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專欄 1：加強推動，全面提升落后地區(qū)農村金融服務水平
加強落后地區(qū)農村金融服務是人民銀行信貸政策重要導向，也是事關落后地區(qū)農村發(fā)展的重大民生問題。落后地區(qū)農村金融服務不足主要體現(xiàn)在兩個方面，一是信貸服務不足，金融機構難貸款和農村經(jīng)濟主體貸款難問題并存。二是基礎金融服務不足，部分銀行網(wǎng)點較少甚至“零網(wǎng)點”的貧困鄉(xiāng)村農民存、取、匯等基本金融服務無法有效滿足。為全面提升落后地區(qū)農村金融服務水平，福建省各級人民銀行積極運作，上下聯(lián)動，橫向協(xié)調，改善貧困地區(qū)信貸服務和支付結算服務在點上和面上分別取得較大突破，相關工作得到國務院扶貧部門和人民銀行總行高度肯定。
“點”上促進貧困地區(qū)信貸服務水平提升。落后地區(qū)由于農戶融資擔保難，金融機構貸款調查成本高，農戶與金融機構直接對接存在梗阻因素。2003年以來，作為國家級貧困縣的福建寧德轄區(qū)屏南縣積極探索，引入政府信用，搭建銀農對接平臺，建立了小額信貸促進會，同時在鄉(xiāng)、村兩級分別組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用建設促進會和村級擔保會，吸納村主干、經(jīng)濟能人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與，會內設立風險基金和擔?；?，兼具貸款推介、貸款擔保、貸前調查、貸后跟蹤和協(xié)助推進農村信用體系建設等職能。金融機構與屏南縣、鄉(xiāng)、村三級小額信貸促進機構合作，探索實現(xiàn)扶貧小額貸款調查服務“外包”，促進扶貧小額貸款由“零售業(yè)務”向“批發(fā)業(yè)務”轉變，解決了金融機構扶貧面臨的貸款風險大和貸款調查成本高等難題，推動屏南農戶貸款大幅增長。截至 2010年末，屏南小額信貸促進會累計推介擔保農戶小額貸款4632筆，共 9760萬元，無一筆壞賬貸款，年末推介擔保農戶小額貸款余額 5612萬元。
“面”上全面改進落后地區(qū)農村支付結算服務。人民銀行福州中心支行大力實施新農村支付結算暢通工程建設，制定全省暢通工程發(fā)展規(guī)劃，對支付基礎設施改進、自助設備覆蓋、業(yè)務系統(tǒng)延伸、支付服務效率和質量、支付工具推廣和應用等設定目標和時間表，逐項分解，逐層落實，全面推進。截至 2010年末，農村金融機構通過直接或間接方式全部加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，農村金融機構網(wǎng)點基本實現(xiàn)跨行直接通匯，進一步提高落后地區(qū)農村支付服務效率。有效爭取落后地區(qū)各級政府對農村增布自助服務終端的財政補貼支持，截至 2010年末全省 ATM鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達 46.97%，POS鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達64.72%，全省 59個縣市中的 38個實現(xiàn)“村村通”（自助設備覆蓋行政村），18個開辦 POS小額取現(xiàn)等支付結算創(chuàng)新業(yè)務，有效改善農村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境，有效解決落后地區(qū)農民存、取、匯“難”的問題。同時對接農村新農保項目，引導涉農金融機構在落后地區(qū)大力推廣運用各類非現(xiàn)金支付結算工具，支持金融機構依托銀行卡大力創(chuàng)新各類自助可循環(huán)授信業(yè)務，農業(yè)銀行截至 2010年末新增“惠農卡”166萬張，新增農戶貸款 20.3億元，新增農戶授信 3.28萬戶，進一步提高了落后農村有效信貸需求滿足率。