首頁(yè) > 新聞追蹤 > 2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

2011年11月29日16:16 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

物價(jià)見頂之勢(shì)漸明財(cái)政政策有望發(fā)力

近期，財(cái)稅領(lǐng)域兩項(xiàng)改革引人注目：原油天然氣率先從價(jià)定率計(jì)征資源稅，滬浙粵深四省市獲準(zhǔn)開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。觀察人士認(rèn)為，當(dāng)前物價(jià)見頂之勢(shì)漸明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線將圍繞“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”展開，財(cái)政政策有望發(fā)力。

去年以來，央行連續(xù)５次加息，并多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，對(duì)“控通脹”起到重要作用。不過，貨幣政策一般實(shí)行總量調(diào)控，強(qiáng)調(diào)通過利率、存款準(zhǔn)備金率、信貸規(guī)模等指標(biāo)間接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在執(zhí)行“控通脹”目標(biāo)時(shí)成效顯著，但在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，往往效果有所不足。

相反，財(cái)政政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響則相對(duì)精準(zhǔn)且立竿見影。此前，國(guó)務(wù)院明確對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加大財(cái)政支持力度，就直接刺激了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而此次原油天然氣率先從價(jià)定率計(jì)征資源稅，提高煤炭、稀土等資源的征稅標(biāo)準(zhǔn)，也有助于經(jīng)濟(jì)向高科技、低耗能、輕污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向調(diào)整。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在的一些突出問題，也與我國(guó)財(cái)政體系有關(guān)。自１９９４年實(shí)行分稅制改革以來，相比中央財(cái)政收入，地方政府收入占比逐年下降。２０１０年地方本級(jí)財(cái)政收入甚至不足中央的一半。地方政府青睞土地出讓收入和地方融資平臺(tái)，加之銀行對(duì)房地產(chǎn)、基建等大項(xiàng)目的偏愛，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴房地產(chǎn)和基建項(xiàng)目投資的問題難以根本解決。

“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”無疑是未來一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，財(cái)政政策理應(yīng)發(fā)揮更大作用。財(cái)政政策或?qū)⒃谝韵氯齻€(gè)方面發(fā)力。

第一，加大財(cái)政科技、投入，推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)的支持力度。在這些針對(duì)性強(qiáng)的政策調(diào)整中，財(cái)稅政策大有可為。

第二，打破地方融資怪圈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要給地方財(cái)政松綁，這對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要。在這方面，財(cái)政政策可以做一些有益嘗試。如完善地方政府自行發(fā)債有關(guān)政策，適當(dāng)改革中央和地方財(cái)稅分配體制，建立地方政府債務(wù)約束和投資約束機(jī)制等。此外，如何引導(dǎo)地方財(cái)政投向高科技、低耗能行業(yè)，更加重視民生、刺激消費(fèi)，也是未來財(cái)政體系改革中要著力解決的地方。

第三，繼續(xù)改革和完善稅制，推行增值稅改革，完善消費(fèi)稅制度，繼續(xù)推進(jìn)資源稅、房產(chǎn)稅改革，實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（半月談網(wǎng)/丁冰）

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