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本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“《條例》”）、《杭州市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）以及2010年度全市各公開義務(wù)人提交的政府信息公開工作年度報(bào)告編制。包括概述，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，收費(fèi)及減免情況，復(fù)議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進(jìn)措施等6大部分。本報(bào)告所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本報(bào)告的電子版可從“中國杭州”門戶網(wǎng)站（www.hangzhou.gov.cn）、杭州市信息化辦公室網(wǎng)站（www.hangzhouit.gov.cn）下載。如對(duì)本報(bào)告有疑問，請與杭州市政府信息公開聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)系（地址：環(huán)城北路318號(hào)2317室，郵編：310026，電話：85252377，電子郵箱：xxb@hz.gov.cn）。
一、概述
2010年，杭州市深入貫徹落實(shí)《條例》和《規(guī)定》，認(rèn)真組織實(shí)施政府信息公開工作，全市政府信息公開工作規(guī)范有序，成效明顯，主要工作特點(diǎn)：
一是工作機(jī)構(gòu)不斷健全。各公開義務(wù)人普遍建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專門機(jī)構(gòu)抓落實(shí)”的工作機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，為政府信息公開工作的不斷深化提供了組織保障。政府信息公開聯(lián)席會(huì)議作為全市政府信息公開工作的組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)布年度工作報(bào)告，組織編印政府信息公開實(shí)用手冊，認(rèn)真指導(dǎo)市直各單位和區(qū)、縣（市）的政府信息公開工作；保密部門有效加強(qiáng)對(duì)政府信息公開保密工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；法制、監(jiān)察部門認(rèn)真履行工作監(jiān)督職責(zé)、及時(shí)提供法律咨詢和保障；市檔案館作為全市政府信息依申請公開統(tǒng)一受理點(diǎn)，完善平臺(tái)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)方式，有效推進(jìn)了政府信息公開工作的深入推行。2010年6月，根據(jù)政府信息公開工作的新形勢、新要求，對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員進(jìn)行了調(diào)整、充實(shí)，新增各城區(qū)（不含蕭山、余杭）和部分市直單位為成員單位。各公開義務(wù)人進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，深入扎實(shí)組織開展政府信息公開工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二是公開方式不斷創(chuàng)新。全市各公開義務(wù)人已經(jīng)全部在各自的部門網(wǎng)站設(shè)立了“政府信息公開專欄”；與群眾直接利益相關(guān)的公用事業(yè)辦事公開范圍不斷擴(kuò)大，公開時(shí)效明顯提升；人民群眾普遍關(guān)注的政府信息主動(dòng)公開力度持續(xù)加大；涉及行政審批、行政許可的政府信息公開大幅提升?！爸袊贾荨遍T戶網(wǎng)站，作為全市政府信息公開的“第一平臺(tái)”，制定并實(shí)施一整套政府信息加載、更新、監(jiān)督制度，科學(xué)梳理各類政府信息，不斷豐富公開內(nèi)容，并及時(shí)予以更新，較好地發(fā)揮示范作用。由“中國杭州”門戶網(wǎng)站及部門子網(wǎng)站（電子化查詢）、96345服務(wù)信息化統(tǒng)一平臺(tái)（語音查詢）、政府信息公開依申請統(tǒng)一受理點(diǎn)（設(shè)在市檔案館，文字查詢）組成的多層面、多媒體政府信息查詢、受理系統(tǒng)，為政府信息公開依申請公開提供了更加便利、順暢的渠道。
三是工作程序不斷規(guī)范。各公開義務(wù)人不斷規(guī)范主動(dòng)公開、依申請公開、保密審查等工作程序，按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布主動(dòng)公開的政府信息，認(rèn)真、妥善處理依申請公開事項(xiàng)。政府信息公開聯(lián)席會(huì)議辦公室及時(shí)為各公開義務(wù)人提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢，全年共受理、接待各公開義務(wù)人業(yè)務(wù)咨詢400多人次；及時(shí)發(fā)布杭州市及各公開義務(wù)人的政府信息公開年度工作報(bào)告；對(duì)政府信息公開機(jī)構(gòu)的設(shè)置，工作重點(diǎn)，政府信息的分類，政府信息公開目錄及指南的編制，制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各公開義務(wù)人全部完成并及時(shí)更新《政府信息公開目錄》、《政府信息公開指南》。
四是信息公開作用不斷顯現(xiàn)。政府信息公開工作的不斷深化，不僅為公開權(quán)利人依法獲取政府信息提供了有效保證，較好地發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和科研等活動(dòng)的服務(wù)作用；同時(shí)，在政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同、權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制建設(shè)中，也發(fā)揮了積極作用，有效促進(jìn)了政府工作透明度和行政效率的提高。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)公開數(shù)量
2010年，各公開義務(wù)人主動(dòng)公開政府信息297,907條。其中，市級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息172,495條。區(qū)、縣（市）政府及其職能部門主動(dòng)公開政府信息125，412條。
?。ǘ┲鲃?dòng)公開內(nèi)容
2010年，各公開義務(wù)人主動(dòng)公開的政府信息主要包括管理規(guī)范和發(fā)展計(jì)劃、與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)、公共資金使用和監(jiān)督、政府機(jī)構(gòu)和人事、重大決策草案等5大方面內(nèi)容。
1．管理規(guī)范和發(fā)展計(jì)劃
及時(shí)公開市政府規(guī)章和各級(jí)政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件。公開了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，城市總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃；公開了土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等。
2.與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)
加快了影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況的公開進(jìn)程；公開了社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、福利事業(yè)發(fā)展情況、養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)；公開了停車、背井小巷、道路修繕、戶外廣告整治等相關(guān)規(guī)定；公開了普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件、教學(xué)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)、教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生考試改革工作情況等；公開了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)（教育）機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老金申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)和條件、一次性補(bǔ)充養(yǎng)老金申領(lǐng)條件、工傷認(rèn)定方法、專業(yè)人員招聘崗位、開業(yè)指導(dǎo)等。
3.公共資金使用和監(jiān)督
公開了政府財(cái)政預(yù)算、決算以及審計(jì)信息；公開了水務(wù)、公共交通、重大工程的配套住宅等項(xiàng)目的招標(biāo)信息、招投標(biāo)流程、中標(biāo)結(jié)果；公開了2010年重大工程項(xiàng)目列表、工程建設(shè)管理、建筑建材業(yè)管理等信息。公開了本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況、“春風(fēng)行動(dòng)”募集資金等民生資金審計(jì)情況，綠化專項(xiàng)資金和物業(yè)維修專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果；進(jìn)一步完善了政府集中采購項(xiàng)目目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況的信息。
4.政府機(jī)構(gòu)和人事
政府機(jī)關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動(dòng)情況方面，公開了政府機(jī)關(guān)管理職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位、主要領(lǐng)導(dǎo)人簡歷、人事任免等信息。公務(wù)員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況方面，公開了杭州市國家公務(wù)員考試錄用實(shí)施意見、實(shí)施方案、招錄簡章，2010年國家公務(wù)員年度考核情況，公布了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序。
5.重大決策草案
公開了涉及公民、法人和其他組織的重大利益或者有重大社會(huì)影響的決策、規(guī)定、規(guī)劃、計(jì)劃、方案等草案，充分聽取公眾意見。市政府常務(wù)會(huì)議開通視頻直播，并與網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場互動(dòng)。
?。ㄈ┕_形式
1.互聯(lián)網(wǎng)
“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了“政府信息公開專欄”，為各公開義務(wù)人提供了鏈接標(biāo)識(shí)和信息加載模板。設(shè)置了信息公開意見箱，并對(duì)市直部門及區(qū)、縣（市）信息公開進(jìn)行了統(tǒng)一歸并。
“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站還設(shè)置了依申請公開欄目，實(shí)現(xiàn)了依申請公開從申請－受理－反饋等一系列的流程，并對(duì)依申請公開的受理情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)反饋及滿意度的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
政府信息公開專欄公布了市政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)名單，各公開義務(wù)人的基本情況（機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織人事、辦事程序等），開設(shè)了法規(guī)規(guī)章、政府文件、部門文件、市政府工作報(bào)告、市政府實(shí)事項(xiàng)目、市政府人事任免、工作規(guī)則、大事記、市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要數(shù)據(jù)等欄目。
市政府工作報(bào)告和市政府實(shí)事項(xiàng)目提供了工作報(bào)告全文、目標(biāo)任務(wù)分解、為民辦實(shí)事項(xiàng)目詳情的查詢，并提供了網(wǎng)友評(píng)論的窗口。市級(jí)機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站專欄頁面訪問量28,582,692人次。
區(qū)、縣（市）政府機(jī)關(guān)在各自子網(wǎng)站上設(shè)立了政府信息公開專欄，發(fā)布各類政府信息。市級(jí)機(jī)關(guān)普遍開設(shè)了網(wǎng)上辦事欄目和其他適合政府與公眾交流的特色欄目，方便公眾申請辦理各類事務(wù)和獲取咨詢意見。區(qū)、縣（市）級(jí)機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站專欄頁面訪問量21,858,860人次。
2.公共查閱點(diǎn)
指定市檔案館、圖書館為政府信息集中查閱中心，為公眾查閱政府信息提供幫助。區(qū)、縣（市）也普遍設(shè)立政府信息集中查閱點(diǎn)，為公眾提供本地區(qū)政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息。全市政府機(jī)關(guān)接待公眾查閱1,518,570人次，電話接聽數(shù)4,996,261人次；區(qū)、縣（市）公共查閱點(diǎn)接待公眾查閱92,626人次，咨詢電話接聽數(shù)181,847人次。
3.政府公報(bào)
通過市人民政府公報(bào)公開市政府規(guī)章、政府機(jī)關(guān)的主要規(guī)范性文件、人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、表彰以及與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件等。杭州政報(bào)每月28日出版，通過檔案館、圖書館、郵局、書報(bào)亭、新華書店、居委會(huì)、村委會(huì)、學(xué)校、碼頭、車站等免費(fèi)向公眾發(fā)放，每期發(fā)放量達(dá)1.52萬份。
4.新聞發(fā)布會(huì)
各公開義務(wù)人更加注重通過新聞發(fā)布會(huì)等形式公開政府信息，建立健全新聞發(fā)言人制度，定期或不定期地發(fā)布重要政府信息。
三、依申請公開政府信息的情況
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各公開義務(wù)人共收到政府信息公開申請29,584件，其中市級(jí)機(jī)關(guān)收到27,375件，區(qū)、縣（市）政府及其職能部門收到2,209件；當(dāng)面申請28,017件，占94.7%，通過互聯(lián)網(wǎng)提交表單形式申請733件，占2.5%，以電子郵件申請25件，以傳真形式申請20件，以信函形式申請723件，以其它方式申請66件。
在市級(jí)機(jī)關(guān)中，申請內(nèi)容主要涉及土地征用、房屋拆遷、工商年檢、個(gè)企稅收、企業(yè)退養(yǎng)政策、學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)管理、城市規(guī)劃、人才引進(jìn)、工資福利、公務(wù)員管理、軍轉(zhuǎn)、治安和戶政管理、交通管理、社會(huì)保障等方面的政府信息。
在區(qū)、縣（市）政府及其職能部門中，申請的內(nèi)容主要涉及土地征用、房屋拆遷與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃以及社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育和人事等方面的政府信息等。
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“同意公開”的27,755件，占93.6%；“同意部分公開”的215件；免予公開數(shù)1,614件，占5.5%。
在1,614件免予公開的政府信息中，“信息不存在”的684件，占42.4%；“非本部門掌握”的559件，占34.6%；“申請內(nèi)容不明確”的313件，占19.4%；屬于“免予公開范圍”的40件，占2.5%；因其它原因免予公開的18件，占1.1%。
四、收費(fèi)及減免情況
本年度，除個(gè)別公開義務(wù)人依法向公開權(quán)力人收取依申請公開實(shí)際發(fā)生的復(fù)印等成本費(fèi)用外，未收取其他費(fèi)用；沒有公開權(quán)利人向公開義務(wù)人申請減免依申請公開費(fèi)用。
五、復(fù)議、訴訟和申訴情況
市級(jí)機(jī)關(guān)收到有關(guān)政府信息公開的行政復(fù)議申請184件，主要集中在信息公開辦、信訪局、房產(chǎn)管理局、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、發(fā)改委等單位。區(qū)（縣）政府及其職能部門收到有關(guān)政府信息公開的行政復(fù)議申請29件。主要集中在西湖區(qū)、蕭山區(qū)、下城區(qū)等。全市發(fā)生針對(duì)各政府機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開工作的行政訴訟案件95件，其中市級(jí)機(jī)關(guān)89件，區(qū)（縣）政府6件，集中在信息公開辦、房產(chǎn)管理局、發(fā)改委、規(guī)劃局、交通局、城管執(zhí)法局、上城區(qū)等。爭議問題主要集中在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)退休、社會(huì)保障、戶籍政策、房屋資料、建設(shè)項(xiàng)目等信息的公開問題。
六、主要問題和改進(jìn)措施
（一）主要問題
1.思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。個(gè)別公開義務(wù)人對(duì)政府信息公開工作的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，沒有把政府信息公開工作列入重要的工作日程，“以公開為原則，不公開為例外”的意識(shí)需要進(jìn)一步提高。
2.業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。少數(shù)機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員變動(dòng)頻繁，工作銜接不及時(shí)，難以準(zhǔn)確把握主動(dòng)公開、依申請公開和免予公開政府信息的具體內(nèi)容及程序。
3.涉及第三方權(quán)益的政府信息公開有待進(jìn)一步規(guī)范。在主動(dòng)公開的政府信息中，少數(shù)公開義務(wù)人對(duì)涉及其他行政機(jī)關(guān)的政府信息發(fā)布未嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制；涉及第三方權(quán)益、屬于依申請公開的政府信息被主動(dòng)公開。
4.監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。全市統(tǒng)一的政府信息公開評(píng)議考核制度尚未制定，社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度尚待建立和完善。
?。ǘ└倪M(jìn)措施
1.提高認(rèn)識(shí)。采取有效措施，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員對(duì)政府信息重要性及內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確界定主動(dòng)公開、依申請公開和免予公開的政府信息，繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公開權(quán)利人密切相關(guān)的政府信息公開，以政府信息公開帶動(dòng)辦事公開，以辦事公開帶動(dòng)便民服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開與網(wǎng)上辦事、政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同、權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合。
2.理順體制。以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，切實(shí)理順政府信息公開工作體制和機(jī)制，保持市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)政府信息公開工作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)具體經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，盡量滿足形勢發(fā)展的新需求。
3.強(qiáng)化監(jiān)督。加快建立健全工作考核、社會(huì)評(píng)議和責(zé)任追究制度，并定期組織考核、評(píng)議。嚴(yán)肅查處、及時(shí)糾正公開內(nèi)容、公開指南、公開目錄更新不及時(shí)，違例收費(fèi)，公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息等錯(cuò)誤行為。
4.加強(qiáng)宣傳。加大政府信息公開的宣傳力度，通過多種渠道，及時(shí)公布各公開義務(wù)人的工作機(jī)構(gòu)及人員名單、聯(lián)系方式，切實(shí)暢通依申請公開渠道，使政府信息公開工作更好地服務(wù)于人民群眾的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)；加強(qiáng)各公開義務(wù)人之間的工作交流，及時(shí)研究解決政府信息公開工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。