首頁 > 新聞追蹤 > 中央部委部門2010年度預(yù)算執(zhí)行情況審計報告

2011年06月27日16:03 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2010年6月至2011年3月，審計署對國土資源部2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了國土資源部本級和所屬中國地質(zhì)調(diào)查局等28個單位，并對有關(guān)事項進行了延伸審計。

一、基本情況

國土資源部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和67個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。財政部批復(fù)國土資源部2010年度的部門預(yù)算支出為683987.44萬元（指財政性資金預(yù)算，含財政部審核確認的以前年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金，下同），其中當(dāng)年財政撥款465850.32萬元；國土資源部決算（草案）反映的當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為509019.96萬元，其中財政撥款支出376710.91萬元；其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為174967.48萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附表1。

本次審計國土資源部本級及所屬單位2010年度預(yù)算支出共計435749.99萬元，占部門預(yù)算支出總額的63.70%。審計查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額9614.25萬元，其中2010年4518.04萬元；其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額47065.33萬元。上述問題對國土資源部2010年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附表2。

審計結(jié)果表明，國土資源部和本次審計的所屬單位2010年度預(yù)算執(zhí)行基本符合預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，能夠按照會計法及有關(guān)規(guī)定的要求進行會計處理，認真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，加強了預(yù)算管理與財務(wù)監(jiān)督檢查，健全完善了內(nèi)部控制制度，認真整改了以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。

1. 2010年，國土資源部在部門預(yù)算中為所屬經(jīng)費自理事業(yè)單位中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心安排基本支出預(yù)算250萬元。

2．2008年至2010年，國土資源部本級國土資源戰(zhàn)略研究項目、所屬中國地質(zhì)科學(xué)院部分項目預(yù)算未細化到具體承擔(dān)單位。

3．2008年至2009年，所屬中國地質(zhì)科學(xué)院在申報專項財政撥款預(yù)算時，為中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、中國科學(xué)院研究生院等單位申領(lǐng)預(yù)算資金1876萬元。

4．2008年至2010年，國土資源部本級和所屬7家單位在項目經(jīng)費中列支813.84萬元，用于職工福利、辦公室裝修等與項目無關(guān)的支出。

5．2008年至2010年，所屬中央地質(zhì)勘查基金管理中心未經(jīng)充分可行性論證，申請的勘查范圍包含了禁止勘查區(qū)，導(dǎo)致項目無法開展，涉及金額1098萬元；未按照實際工作量測算和申報基金項目的監(jiān)理費預(yù)算3327萬元，至審計時實際累計支出995.11萬元，僅占同期預(yù)算額的29.9%。

6．2009年和2010年，所屬宣傳教育中心在已申請并獲得宣傳活動專項財政撥款632.09萬元的情況下，又從國土資源部本級重復(fù)申請并獲得相同工作內(nèi)容經(jīng)費208.87萬元，作為事業(yè)收入核算，形成自有資金。

7．2009年至2010年，所屬中國國土資源航空物探遙感中心在編報飛行小時費用預(yù)算時多申報預(yù)算66.75萬元；在兩個項目中重復(fù)編報飛行保障協(xié)調(diào)費預(yù)算41萬元。

8．2009年至2010年，所屬中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)研究所以提取差旅費和備用金的名義將零余額賬戶資金取現(xiàn)后直接存入該單位基本賬戶，套取資金721萬元。

9．2009年至2010年，所屬中國國土資源經(jīng)濟研究院以會議費名義套取財政資金401.83萬元，用于日常招待和消費等支出。

10．2009年和2010年，所屬中國地質(zhì)科學(xué)院及地質(zhì)研究所在尚未簽訂采購合同的情況下，虛列支出2019.96萬元存放在代理進口公司，實際簽訂的采購合同僅支出106.33萬元；中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院三峽中心用實際未發(fā)生的業(yè)務(wù)虛列支出625.86萬元，在往來賬目掛賬。

11．2010年5月，所屬地質(zhì)科學(xué)院與租賃公司簽訂1輛汽車租賃合同和汽車產(chǎn)權(quán)優(yōu)先購買協(xié)議，約定先以租賃為名，2年后汽車歸該院所有。到審計時，地質(zhì)科學(xué)院用項目經(jīng)費支付19.21萬元，但并未將該車（價稅合計40.14萬元）作為固定資產(chǎn)登記入賬，形成賬外資產(chǎn)。

（二）其他財政收支中存在的主要問題。

1．2009年至2010年，國土資源部將由其主辦的會議轉(zhuǎn)交天津市國土局承辦，未將會議收支納入部門預(yù)算管理。兩年收入合計4242.64萬元、支出合計3697.98萬元，累計結(jié)余544.66萬元未上繳中央財政，為會議購買的汽車等366.72萬元固定資產(chǎn)也未按規(guī)定處置和上繳中央財政。

2．截至2010年底，2001年至2002年，國土資源部于2001年、2002年交付使用的5個基本建設(shè)項目，未及時辦理竣工財務(wù)決算。

3．2000年，國土資源部未經(jīng)批準(zhǔn)，將原國家土地局擁有的一培訓(xùn)中心產(chǎn)權(quán)交給中國土地勘測規(guī)劃院承接；該院2009年按資產(chǎn)評估價788.77萬元計列了固定資產(chǎn)。

4．2008年至2010年，所屬礦產(chǎn)資源儲量評審中心在承擔(dān)礦產(chǎn)資源儲量評審工作并出具評審意見書的過程中，自行確定標(biāo)準(zhǔn)收取評審服務(wù)費5984.61萬元，作為經(jīng)營服務(wù)收入核算。

5．2008年至2010年，所屬中國土地估價師協(xié)會應(yīng)收未收地方考點土地評估師考試考務(wù)費125.98萬元。

6．2008年至2010年，國土資源部本級及所屬中國礦業(yè)聯(lián)合會、中國土地學(xué)會、中國觀賞石協(xié)會4家單位向其他單位攤派出國費用82.85萬元；中國礦業(yè)聯(lián)合會無批件組團10人出訪或出訪團中有24人持因私護照，出國費用為129.14萬元。

7．2007年以來，所屬中國土地勘測規(guī)劃院未按規(guī)定實行政府采購，涉及金額4271.36萬元。

8．2006年至2009年，6家所屬單位私存私放公款1457.91萬元，其中：中國礦業(yè)聯(lián)合會下屬核地礦專業(yè)委員會、地勘分會和地勘協(xié)會599.28萬元，中國觀賞石協(xié)會7.80萬元，中國古生物化石保護基金會14.38萬元，中國土地學(xué)會60.20萬元，地質(zhì)研究所656.25萬元，中國國土資源航空物探遙感中心120萬元。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對為所屬經(jīng)費自理單位安排預(yù)算和項目支出預(yù)算未細化問題，要求今后加強預(yù)算管理，在申報項目預(yù)算時細化到具體承擔(dān)單位；對擴大項目經(jīng)費開支范圍問題，要求責(zé)成有關(guān)單位歸還原資金渠道；對未經(jīng)充分論證申報并獲得項目經(jīng)費問題，要求嚴(yán)格按照實際工作量科學(xué)申報預(yù)算，加強對地勘基金項目的審核，清理無法開展的項目，將剩余資金上交國土資源部，報財政部批準(zhǔn)后重新安排預(yù)算；對所屬宣教中心重復(fù)申請并獲得宣傳活動經(jīng)費問題，要求將重復(fù)獲得的收入收回，重新安排預(yù)算，并報財政部批準(zhǔn)后執(zhí)行；對所屬航遙中心項目支出預(yù)算申報不實問題，要求今后切實加強預(yù)算編制的科學(xué)性，杜絕類似問題發(fā)生；對所屬地質(zhì)所套取零余額賬戶資金問題，要求將當(dāng)年資金歸還原資金渠道；對所屬中國國土資源經(jīng)濟研究院以會議費名義套取財政資金用于日常招待和消費問題，要求加強會議費管理，杜絕類似問題再發(fā)生；對部分所屬單位虛列支出問題，要求將資金收回；對所屬地科院動用項目經(jīng)費購車形成賬外資產(chǎn)問題，要求補辦車輛購置報批手續(xù)，將賬外資產(chǎn)登記入賬，并將挪用的資金歸還原資金渠道；對未上繳會議費結(jié)余和處置固定資產(chǎn)問題，要求將會議費結(jié)余以及資產(chǎn)處置后的價款一并收回，商財政部處理；對未及時辦理基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算問題，要求盡快編制基本建設(shè)工程財務(wù)決算，抓緊辦理竣工決算手續(xù)，調(diào)整相關(guān)會計賬目；對未經(jīng)批準(zhǔn)處置國有資產(chǎn)問題，要求商財政部、國務(wù)院機關(guān)管理事務(wù)局研究處置上述房產(chǎn)，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；對所屬評審中心亂收費問題，要求停止收費，對開展礦產(chǎn)資源儲量評審工作所需的合理經(jīng)費商財政部研究解決；對所屬中國土地估價師協(xié)會應(yīng)收未收地方考點土地評估師考試考務(wù)費問題，要求盡快補收應(yīng)收的考試考務(wù)費，及時上繳國庫；對部本級及部分所屬單位攤派出國費用問題，要求退回攤派的費用；對所屬中國礦業(yè)聯(lián)合會違規(guī)組團出國問題，要求加強出國團組的管理并追究相關(guān)單位責(zé)任人員的責(zé)任，杜絕類似問題再發(fā)生；對所屬監(jiān)測院未按規(guī)定實行政府采購問題，要求加強政府采購管理，杜絕類似問題再發(fā)生；對部分所屬單位私存私放公款問題，要求將賬外資金收回，今后加強管理。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國土資源部應(yīng)加強項目支出預(yù)算管理，充分論證項目的可行性，避免財政資金重復(fù)投入和損失浪費；嚴(yán)格會議費預(yù)決算和資產(chǎn)管理，加強對會議收支的監(jiān)督檢查；加大對所屬單位的管理和監(jiān)督力度，強化內(nèi)部控制建設(shè)，健全和完善財務(wù)管理制度，堵塞漏洞，防止違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

國土資源部在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國土資源部高度重視，積極采取措施進一步加強預(yù)算管理，改進項目支出預(yù)算編報工作，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。對部本級及部分所屬單位擴大項目經(jīng)費開支范圍、違規(guī)組團出國、私存私放公款等問題已經(jīng)整改。審計發(fā)現(xiàn)的其他問題正在進一步整改中。（審計署網(wǎng)站）

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