治處主任孫宇說(shuō),《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第五十五條規(guī)定:“公文處理中涉及電子文件的有關(guān)規(guī)定另行制定。統(tǒng)一規(guī)定發(fā)布之前,各級(jí)行政機(jī)關(guān)可以制定本機(jī)關(guān)或者本地區(qū)、本系統(tǒng)的試行規(guī)定。”目前全國(guó)層面除了《電子公文傳輸管理辦法》外,對(duì)電子公文處理辦法還沒有統(tǒng)一規(guī)定,各級(jí)行政機(jī)關(guān)都自行制定了相關(guān)規(guī)定。
與電子公文的運(yùn)行一樣,微博公文要獲得持久的生命力,就需要技術(shù)與法律的雙重保障。
湖南大學(xué)法學(xué)院網(wǎng)絡(luò)法研究中心主任鄭遠(yuǎn)民教授對(duì)電子公文的法律問題做了系統(tǒng)的研究。他在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者電話采訪時(shí)說(shuō),要建立包括密鑰使用規(guī)范、數(shù)字簽名制度、政府證書管理制度等相關(guān)法律制度,從而確保電子公文系統(tǒng)安全有效地運(yùn)作。
那么,微博公文的運(yùn)行是否需要這些配套的法律制度?是否要建立一個(gè)責(zé)任主體明確、監(jiān)管嚴(yán)格、懲戒嚴(yán)厲的行政公文處理的責(zé)任體系?
更進(jìn)一步說(shuō),微博公文的推行是否要納入刑法的保障?若140字的微博公文涉及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整,那么,存在利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)破壞電子公文或偽造微博公文的,是否可根據(jù)刑法第二百八十條的規(guī)定以毀滅公文罪或偽造公文罪論處?
如此種種的問題亟待法律專家求解。
“微博問政的前景肯定是光明的,無(wú)非通向光明的道路坎坷和阻力也會(huì)很多?！苯鹬幸徽f(shuō),在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中,既要反對(duì)一味突破現(xiàn)有的法律法規(guī)搞違法創(chuàng)新,也要反對(duì)“新壇”裝“老酒”式的假創(chuàng)新,微博問政內(nèi)容與形式的改進(jìn)需要共同的探索。
“微博公文是政務(wù)公開的一種補(bǔ)充形式?！蹦暇┐髮W(xué)國(guó)家保密學(xué)院副院長(zhǎng)、情報(bào)學(xué)教授沈固朝在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者電話采訪中說(shuō),“要實(shí)現(xiàn)政府透明運(yùn)作、保障公民信息知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),根本的還是要依靠《政府信息公開條例》與保密法兩只眼睛的有利盯梢,讓某些部門無(wú)法以涉密為由推諉應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)?！?/p>
本報(bào)記者 陳東升
本報(bào)實(shí)習(xí)生 王春