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2011年12月28日16:02 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

民以食為天，食以安為先。2011年，我國食品安全事件迭出，從“瘦肉精”到“染色饅頭”，從“毒血旺”、地溝油到塑化劑、“黑心烤鴨”……一次次刺痛公眾的神經(jīng)，更拷問我國食品安全監(jiān)管制度。

魔高一尺，道高一丈。為保障食品安全，2011年的法律界，利劍出鞘，立法、司法、行政執(zhí)法、法學研究等各方力量，群策群力，打響了一場轟轟烈烈的“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”。

5月1日，刑法修正案(八)施行

加重處罰食品安全犯罪

我國打擊危害食品安全犯罪，已經(jīng)形成了以刑法、司法解釋及規(guī)范性司法文件為主要內容的嚴密法網(wǎng)。2011年5月1日，刑法修正案(八)的施行，進一步加大了對危害食品安全犯罪的打擊力度。

刑法修正案(八)出臺前，刑法明確規(guī)定了“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”兩種直接危害食品安全的犯罪，最高法定刑分別可達到無期徒刑和死刑。刑法修正案(八)沒有廢除上述死刑規(guī)定。主要修改是將“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”更名為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪”，并對兩種犯罪進一步完善，加大處罰力度。

比如，刑法修正案(八)生效以前，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品未造成嚴重后果的，法院可以只對單位判處罰金，對責任人可以不判刑。刑法修正案(八)實施后，對生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品未造成嚴重后果的，既要判處罰金，又必須對責任人判有期徒刑或者拘役刑。

刑法修正案(八)生效以前，對犯罪人的罰金最高不得超過其銷售額的兩倍。刑法修正案(八)取消了判處罰金的最高限制。對生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品后果嚴重的，可以罰他個傾家蕩產(chǎn)。

為了加重打擊濫用食品添加犯罪，刑法修正案(八)補充規(guī)定：即使沒有對人體健康造成嚴重危害，但只要有“嚴重情節(jié)”，也可以判五年以上有期徒刑。

在刑法修正案(八)增設食品監(jiān)管瀆職罪之前，對于負有食品安全監(jiān)管職責的國家工作人員的瀆職行為，可依據(jù)濫用職權罪、玩忽職守罪追究刑事責任。刑法修正案(八)將食品監(jiān)管方面的瀆職犯罪單列出來，并規(guī)定了比濫用職權罪、玩忽職守罪更重的法定刑，將最高法定刑從7年有期徒刑提高到10年，加大了對食品監(jiān)管瀆職犯罪的打擊力度。

12月14日，《法制日報》披露，廣東一醬料廠大量生產(chǎn)假冒偽劣醬油、醋等調味品等現(xiàn)象被媒體曝光后，深圳市人民檢察院根據(jù)媒體報道，深挖該案背后監(jiān)管人員的瀆職犯罪。這是廣東省首例以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪批捕公職人員。

5月13日，添加劑使用標準出臺

食品標簽須明示所有添加劑

2011年4月初，媒體披露，上海盛祿食品有限公司分公司在饅頭中加入色素、防腐劑，回爐過期饅頭，更改生產(chǎn)日期，制成“染色饅頭”后銷售到多家超市?！叭旧z頭”事件引發(fā)社會公眾對食品添加劑規(guī)范性及政府監(jiān)管滯后的拷問。

4月20日，國務院辦公廳發(fā)出“關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知”，要求嚴厲打擊食品非法添加行為，嚴禁在食品中添加非食用物質。任何單位和個人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。

5月13日，衛(wèi)生部公布《食品添加劑使用標準》等4項食品安全國家標準。其中《食品添加劑使用標準》規(guī)定，所有食品添加劑必須在食品標簽上明顯標注，對食品添加劑的安全性和工藝必要性進行嚴格審查。其中，刪除了不再使用的、沒有生產(chǎn)工藝必要性的食品添加劑和加工助劑，如過氧化苯甲酰、過氧化鈣、甲醛等品種；明確規(guī)定了食品添加劑的使用原則，規(guī)定使用食品添加劑不得掩蓋食品腐敗變質、不得掩蓋食品本身或者加工過程中的質量缺陷，不得以摻雜、摻假、偽造為目的而使用等。

8月底，開展“打四黑除四害”專項行動

偵破制售“瘦肉精”案件150余起

2011年8月底以來，按照公安部的統(tǒng)一部署，全國公安機關集中開展了“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊制假售假、收贓銷贓、涉黃涉賭的“黑作坊”、“黑工廠”、“黑市場”、“黑窩點”。經(jīng)過100天的艱苦努力，各地共查破“四黑四害”案件13.2萬余起，抓獲違法犯罪嫌疑人9萬余名，打掉犯罪團伙2400余個，搗毀“四黑”場所2.8萬余個，涉案總價值110多億元。

針對“瘦肉精”、“地溝油”等犯罪跨區(qū)域作案、覆蓋面廣的特點，公安部先后40多次召開視頻調度會、重點地區(qū)推進會、辦案協(xié)調會。截至目前，各地已偵破制售“瘦肉精”犯罪案件150余起，查清非法生產(chǎn)廠家12家，打掉研發(fā)實驗室6個，查實涉案“瘦肉精”飼料2.4萬余噸；偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件120余起，查實涉案油品6萬噸；偵破“病死豬”犯罪案件110余起，查扣“病死豬”及其肉制食品5000余噸。

11月底，河南審結59起瘦肉精案

判處死緩1人無期徒刑1人

11月底，河南全省法院受理的59起114人的“瘦肉精”案目前審結。除檢察院撤回起訴1案1人外，其余58案113人均被判刑。判處“瘦肉精”制售者和玩忽職守、濫用職權的國家工作人員77人，其中判處死緩1人、無期徒刑1人、9年以上有期徒刑9人、5年至9年有期徒刑20人、3年至5年有期徒刑23人、3年以下有期徒刑23人。

據(jù)最高人民法院副院長黃爾梅介紹，2008年至2011年10月，全國法院審結生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案件524件，生效判決人數(shù)726人。除此之外，根據(jù)刑法第一百四十九條及相關司法解釋關于犯罪競合的處理規(guī)定，還有大量的危害食品安全犯罪案件依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、以危險方法危害公共安全罪、非法經(jīng)營罪等罪名從重追究刑事責任。

政績考核獎勵舉報措施出臺

食品安全監(jiān)管任重道遠

一年間，各地政府也紛紛出臺綜合治理措施，加強食品安全監(jiān)管。其中，最受關注的是，北京、廣東、上海與浙江等地將食品安全工作納入官員政績考核體系，推行了縣區(qū)長負責制，統(tǒng)籌推進市縣兩級食品安全監(jiān)管職能調整，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，有效形成全鏈條監(jiān)管。在一些地方監(jiān)管不力的背景下，將食品安全納入政績考核，實行“一把手”負責制。有專家指出，這不僅是對食品安全政府責任的宣誓，也抓住了落實食品安全監(jiān)管責任的關鍵。

此外，吉林省開通24小時投訴舉報熱線，聘請上千名食品安全義務監(jiān)督員，深入各社區(qū)摸排食品安全隱患；四川省公開各食品監(jiān)管部門、公安和紀檢監(jiān)察部門舉報電話；武漢市加大懲治力度，上黑名單企業(yè)將無法獲得貸款；北京正在建設食品安全信用系統(tǒng)，對不良企業(yè)實行5年行業(yè)禁入……

今年7月，國務院食品安全委員會辦公室下發(fā)《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，要求各地建立食品安全有獎舉報制度。

記者獲悉，黑龍江、河北、甘肅、遼寧等省均出臺了食品安全舉報獎勵辦法。與上述省份不同，廣西壯族自治區(qū)施行的食品安全違法行為舉報獎勵辦法(試行)規(guī)定，獎勵金額不設上限。

2011年，我們懷著對食品安全的惴惴不安度過了365個日日夜夜，執(zhí)法機關懷著對“黑心”食品的深惡痛絕打響了一場又一場戰(zhàn)役。這場食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)，不可能畢其功于一役。除了“任重道遠”，目前還不能由更樂觀的詞匯來描述。(記者萬靜)

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