首頁 > 新聞追蹤 > 中央部委部門2010年度預(yù)算執(zhí)行情況審計報告

2011年06月27日16:09 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2010年11月至2011年3月，審計署對農(nóng)業(yè)部2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，重點審計了農(nóng)業(yè)部本級和所屬中國動物疫病預(yù)防控制中心等8個單位，并對有關(guān)事項進(jìn)行了延伸審計。

一、基本情況

農(nóng)業(yè)部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和50個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。財政部批復(fù)農(nóng)業(yè)部2010年度部門預(yù)算支出為2517163.48萬元（指財政性資金預(yù)算，含財政部審核確認(rèn)的以前年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金，下同），其中當(dāng)年財政撥款2233489.38萬元；農(nóng)業(yè)部決算（草案）反映的當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為2314023.14萬元，其中財政撥款支出2291526.2萬元；其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為203140.34萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附表1。

本次審計農(nóng)業(yè)部本級及所屬單位2010年度預(yù)算支出共計 994756.54萬元，占部門預(yù)算支出總額的39.51%。審計查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額3334.39萬元，其中2010年2983.29萬元；其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額17089.62萬元。上述問題對農(nóng)業(yè)部2010年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附表2。

審計結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)部和本次審計的所屬單位2010年度預(yù)算執(zhí)行基本能夠遵守預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，能夠按照會計法及有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行會計處理，較好執(zhí)行年度預(yù)算，不斷完善內(nèi)部控制制度，加強預(yù)算和財務(wù)管理。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。

1．2010年，農(nóng)業(yè)部未經(jīng)批準(zhǔn)，將9個所屬單位承擔(dān)的項目調(diào)整為由2個所屬單位執(zhí)行，并將項目預(yù)算額從75萬元調(diào)增到240萬元，用于課題立項、評估驗收等；將“農(nóng)業(yè)法治建設(shè)與政策調(diào)研項目”資金20萬元，未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整并撥付江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，用于農(nóng)業(yè)科技體制改革研究等工作。

2．所屬中國動物疫病預(yù)防控制中心在2008年至2010年單位預(yù)算中，以2個在建項目名義申領(lǐng)運轉(zhuǎn)費等預(yù)算1368萬元；所屬中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所在2010年單位預(yù)算中，以在建項目名義申領(lǐng)運轉(zhuǎn)費預(yù)算243萬元。

3．2008年至2010年，所屬中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所與下屬公司以簽訂物業(yè)管理委托合同的形式，在11個專項中列支與項目無關(guān)的物業(yè)費88.34萬元，至審計時下屬公司又以歸還代墊人員工資的名義將63.87萬元返還研究所；2010年，中國動物疫病預(yù)防控制中心和全國畜牧總站在2個專項中分別列支與項目預(yù)算申報內(nèi)容不符的支出15.43萬元、8.77萬元。

4．2010年，所屬中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所、生物研究所、飼料研究所、植物保護(hù)研究所、北京畜牧獸醫(yī)研究院等5家單位在22個課題經(jīng)費中，列支與課題內(nèi)容無關(guān)的支出106.7萬元；生物研究所、植物保護(hù)研究所在未對課題進(jìn)行科研績效評估的情況下，以績效工資名義從課題經(jīng)費中向單位在職人員發(fā)放津補貼85.69萬元。

5．2009年9月，所屬全國農(nóng)業(yè)展覽館收到的4家企業(yè)上繳收益359.45萬元和2家企業(yè)上繳水電費874.01萬元，未納入預(yù)算統(tǒng)一管理。

6．截至2010年底，農(nóng)業(yè)部本級有12.61億元財政專項和基建項目資金閑置，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢；此外，部分財政專項預(yù)算安排中有9000萬元內(nèi)容交叉重復(fù)。

（二）其他財政收支中存在的主要問題。

1．截至2010年底，農(nóng)業(yè)部于1999年前形成的周轉(zhuǎn)金借款8968.5萬元未及時清理，仍在本級掛賬。

2．2009年，農(nóng)業(yè)部在“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目”和“農(nóng)技推廣與體系建設(shè)項目”中支付企業(yè)補助資金3580萬元，未獲取相應(yīng)票據(jù)。

3．2007年12月至2011年1月，所屬中國動物疫病預(yù)防控制中心違規(guī)將生產(chǎn)技術(shù)出租收益中的2203.2萬元，以獎酬金的名義發(fā)放給103名中心在職和聘用人員；2010年4月，所屬中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所違規(guī)將技術(shù)服務(wù)收入中的433.2萬元，以獎勵金的名義發(fā)放給265名在職人員。

4．2001年以來，所屬中國動物疫病預(yù)防控制中心的5名在職人員違規(guī)入股經(jīng)營該中心下屬公司。至2010年底，公司財務(wù)會計決算報表的未分配利潤為4443萬元。

5．截至2010年底，所屬中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所未在部門決算（草案）中反映當(dāng)年資產(chǎn)占用費、房租等其他收入169.87萬元和對外投資利潤180萬元；中國漁業(yè)協(xié)會以會議費的名義，將用于職工福利的費用8.92萬元直接沖抵應(yīng)收收入；中國奶業(yè)協(xié)會有價值87.89萬元的固定資產(chǎn)未登記入賬，還未將《中國奶業(yè)年鑒》收入239.94萬元納入法定賬簿核算，而是直接用于編輯年鑒的民營公司人員和日常開支等。

6．截至2010年底，所屬中國奶業(yè)協(xié)會用以辦公、會議、勞保用品名義開具的不規(guī)范發(fā)票報銷42.66萬元，漁業(yè)協(xié)會以會議費、修車費等名義開具的不規(guī)范發(fā)票報銷21.39萬元，均用于職工福利等支出。

7．2006年至2007年，所屬全國農(nóng)業(yè)展覽館（以下簡稱農(nóng)展館）下屬全資公司北京東環(huán)鑫貿(mào)國際會展中心在承辦北京國際節(jié)能環(huán)保展覽會時，與北京節(jié)能環(huán)保中心簽訂合同多收取辦展財政經(jīng)費174萬元，后又將該款項返還到節(jié)能中心主任指定的公司賬戶；北京東環(huán)鑫貿(mào)國際會展中心于2010年1至3月在會議費中，列支購物消費和禮品卡等支出20.29萬元，發(fā)放給舉辦展覽的主辦和協(xié)作單位與會人員。

8．截至2010年底，所屬信息中心在機(jī)房建設(shè)和搬遷等8個項目的部分項目建設(shè)和設(shè)備采購中，未按規(guī)定實行公開招標(biāo)，而是采取單一來源、詢價等方式確定建設(shè)和供貨單位，涉及合同金額959.76萬元。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達(dá)了審計決定書。對未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項目支出問題，要求農(nóng)業(yè)部嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行；對部分所屬單位多申報預(yù)算資金問題，要求農(nóng)業(yè)部收回多領(lǐng)報的財政資金并上繳中央財政；對3家所屬單位未按規(guī)定用途使用財政項目資金問題，要求責(zé)成相關(guān)單位收回資金，歸還原資金渠道；對5家所屬單位擴(kuò)大課題開支范圍問題，要求責(zé)成相關(guān)單位歸還原資金渠道；對所屬單位違規(guī)發(fā)放津補貼問題，要求責(zé)成相關(guān)單位對在課題經(jīng)費中列支的績效工資進(jìn)行全面清理，并嚴(yán)格按照文件規(guī)定結(jié)合科研實績發(fā)放補貼；對所屬農(nóng)展館收入未納入年度預(yù)算問題，要求按規(guī)定完整編制預(yù)算；對農(nóng)業(yè)部本級周轉(zhuǎn)金借款長期掛賬未清理問題，要求組織力量對周轉(zhuǎn)金借款進(jìn)行清理，并對已形成的損失查清原因后按規(guī)定報批處理；對撥付財政資金未取得相應(yīng)票據(jù)問題，要求收回票據(jù)；對部分所屬單位違規(guī)處置科技成果出租收益問題，要求責(zé)成相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員退回領(lǐng)取的獎酬金；對所屬中國動物疫病預(yù)防控制中心在職職工違規(guī)入股經(jīng)營所屬公司問題，要求責(zé)成中國動物疫病預(yù)防控制中心對個人參與公司入股的情況進(jìn)行清理；對部分協(xié)會固定資產(chǎn)等未納入法定賬簿核算及虛列支出問題，要求協(xié)會將賬外資產(chǎn)按規(guī)定登記入賬、將賬外收入按規(guī)定納入單位法定賬套內(nèi)核算，收回被侵占的資金上繳中央財政，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對使用不規(guī)范的發(fā)票入賬問題進(jìn)行清查，全部清退給職工發(fā)放的補貼、福利；對所屬農(nóng)展館下屬公司違規(guī)套取資金問題，要求責(zé)成相關(guān)單位對違規(guī)套取資金的情況進(jìn)行清理，分清責(zé)任作出處理，加強管理，完善內(nèi)控制度；對所屬信息中心部分子項目未按項目批復(fù)公開招標(biāo)問題，要求責(zé)成信息中心對工程項目招標(biāo)情況進(jìn)行清理。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：農(nóng)業(yè)部應(yīng)進(jìn)一步加強預(yù)算管理，嚴(yán)格編制和執(zhí)行預(yù)算；加強對所屬單位利用財政資金研發(fā)成果出租、轉(zhuǎn)讓等國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管，規(guī)范收入分配和財務(wù)管理。

四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

農(nóng)業(yè)部本級和所屬單位在審計前進(jìn)行了自查，大部分問題已得到整改。針對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，農(nóng)業(yè)部組織各單位積極整改，中國動物疫病預(yù)防控制中心原領(lǐng)導(dǎo)班子5名成員全額退回領(lǐng)取的獎酬金共117.04萬元，該中心已退回結(jié)余的運轉(zhuǎn)費和購置費共594.16萬元，并制定了對在職職工持股經(jīng)營所屬公司的清退方案；中國奶業(yè)協(xié)會將賬外固定資產(chǎn)登記入賬，并退回相關(guān)款項263.58萬元，漁業(yè)協(xié)會收回發(fā)放職工福利的8.92萬元；中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所領(lǐng)導(dǎo)班子5名成員主動退回領(lǐng)取的獎酬金6.72萬元，該所已退回多領(lǐng)取的運轉(zhuǎn)費178.89萬元，并召開全所職工大會通報情況，學(xué)習(xí)法規(guī)制度；全國畜牧總站挪用的8.77萬元已歸還原資金渠道，并調(diào)整了相關(guān)會計賬目；科技發(fā)展中心制定具體實施計劃，加強基建項目執(zhí)行力度；農(nóng)展館對違規(guī)套取資金的情況進(jìn)行清理，完善制度堵塞漏洞；植物保護(hù)研究所、作物研究所、飼料研究所、生物研究所、北京畜牧獸醫(yī)研究所分別收回了擴(kuò)大課題開支范圍的資金共計78.78萬元，歸還原資金渠道，并調(diào)整了相關(guān)會計賬目；北京畜牧獸醫(yī)研究所已將未按預(yù)算使用的資金88.34萬元收回歸還原資金渠道。同時，農(nóng)業(yè)部及時下發(fā)了《關(guān)于加強社會團(tuán)體財務(wù)管理的通知》，要求部屬各社會團(tuán)體強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、健全財務(wù)制度、開展資產(chǎn)清查、規(guī)范資金管理。

（審計署網(wǎng)站）

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)