首頁 > 新聞追蹤 > 中央部委部門2010年度預(yù)算執(zhí)行情況審計報告

2011年06月27日15:57 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2010年11月至2011年3月，審計署對科學(xué)技術(shù)部（以下簡稱科技部）2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，重點審計了科技部本級及所屬機關(guān)服務(wù)中心等4個單位，并對有關(guān)事項進(jìn)行了延伸審計。同時，對科技部負(fù)責(zé)組織實施的國家科技支撐計劃（以下簡稱支撐計劃）項目管理、經(jīng)費使用等情況進(jìn)行了專項審計。

一、基本情況

科技部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和17個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

審計結(jié)果表明，科技部和本次審計的所屬單位2010年度預(yù)算執(zhí)行基本能夠遵守預(yù)算法及相關(guān)法律規(guī)定，能夠按照會計法及有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行會計處理，比較重視預(yù)算管理和財務(wù)工作，財務(wù)管理比較健全，預(yù)算編報、預(yù)算執(zhí)行及財政資金管理基本規(guī)范；重視支撐計劃管理并取得了較為明顯的成效。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。

1．在編制2010年部門預(yù)算時，科技計劃管理費項目和科技改革與發(fā)展專項經(jīng)費項目預(yù)算年初未細(xì)化；科技部本級有以前年度的結(jié)余資金36813.83萬元、所屬中國科學(xué)技術(shù)信息研究所專項結(jié)轉(zhuǎn)資金7107.70萬元，未納入年初預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。

2．2010年，科技部未經(jīng)批準(zhǔn)，在不同科目間調(diào)劑使用預(yù)算資金12573萬元。

3．截至2010年8月底，所屬中國科學(xué)技術(shù)信息研究所財政撥款結(jié)余資金793.82萬元，未交由科技部統(tǒng)籌安排使用；在“非營利科研機構(gòu)改革專項啟動費”項目經(jīng)費中列支應(yīng)由基本支出開支的物業(yè)費190萬元。

4．支撐計劃項目中存在的問題。

（1）部分項目成果存在使用其他科研成果充抵的問題。審計133個項目（其中，已經(jīng)結(jié)題驗收項目34個，在研項目99個）提供的2221項專利成果中，有445項（其中已經(jīng)結(jié)題驗收項目專利成果313項）是用其他科研成果充抵的，占20.04%；提供的554項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計算機軟件著作權(quán)等成果中，有102項（其中已經(jīng)結(jié)題驗收項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成果30項）是用其他科研成果充抵的，占18.41 %；提供的8011篇論文中，有3284篇（其中已經(jīng)結(jié)題驗收項目論文成果2632篇）是用其他科研成果充抵的，占40.99%。主要表現(xiàn)為專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等成果的申請、形成或獲得時間早于課題承擔(dān)單位確定時間，或者發(fā)明人、起草人不是課題承擔(dān)單位和課題組成員；論文未按規(guī)定標(biāo)注“國家科技支撐計劃資助”字樣及項目編號，或者直接標(biāo)注為其他科研項目等。

（2）部分在研項目配套資金到位率低，有的虛假配套。截至2010年底，支撐計劃的15個在研項目部分課題應(yīng)配套資金1.39億元，實際到位0.34億元，到位率僅為24.46%；20個在研項目部分課題使用其他項目財政資金等配套1.42億元，占應(yīng)配套資金2.87億元的49.48%。

（3）項目按期結(jié)題驗收率較低，項目進(jìn)展總體較慢。截至2010年底，在科技部應(yīng)于2010年9月底前組織驗收的141個“十一五”支撐計劃項目中，只有34個進(jìn)行了驗收，占24.11%；其余107個尚未驗收，其中30個項目逾期2年，63個項目逾期1年。

（4）部分在研項目課題經(jīng)費管理使用不夠嚴(yán)格和規(guī)范。審計2010年的99個支撐計劃在研項目普遍存在不符合專項經(jīng)費管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定的問題，涉及金額10254.77萬元，其中2010年4555.01萬元。具體是：65個項目的部分課題擴大開支范圍等3199.45萬元；49個項目部分課題未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算等5422.48萬元；26個項目部分課題未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度、會計核算不規(guī)范等1330.93萬元；8個項目部分課題突擊花錢購買設(shè)備等301.91萬元。

（5）部分項目經(jīng)費因賬戶信息有誤未及時撥付到位。截至2010年底，由于提供給銀行的課題承擔(dān)單位收款賬戶信息有誤造成銀行退款，導(dǎo)致支撐計劃項目經(jīng)費4127萬元未撥付課題承擔(dān)單位而結(jié)轉(zhuǎn)下年。

（二）其他財政收支中存在的問題。

1．截至2010年底，科技部尚未批復(fù)于2004年竣工并交付使用的建筑節(jié)能示范樓工程的竣工財務(wù)決算。

2．2010年，科技部將收到的2008年對外科技援助項目退款63.02萬元，在部門年度決算報表錯列為本年收入；科學(xué)技術(shù)交流中心2010年度決算報表少反映基本建設(shè)資金1211.56萬元。

3．截至2010年底，科技部本級暫付款中有2004年及以前年度形成的款項5918.04萬元一直掛賬未清理；所屬中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院有2003年代墊的工程款89.41萬元一直未收回，在往來款科目長期掛賬。

4．截至2010年底，科技部房屋租金收入103.95萬元未及時上繳中央財政；所屬中國科學(xué)技術(shù)信息研究所應(yīng)收未收房屋租金收入34.36萬元。

5．2002年至2010年10月，所屬中國分析測試協(xié)會在法定賬簿之外設(shè)置財務(wù)賬，核算其開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的收入4014.28萬元、支出2499.42萬元。

6．2005年7月至2010年7月，所屬中國超聲醫(yī)學(xué)工程學(xué)會向其下屬一委員會撥付活動經(jīng)費33.10萬元，均列為支出。上述經(jīng)費被該委員會以現(xiàn)金方式賬外管理。

7．2009年6月，所屬中國超聲醫(yī)學(xué)工程學(xué)會在將于2000年12月購買的一套辦公用房作銷賬處理時，未將因支付房屋首付款和房貸形成的應(yīng)收賬款54.94萬元入賬。

8．2008年1月至2010年10月，所屬中國民營科技實業(yè)家協(xié)會以購買辦公用品、支付會議費等形式，在商場、酒店購買購物卡39.37萬元，其中2010年17萬元。

9．截至2010年底，所屬中國發(fā)明協(xié)會依據(jù)與《創(chuàng)新時代》雜志社有限公司簽訂的培訓(xùn)教育服務(wù)合同支付服務(wù)費9.45萬元，但該合同實際并未執(zhí)行，合同到期后也未見雙方簽訂補充協(xié)議。

10．截至2010年底，所屬中國技術(shù)市場協(xié)會2007年的對外投資20萬元、中國發(fā)明協(xié)會于2009年6月以無償轉(zhuǎn)讓方式取得的股權(quán)投資10萬元，均未納入?yún)f(xié)會賬內(nèi)核算。

11．2009年至2010年，所屬中國科學(xué)技術(shù)信息研究所未將國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金的利息收入303.91萬元、支出634.27萬元納入當(dāng)年預(yù)算。

12．2010年，所屬中國科學(xué)技術(shù)信息研究所安排的因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算比2009年調(diào)減后的因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算增加了64萬元。

13．至2010年8月底，所屬中國科學(xué)技術(shù)信息研究所有159.01萬元固定資產(chǎn)被所屬3家企業(yè)無償使用。

14．2010年4月，所屬中國科學(xué)技術(shù)信息研究所未經(jīng)批準(zhǔn)，按人均2000元的標(biāo)準(zhǔn)，向567名退休人員預(yù)借生活補貼共113.4萬元，在“其他應(yīng)收款”科目掛賬。

三、審計處理情況

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達(dá)了審計決定書。對以前年度結(jié)余資金未納入年初預(yù)算問題，要求加大結(jié)余資金使用力度，將財政撥款結(jié)余資金納入以后年度部門預(yù)算；對未經(jīng)批準(zhǔn)在不同科目間調(diào)劑使用預(yù)算資金問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行財政部批復(fù)的預(yù)算，確需作出調(diào)整的，應(yīng)報經(jīng)財政部同意；對項目經(jīng)費預(yù)算年初未細(xì)化問題，要求今后切實細(xì)化有關(guān)項目預(yù)算，充分發(fā)揮財政資金使用效益；對支撐計劃使用其他科研成果充抵支撐計劃項目成果問題，要求加強對支撐計劃項目科技成果的驗收和管理，督促課題承擔(dān)單位如實申報科研成果；對支撐計劃部分在研項目課題承擔(dān)單位配套資金到位率低及虛假配套問題，要求責(zé)成有關(guān)項目組織單位和課題承擔(dān)單位按規(guī)定落實配套資金，確保項目順利實施；對“十一五”支撐計劃項目進(jìn)展總體比較緩慢問題，要求加強對支撐計劃項目的驗收管理，按規(guī)定及時組織項目驗收；對支撐計劃部分在研項目課題經(jīng)費管理使用不夠嚴(yán)格和規(guī)范問題，要求加強對項目經(jīng)費管理使用情況的監(jiān)督檢查，同時責(zé)成有關(guān)項目組織單位加強對課題經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)課題承擔(dān)單位按照規(guī)定進(jìn)行整改；對支撐計劃項目經(jīng)費未及時撥付到位問題，要求今后應(yīng)進(jìn)一步提高支撐計劃項目經(jīng)費管理水平，認(rèn)真核實相關(guān)信息，確保撥款及時無誤，避免財政資金滯留；對未及時批復(fù)工程項目竣工財務(wù)決算的問題，要求及時批復(fù)該工程項目竣工財務(wù)決算；對決算報表數(shù)據(jù)不實問題，要求盡快調(diào)整決算報表相應(yīng)數(shù)據(jù)；對所屬單位應(yīng)收款長期掛賬問題，要求責(zé)成有關(guān)單位盡快清理、催收上述應(yīng)收款項；對所屬服務(wù)中心房屋出租收入未上繳財政專戶問題，要求在以后年度按時足額上繳有關(guān)收入；對所屬單位虛列支出、部分收支未入賬問題，要求責(zé)成有關(guān)社團(tuán)調(diào)整賬目，追回有關(guān)資金；對所屬單位財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金未納入預(yù)算統(tǒng)籌安排使用問題，要求在編制上述項目下年度預(yù)算時，優(yōu)先消化財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金；對所屬單位部分收支未納入當(dāng)年預(yù)算問題，要求在以后年度將有關(guān)收支編入單位預(yù)算；對所屬單位擴大項目開支范圍問題，要求將有關(guān)款項歸還原資金渠道，調(diào)整有關(guān)會計賬目；對所屬單位財政撥款結(jié)余資金未統(tǒng)籌安排使用問題，要求將有關(guān)財政撥款結(jié)余資金交由科技部統(tǒng)籌安排使用；對所屬企業(yè)無償使用固定資產(chǎn)問題，要求加強固定資產(chǎn)使用管理；對所屬單位超額編制出國經(jīng)費預(yù)算問題，要求今后從嚴(yán)編制因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算；對所屬單位房屋出租收入未收回問題，要求盡快收回有關(guān)房屋租金；對所屬單位違規(guī)出借資金問題，要求盡快清理應(yīng)收款項。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：科技部應(yīng)進(jìn)一步加強和改進(jìn)預(yù)算編制工作，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；加強對科技項目的管理，進(jìn)一步提高科技資金使用效益；建章立制，加強對所屬社會團(tuán)體的財務(wù)管理和指導(dǎo)。

四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

科技部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，科技部采取有效措施進(jìn)行整改，對未及時批復(fù)工程項目竣工財務(wù)決算問題和所屬單位問題，科技部已經(jīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了整改或者責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行了整改。所屬中國科學(xué)技術(shù)信息研究所的有關(guān)問題，除財政撥款結(jié)余資金未交科技部統(tǒng)籌安排使用問題正在整改外，其他問題已全部整改完畢。（審計署網(wǎng)站）

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)