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中國(guó)人民銀行昨日公布的《2010年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)調(diào)查，2010年年末，各地區(qū)政府融資平臺(tái)貸款占當(dāng)?shù)厝嗣駧鸥黜?xiàng)貸款余額的比例基本不超過30%，國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行成為地方政府融資平臺(tái)貸款的供給主力，政策性銀行是西部地區(qū)地方政府融資平臺(tái)貸款的主要提供方。
據(jù)中國(guó)人民銀行對(duì)2008年以來全國(guó)各地區(qū)政府融資平臺(tái)貸款情況的專項(xiàng)調(diào)查顯示，截至2010年年末，全國(guó)共有地方政府融資平臺(tái)1萬余家，較2008年年末增長(zhǎng)25%以上，其中，縣級(jí)（含縣級(jí)市）約占70%。
報(bào)告稱，地方政府融資平臺(tái)個(gè)數(shù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)，通常地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，則地方政府融資平臺(tái)個(gè)數(shù)越多。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政府融資平臺(tái)個(gè)數(shù)占全部地方政府融資平臺(tái)總數(shù)的比重接近50%。
雖然中部地區(qū)、西部地區(qū)融資平臺(tái)數(shù)量相對(duì)較少，但縣級(jí)平臺(tái)占比較高。中部地區(qū)的湖南、江西兩省縣級(jí)平臺(tái)占比均超過70%，西部地區(qū)的四川、云南兩省的縣級(jí)平臺(tái)占比近80%。
與上年末相比，2010年年末多個(gè)省市地方政府融資平臺(tái)貸款增速回落明顯，由50%以上降至20%以下。按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，依靠財(cái)政性資金償債的公益性項(xiàng)目融資平臺(tái)公司得到重點(diǎn)清理規(guī)范，貸款平穩(wěn)收縮。
央行的調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前對(duì)地方政府融資平臺(tái)發(fā)放的貸款以抵押、質(zhì)押方式為主，采取信用方式發(fā)放的貸款占比有所下降。重慶市60%平臺(tái)貸款的貸款方式為抵押、質(zhì)押擔(dān)保，其中，土地使用權(quán)抵押的貸款占比超過20%。地方政府融資平臺(tái)貸款期限較長(zhǎng)，5年期以上的貸款比重超過50%，這主要是因?yàn)檐壍澜煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、完工及運(yùn)營(yíng)后還款所需要的融資期限相對(duì)較長(zhǎng)。
央行在報(bào)告中指出，“十二五”期間，我國(guó)將繼續(xù)同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，公共事業(yè)資金需求持續(xù)快速增長(zhǎng)與各地方政府財(cái)力相對(duì)不足的矛盾將長(zhǎng)期存在。從保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局考慮，應(yīng)按照疏堵結(jié)合的原則解決上述矛盾，既要進(jìn)一步做好地方政府融資平臺(tái)的清理規(guī)范，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；更要疏導(dǎo)地方建設(shè)資金需求，積極探索地方政府以市場(chǎng)化方式融資加強(qiáng)債務(wù)管理的制度安排。認(rèn)真研究論證地方政府發(fā)行市政債券的籌資方式，改變地方政府融資平臺(tái)以銀行貸款為主的融資格局，有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)地方政府舉債的監(jiān)督約束，促進(jìn)提高地方預(yù)算管理的規(guī)范性和透明度，最大限度降低地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)。
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