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文化部政府信息公開工作2010年度報告
本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十一條、第三十二條有關(guān)規(guī)定和2010年度文化部政府信息公開情況編制。本年度報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開的收費(fèi)和減免情況、復(fù)議、訴訟和申訴情況、下一步工作設(shè)想等6部分組成。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本年度報告的電子版可在文化部政府門戶網(wǎng)站（www.mcprc.gov.cn）下載。如對本年度報告有疑問，請與文化部辦公廳辦公室聯(lián)系（通訊地址：北京市朝陽門北大街10號文化部辦公廳辦公室，郵政編碼：100020。聯(lián)系電話：59881134，傳真號碼：59881135。）
一、概述
2010年，文化部政務(wù)公開工作在全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》的要求，積極推動文化系統(tǒng)政務(wù)公開工作深入開展，取得了新的進(jìn)展。
（一）加強(qiáng)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
按照全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要求，文化部成立了由文化部部長任組長，分管辦公廳、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局的部領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各司局主要負(fù)責(zé)同志任成員的文化部政務(wù)公開（政府信息公開）領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理政務(wù)公開（政府信息公開）工作日常事務(wù)，擬定相關(guān)制度，協(xié)調(diào)各方工作，撰寫工作簡報等。因部領(lǐng)導(dǎo)和各司局領(lǐng)導(dǎo)工作、職務(wù)變動等原因，2010初，及時調(diào)整了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員，保證政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作正常開展。
（二）進(jìn)一步健全完善政府信息公開機(jī)制
2009年，文化部試行“機(jī)關(guān)全員參與政府信息公開工作機(jī)制”和“對外公開先對內(nèi)公開機(jī)制”。在機(jī)關(guān)辦公網(wǎng)設(shè)置“外網(wǎng)預(yù)發(fā)布文件欄”，在公文處理模塊中設(shè)置強(qiáng)制性“是否公開”功能，從文件形成初始，起草、核稿、審核、簽發(fā)等每一個環(huán)節(jié)的經(jīng)手人都必須對文件的公開屬性進(jìn)行確認(rèn)，明確是“外網(wǎng)主動公開”、“依申請公開”、“內(nèi)網(wǎng)公開”還是“不公開”，才能依序進(jìn)入下一文件運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)監(jiān)督審核，確保在推行公開的同時不出現(xiàn)泄密失誤，屬于對社會主動公開范圍的文件，文件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)最終審簽印發(fā)后，即自動進(jìn)入機(jī)關(guān)辦公網(wǎng)主頁面的“外網(wǎng)預(yù)發(fā)布文件”欄公示3天，機(jī)關(guān)全體工作人員都可對文件是否確需對外發(fā)布進(jìn)行把關(guān)，提出意見，3天后，經(jīng)文件起草司局辦公室主任確認(rèn)后，由文化部信息中心在文化部政府門戶網(wǎng)站公開。2010年，進(jìn)一步健全“文化部全員參與政府信息公開工作機(jī)制”和“對外公開先對內(nèi)公開機(jī)制”，針對機(jī)制運(yùn)行中存在的個別人員不夠重視、錯誤確認(rèn)、隨意確認(rèn)、審核不嚴(yán)等問題，文化部政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時召開小組辦公室會議和各司局辦公室主任會，提高認(rèn)識，明確意義和作用，對政府信息公開工作進(jìn)行動員和部署。一年來，“全員參與政府信息公開”和“對外公開先對內(nèi)公開”機(jī)制逐步健全完善，在全部范圍內(nèi)全面推行，無漏公開、誤公開事件發(fā)生。
（三）加強(qiáng)政府信息公開保密審查工作
2010年11月，國辦下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》（國辦發(fā)[2010]57號），對政府信息公開保密審查工作作出部署，提出要求。對照《通知》，我部2009年試行，2010年推開的“全員參與政府信息公開”和“對外公開先對內(nèi)公開”機(jī)制具有一定的前瞻性，與《通知》要求的“先審查、后公開”、“一事一審”相一致，是政府信息公開保密審查工作的重要方法和關(guān)口，實(shí)施好，可以從源頭上做好政府信息公開保密審查工作。
文化部已成立政府信息公開保密審查小組。由辦公廳分管機(jī)要保密工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，辦公廳機(jī)要檔案處及相關(guān)處室和各司局辦公室主任參加。審查小組負(fù)責(zé)對擬公開政府信息保密審查的管理工作。司局不能確定是否可以公開的信息，由司局主要負(fù)責(zé)人提出意見，送文化部政府信息公開保密審查小組研究審定或提出意見報主管部領(lǐng)導(dǎo)審定。文化部政府信息公開保密審查小組不能確定是否可以公開的信息，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意后依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。切實(shí)做到了落實(shí)審查職責(zé)，工作有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門負(fù)責(zé)。
（四）啟動政府信息公開系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目
隨著政府信息公開工作的逐步推進(jìn)，以文化部政府門戶網(wǎng)為依托平臺的政府信息公開欄目出現(xiàn)了信息分散、缺乏有效更新手段和檢索功能等問題。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，部政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托信息中心，提出了《文化部政府門戶網(wǎng)站政府信息公開系統(tǒng)建設(shè)方案》，完善政府信息管理系統(tǒng)，搭建標(biāo)準(zhǔn)政府信息公開目錄系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的政府信息公開平臺，對部機(jī)關(guān)產(chǎn)生的政府信息按照公開目錄的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)對公開數(shù)據(jù)的高效全文檢索功能。預(yù)計(jì)2011年完成項(xiàng)目建設(shè)。
（五）建設(shè)中國政府公開信息整合服務(wù)平臺
2010年是“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺”推廣期，在南寧會議上，國家圖書館向全國圖書館界發(fā)出加強(qiáng)公共圖書館政府信息服務(wù)，建設(shè)“全國公共圖書館政府信息整合服務(wù)聯(lián)盟”的倡議，會上有來自82家公共圖書館的96名代表參加聯(lián)合署名倡議。2010年，大力推動中國政府公開信息整合服務(wù)聯(lián)盟的籌建工作，有七個圖書館成為聯(lián)盟的首批成員館。完成了如下聯(lián)盟平臺建設(shè)工作：聯(lián)盟軟件的招標(biāo)工作及合同的簽訂工作；聯(lián)盟宣傳推廣網(wǎng)站的搭建工作及網(wǎng)站內(nèi)容的建設(shè)；聯(lián)盟平臺總站及七個分站的建設(shè)，包括頁面的設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集及遷移工作；軟件開發(fā)、產(chǎn)品安裝、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境測試；為工作人員進(jìn)行內(nèi)容管理平臺使用與雷達(dá)采集工作的培訓(xùn)等。在硬件的資金到位后，聯(lián)盟平臺將很快開通上線。
（六）開展政府信息公開工作課題研究
為進(jìn)一步研究解決文化部政府信息公開工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，委托中國藝術(shù)研究院公共文化政策研究中心開展課題研究。課題組歷時1年，分析對比國內(nèi)外案例，就文化部政府信息依申請公開、文化部政府信息公開評估考核制度、文化部政府信息公開應(yīng)對突發(fā)性危機(jī)事件制度建設(shè)等問題進(jìn)行深入調(diào)研，完成了《文化部政府信息公開研究》，提出了有針對性、實(shí)用性、可操作性的政策和措施，切實(shí)推動政府信息公開工作。文化部政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召開會議研究討論《文化部政府信息公開研究》，數(shù)易其稿，最終經(jīng)3月16日領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議討論通過，已印發(fā)部領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參考借鑒。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開的主要內(nèi)容
1. 機(jī)構(gòu)職能。包括機(jī)構(gòu)概況、領(lǐng)導(dǎo)介紹、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。
2.文化部部門規(guī)章及規(guī)范性文件、文化行政執(zhí)法項(xiàng)目設(shè)置及依據(jù)。
3.人事信息。包括部領(lǐng)導(dǎo)簡歷，國務(wù)院招考和錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等方面的信息，如2010年文化部公務(wù)員考試錄用實(shí)施意見、方案、招錄簡章等。
4. 為配合《條例》的實(shí)施，文化部政府門戶網(wǎng)站加大了行政許可項(xiàng)目審批結(jié)果公示力度，2010年1至12月共公示1157條行政許可項(xiàng)目審批結(jié)果。比2009年1066條增加約9%。
5.重大事項(xiàng)。
――文化部重要的評獎評審，如文華獎、文化系統(tǒng)先進(jìn)集體和個人、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、中國珍貴古籍名錄、全國古籍保護(hù)重點(diǎn)單位評審等，在活動舉辦前，均通過印發(fā)文件、邀請記者采訪、向媒體供稿和召開新聞發(fā)布會等方式，充分運(yùn)用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公布獎項(xiàng)和活動的詳細(xì)內(nèi)容；評獎評審活動均成立專家評審委員會，由專家評審小組提出候選名單。候選名單在中國文化報、文化部政府網(wǎng)站等媒體進(jìn)行為期一個月時間的公示，接受公眾監(jiān)督，征求公眾意見。針對公眾意見，再次召開專家會議進(jìn)行研究。公示制度為文化部的評獎評審活動營造了公開、公正的和諧氣氛，確保了各項(xiàng)活動的順利開展和圓滿成功。
――重要的文藝活動均召開專家委員會、座談會等，聽取專家的意見和建議，充分發(fā)揮專家咨詢、評審、指導(dǎo)等作用，進(jìn)一步改進(jìn)文化管理、服務(wù)工作。
――充分利用全國文化信息資源共享工程現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有政府信息，根據(jù)需要建立相關(guān)專題資源庫，充實(shí)數(shù)字資源內(nèi)容，在全國文化信息資源共享工程網(wǎng)站上，為廣大基層群眾及時提供政務(wù)公開服務(wù)。
（二）公開形式
1.政府網(wǎng)站。充分發(fā)揮文化部政府門戶網(wǎng)站作為文化部政府信息公開第一平臺的作用，不斷加大信息發(fā)布力度。每月根據(jù)各司局信息報送和發(fā)布的情況編發(fā)《文化部政府門戶網(wǎng)站信息采用情況通報》。
2010年文化部政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布各類信息1萬多條。平均每天有 1.2萬人次訪問文化部政府門戶網(wǎng)站，有 12萬個頁面被訪問。隨著網(wǎng)站內(nèi)容逐漸豐富，影響不斷擴(kuò)大，已經(jīng)形成了較為固定的受眾群。
2.新聞發(fā)布會。堅(jiān)持把握全局，突出重點(diǎn)，新聞宣傳有效開展，宣傳報道的范圍和力度不斷加大，為文化建設(shè)營造了良好的社會氛圍和強(qiáng)大的輿論聲勢。2010年，我部圍繞重大文化活動和重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與中央新聞宣傳主管單位和主要媒體的溝通和聯(lián)系，及時通報信息，為媒體宣傳做好信息服務(wù)，主動與部內(nèi)主辦單位聯(lián)系，提前介入，認(rèn)真策劃，研究制定新聞宣傳工作方案，積極爭取中宣部新聞局和主要媒體支持，開展了及時、全面、深入的宣傳報道。截止到12月20日，文化部共召開新聞發(fā)布會、新聞通氣會29次，組織新聞媒體集體參與報道34次，接待媒體來函采訪94次。蔡武部長接受了“回眸‘十一五’、展望‘十二五’省部長訪談錄”專訪，幾位部領(lǐng)導(dǎo)先后在《求是》、《人民日報》、《光明日報》等報刊雜志上發(fā)表文章，接受電視臺采訪。通過這些報道，宣傳了中央關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的部署，闡述了文化發(fā)展的總體思路和科學(xué)發(fā)展理念，介紹了文化建設(shè)取得的成績，回應(yīng)了百姓的期待，也引導(dǎo)了社會輿論，增加了社會各界對文化建設(shè)的了解，擴(kuò)大了文化工作的社會影響。
3. 觸摸屏。在文化部辦公樓設(shè)置觸摸屏，介紹機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況。
三、依申請公開政府信息情況
按照《條例》要求，我部設(shè)置了信息申請公開受理機(jī)構(gòu)，對只涉及特定主體權(quán)利義務(wù)，且不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，采取了依申請公開的方式。2010年，共接到涉及文化部年度財(cái)政預(yù)算、行政復(fù)議案件數(shù)量以及不同決定的數(shù)量分布、有關(guān)涉外發(fā)文、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報等內(nèi)容的信息公開申請4件，受理申請后，我部對每一項(xiàng)信息公開申請進(jìn)行了認(rèn)真研究，對于能夠提供信息，積極向申請人提供相關(guān)信息；屬于不予公開范圍的，詳細(xì)地向申請人說明了理由。
四、政府信息公開的收費(fèi)和減免情況
2010年文化部未發(fā)生提供政府信息需收取費(fèi)用事項(xiàng)。
五、復(fù)議、訴訟和申訴情況
2010年文化部未接收到有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議申請、行政訴訟和行政申訴?！ ?/p>
六、下一步工作設(shè)想
2011年，我部將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》為重點(diǎn)，加大工作力度，深入推進(jìn)政務(wù)公開工作。
（一）加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和信息資源的整合工作。加大信息發(fā)布力度，規(guī)范政府信息發(fā)布，重點(diǎn)加強(qiáng)在線辦事、公共服務(wù)功能的開發(fā)，加強(qiáng)互動欄目的建設(shè)，保持政府與公眾的良好互動。
（二）進(jìn)一步擴(kuò)大公開內(nèi)容
將按照《文化部政府采購管理暫行辦法》要求，加大政府采購工作公開力度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購運(yùn)行程序，確保財(cái)政資金使用的公開、透明和高效。
（三）規(guī)范“機(jī)關(guān)全員參與”公開機(jī)制
根據(jù)《文化部政府信息公開實(shí)施辦法（試行）》要求，文化部推行全員參與公開機(jī)制，為進(jìn)一步使機(jī)關(guān)工作人員熟悉政府信息公開的內(nèi)容、范圍、方式，提高服務(wù)意識、公開意識和能力，將根據(jù)試行情況，加大培訓(xùn)、督查力度。
（四）完善依申請公開工作等機(jī)制
在開展文化部政府信息依申請公開等課題研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善依申請公開機(jī)制，對申請人的申請事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)合理評估，依法妥善處理涉及敏感問題的政府信息公開申請，提高依申請公開的回復(fù)質(zhì)量。建立政府與公眾政府信息公開互動回應(yīng)和反饋機(jī)制，及時調(diào)查與統(tǒng)計(jì)公眾對政府信息公開的反映，預(yù)測公眾信息需求，主動公開或準(zhǔn)備公開公眾感興趣的政府信息。加強(qiáng)政府信息公開的自我監(jiān)督和評估，在此基礎(chǔ)上，高度重視新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，充分利用政府信息公開監(jiān)督機(jī)制改進(jìn)政府信息公開工作。
（五）舉辦政府信息公開培訓(xùn)班
擬于2011年上半年，進(jìn)行政府信息公開工作培訓(xùn)，請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》和“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺”進(jìn)行培訓(xùn)。
（六）建立全國公共圖書館政府信息整合服務(wù)聯(lián)盟
國家圖書館正聯(lián)合各級公共圖書館建立全國公共圖書館政府信息整合服務(wù)聯(lián)盟，由國家圖書館整合中央級的政府信息，省、市、縣圖書館整合本行政區(qū)的政府信息，實(shí)現(xiàn)分層建設(shè)、分級整合、資源共享。通過合作共建實(shí)現(xiàn)公共圖書館在政府公開信息整合開發(fā)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)對各級政府信息資源的收集、整理、保存、開發(fā)、利用并服務(wù)于公眾。聯(lián)盟的建成將促進(jìn)全國公共圖書館政府信息服務(wù)工作的交流合作與資源共享，提高公共圖書館政府信息服務(wù)的效益，建立政府信息資源組織整理的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和指南，推廣公共圖書館的政府信息服務(wù)的示范項(xiàng)目，加強(qiáng)政府信息整合服務(wù)技術(shù)平臺與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮公共圖書館在政府信息服務(wù)中的作用。
（七）開展相關(guān)課題研究
1．開展政府信息公開和圖書館政府信息服務(wù)合作研究。研究在政府信息公開環(huán)境下，公共圖書館和政府機(jī)構(gòu)可以開展合作的內(nèi)容，合作的方式方法等。
2．開展政府公開信息的全方位服務(wù)研究。主要研究給用戶提供隨時隨地獲取政府公開信息的服務(wù)方式、方法、技術(shù)實(shí)現(xiàn)等。