首頁 > 新聞追蹤 > 中央部委部門2010年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告

2011年06月27日16:15 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2010年11月至2011年3月，審計(jì)署對國家稅務(wù)總局（以下簡稱稅務(wù)總局）2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了稅務(wù)總局本級(jí)和所屬北京市國家稅務(wù)局等133個(gè)單位，并對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。

一、基本情況

稅務(wù)總局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級(jí)和42個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)稅務(wù)總局2010年度的部門支出預(yù)算為5536911.52萬元（指中央財(cái)政資金預(yù)算，含財(cái)政部審核確認(rèn)的以前年度財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金，下同），全部為當(dāng)年財(cái)政撥款；稅務(wù)總局決算（草案）反映的當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為4578579.92萬元，全部為財(cái)政撥款支出；部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為958331.6萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附表1。

本次審計(jì)稅務(wù)總局本級(jí)及所屬單位2010年度預(yù)算支出共計(jì) 1124582.4萬元，占部門預(yù)算支出總額的20.31%。審計(jì)查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的和管理不規(guī)范問題金額396034.69萬元，其中2010年384775.34萬元；其他財(cái)政收支方面不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額52471.65萬元。上述問題對稅務(wù)總局2010年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附表2。

審計(jì)結(jié)果表明，稅務(wù)總局和本次審計(jì)的所屬單位2010年度預(yù)算執(zhí)行基本能夠遵守預(yù)算法及相關(guān)法律規(guī)定，能夠按照會(huì)計(jì)法及有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，重視預(yù)算執(zhí)行工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，不斷完善預(yù)算管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作也取得一定成效。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。

1．截至2010年底，由于預(yù)算編制不夠科學(xué)、前期準(zhǔn)備不充分、執(zhí)行進(jìn)度緩慢等，稅務(wù)總局本級(jí)及所屬單位有368183.95萬元項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。具體是：

（1）稅務(wù)總局本級(jí)的6個(gè)項(xiàng)目結(jié)余281635.47萬元（2010年新增13286.74萬元），其中金稅三期工程、稅務(wù)總局北京數(shù)據(jù)中心和南海數(shù)據(jù)中心等3個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率分別僅為1.22%、1.93%和0.87%；

（2）上海等10個(gè)?。▍^(qū)、市）國稅部門的58個(gè)基建項(xiàng)目累計(jì)結(jié)余86277.68萬元；

（3）寧夏銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局2007編制的代扣代收代征手續(xù)費(fèi)預(yù)算超過實(shí)際需要，截至2010年底尚有結(jié)余270.8萬元。

2．2009年至2010年，所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心在公用經(jīng)費(fèi)中列支人員經(jīng)費(fèi)261.55萬元；3個(gè)省級(jí)、6個(gè)市級(jí)和15個(gè)縣（區(qū)）級(jí)國稅部門在公用經(jīng)費(fèi)中列支人員經(jīng)費(fèi)4292.49萬元，其中2010年4066.72萬元；13個(gè)省級(jí)、22個(gè)市級(jí)和40個(gè)縣（區(qū)）級(jí)國稅部門在辦案費(fèi)、金稅運(yùn)行費(fèi)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支人員和公用經(jīng)費(fèi)支出9780.1萬元，其中2010年6811.02萬元。

3．天津等6個(gè)?。ㄊ校┑?個(gè)省級(jí)、3個(gè)市級(jí)、10個(gè)縣（區(qū)）級(jí)國稅部門以會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等名義套取轉(zhuǎn)移財(cái)政資金451.15萬元，用于購買購物卡券、發(fā)放職工福利等，其中2010年347.02萬元。

4．2003年至2009年，浙江溫州市國稅局挪用該局綜合辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目資金2076.57萬元，代墊職工宿舍樓項(xiàng)目土地款。

5．深圳等9個(gè)?。ㄊ校┑?個(gè)省級(jí)、8個(gè)市級(jí)、12個(gè)縣（區(qū)）級(jí)國稅部門擴(kuò)大培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的開支范圍、超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提福利費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)，共計(jì)4292.01萬元，其中2010年3108.43萬元。

6．2010年，天津等4個(gè)?。ㄊ校┑?個(gè)省級(jí)、4個(gè)市級(jí)、39個(gè)縣（區(qū)）級(jí)國稅部門以高于國家規(guī)定比例計(jì)提住房公積金，多繳存住房公積金1479.15萬元。

7．2010年，安徽等2個(gè)?。ㄊ校┑?個(gè)省級(jí)、3個(gè)市級(jí)、7個(gè)縣（區(qū)）級(jí)國稅部門超基本工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金 269.5萬元。

8．2009年11月至12月，廣東省東莞市國稅局以預(yù)付下一年度有關(guān)費(fèi)用等方式，提前列支2010年費(fèi)用2643.62萬元，用于臨時(shí)工工資等人員費(fèi)用，2010年已支付完畢。

9．2002年至2010年，山東省聊城市國稅局油田分局違規(guī)委托代征稅款，并從支付給受托單位的手續(xù)費(fèi)2304.6萬元中報(bào)銷費(fèi)用262.51萬元。

（二）其他財(cái)政收支中存在的主要問題。

1．截至2010年底，稅務(wù)總局本級(jí)上世紀(jì)90年代已支付的金三環(huán)賓館購買和改造款1254.80萬元，因當(dāng)時(shí)付款時(shí)未取得正式發(fā)票，仍在暫付款科目掛賬。

2．2007年至2010年，所屬中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)正式發(fā)文，通過網(wǎng)絡(luò)公司以繼續(xù)教育培訓(xùn)名義，向會(huì)員收取費(fèi)用1146.07萬元。其中按協(xié)議應(yīng)支付該協(xié)會(huì)185.54萬元，至2011年1月已支付100萬元。

3．2009年至2010年，山西等3個(gè)?。ㄊ校┑?個(gè)省級(jí)和25個(gè)縣（區(qū)）級(jí)國稅部門將國有資產(chǎn)處置和出租出借收入656.58萬元，直接坐支或列入“暫存款”科目，未執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，其中2010年596.96萬元。

4．2003年至2010年，深圳等7個(gè)?。▍^(qū)、市）的7個(gè)省級(jí)、2個(gè)市級(jí)和5個(gè)縣（區(qū)）級(jí)國稅部門普通發(fā)票印制、大型會(huì)議等未實(shí)行公開招標(biāo)或集中采購，涉及金額35408.61萬元，其中2010年10633.07萬元。

5．2009年至2010年，上海等4個(gè)?。ㄊ校┑?個(gè)省級(jí)和9個(gè)縣（區(qū)）級(jí)國稅部門收到地方財(cái)政補(bǔ)助資金14302.62萬元，記入“暫存款”科目掛賬或工會(huì)賬戶，未納入經(jīng)費(fèi)收入，其中2010年14125.82萬元。

6．甘肅省國稅局自1997年、河南省國稅局自2000年、重慶市國稅局自2003年起，未按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，將機(jī)關(guān)辦公或業(yè)務(wù)培訓(xùn)用房的部分資產(chǎn)，交由所辦實(shí)體無償使用。

7．河南省國稅局、鄭州市國稅局、鄭州市上街區(qū)國稅局、河南省地稅局和鄭州市上街區(qū)地稅局等5家單位未經(jīng)批準(zhǔn)，以職工家屬名義集資289.5萬元投入國稅局所屬兩家印刷企業(yè)。2006年至2010年，兩家企業(yè)共向集資人發(fā)放集資利息1331.34萬元（含代扣個(gè)人所得稅217.24萬元），其中2010年326.12萬元。

8．1997至2010年，山東省費(fèi)縣國稅局在建設(shè)職工住宅樓時(shí)向職工借款742萬元，并用地方財(cái)政撥款累計(jì)向職工支付借款利息262萬元，其中2010年支付26.07萬元。

三、審計(jì)處理情況和建議

對上述問題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書。對預(yù)算執(zhí)行率低問題，要求加強(qiáng)預(yù)算編制，科學(xué)合理安排當(dāng)年預(yù)算支出；對部分所屬單位未按規(guī)定用途使用資金問題，要求責(zé)成有關(guān)單位調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目，歸還原資金渠道；對套取轉(zhuǎn)移資金問題，要求責(zé)成相關(guān)單位收回款項(xiàng)，調(diào)整會(huì)計(jì)賬目，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；對擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)問題，要求責(zé)成相關(guān)單位將擴(kuò)大范圍列支的資金歸還原渠道，嚴(yán)格按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，對多發(fā)放的年終一次性獎(jiǎng)金全部退回；對廣東省東莞市國稅局虛列支出問題，要求責(zé)成上述單位今后嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；對山東聊城國稅局違規(guī)支付和使用手續(xù)費(fèi)問題，要求追回有關(guān)資金，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對已支付款項(xiàng)長期在暫付款掛賬問題，要求盡快清理；對所屬中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)違規(guī)收費(fèi)問題，要求糾正收費(fèi)行為；對部分所屬單位未執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定問題，要求及時(shí)將相關(guān)收入上繳中央財(cái)政；對未按規(guī)定實(shí)行政府采購的問題，要求今后嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；對少計(jì)收入的問題，要求調(diào)整有關(guān)賬目；對未經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的問題，要求嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；對違規(guī)集資問題，要求立即糾正。

針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：稅務(wù)總局應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編報(bào)工作，提高完整性和可行性；加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益；加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，杜絕擠占挪用；加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)國稅機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和資產(chǎn)管理等規(guī)定。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

稅務(wù)總局在審計(jì)前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，稅務(wù)總局及各級(jí)國稅局高度重視，在審計(jì)報(bào)告征求意見階段，即對審計(jì)報(bào)告提出的部分問題進(jìn)行了整改，涉及金額8958.49萬元；對其他問題也提出了整改措施和意見。

（審計(jì)署網(wǎng)站）

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