二、2012年面臨的形勢(shì)和總體把握
科學(xué)研判和正確把握宏觀形勢(shì)，對(duì)于做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大?？傮w上看，我們既面臨不少挑戰(zhàn)，也面臨很多機(jī)遇。國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題還比較突出。但是，我國(guó)仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)我省加快發(fā)展總體有利。一是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。加大對(duì)“三農(nóng)”、水利、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的財(cái)政支持力度，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，實(shí)施支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅。加快大型農(nóng)機(jī)合作社和高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)制造業(yè)發(fā)展。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)在建項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目、保障性住房建設(shè)、符合產(chǎn)業(yè)政策和有市場(chǎng)需求的企業(yè)，特別是為中小企業(yè)提供信貸支持。這些政策取向?qū)ξ沂〖涌彀l(fā)展十分有利。二是國(guó)家繼續(xù)對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地實(shí)行政策支持。振興東北戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北地區(qū)發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫?，黨中央、國(guó)務(wù)院給予了充分肯定，這是對(duì)東北地區(qū)和我省的巨大鼓舞和鞭策。國(guó)家將繼續(xù)支持東北振興，進(jìn)一步改善邊疆地區(qū)生產(chǎn)生活條件。這些政策為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等方面提供了重大機(jī)遇。三是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備了蓄勢(shì)待發(fā)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，固定資產(chǎn)投資加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，綜合實(shí)力明顯提升，為加快發(fā)展積攢了后勁；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，為加快發(fā)展提供了支撐；改革開放不斷深化，為加快發(fā)展注入了活力；全省深入開展“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，為加快發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，形成了心齊、氣順、勁足、爭(zhēng)先的大好局面。
“穩(wěn)中求進(jìn)”是中央確定的今年工作總基調(diào)。從我省實(shí)際出發(fā)，“穩(wěn)”是前提和基礎(chǔ)，“進(jìn)”是核心和關(guān)鍵。我們要十分注重“穩(wěn)”，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，穩(wěn)住固定資產(chǎn)投資，穩(wěn)住城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，更加注重“進(jìn)”，在“進(jìn)”中做到又好又快發(fā)展，著力解決好六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是加快提升經(jīng)濟(jì)總量，既要做活存量，也要做大增量，做大增量是關(guān)鍵。二是強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施投資，更要注重產(chǎn)業(yè)投資，加大產(chǎn)業(yè)投資是關(guān)鍵。三是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，既要抓糧食產(chǎn)能提升，也要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐是關(guān)鍵。四是保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，既要加強(qiáng)生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)，也要解決鐵路運(yùn)能不足和電價(jià)過(guò)高問(wèn)題，解決鐵路運(yùn)能不足和電價(jià)過(guò)高問(wèn)題是關(guān)鍵。五是加強(qiáng)對(duì)俄沿邊開放，既要抓好經(jīng)貿(mào)合作，也要加強(qiáng)大通道建設(shè)，加強(qiáng)大通道建設(shè)是關(guān)鍵。六是保障和改善民生，既要穩(wěn)物價(jià)、保住房，更要促就業(yè)、增收入，促進(jìn)就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入是關(guān)鍵。抓住和解決這六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，我們就能夠牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”，我們還要注意保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，著力提高“五個(gè)比重”：一是提高地方財(cái)政收入占GDP的比重。這是衡量整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的重要標(biāo)志。只有經(jīng)濟(jì)總量做大了，質(zhì)量、效益提升了，財(cái)政收入比重提高了，逐步達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，才能更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障改善民生。二是提高稅收占財(cái)政收入的比重。這是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)水平的重要標(biāo)志。增加財(cái)政收入不能單靠行政收費(fèi)和罰沒(méi)款，根本出路在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培植稅源，涵養(yǎng)財(cái)源，創(chuàng)造更多的財(cái)富。三是提高產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重。這是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要標(biāo)志。只有不斷提高產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重，才能增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。四是提高非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資的比重。這是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要標(biāo)志。只有為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，才能促其釋放潛能，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。五是提高民生投入占財(cái)政支出的比重。這是衡量共享發(fā)展水平的重要標(biāo)志。只有推行公共財(cái)政，實(shí)行民生預(yù)算，人民群眾才能更好地共享改革發(fā)展成果。
根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，力求在提高質(zhì)量、增強(qiáng)效益上有新突破，力求在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式上有新舉措，力求在深化改革、擴(kuò)大開放上有新作為，力求在備足后勁、打牢基礎(chǔ)上有新進(jìn)展，力求在改善民生、促進(jìn)和諧上有新成效，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。
綜合考慮各種因素，今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到45%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.5%。
上述目標(biāo)的確定，充分考慮了面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也充分考慮了我省的發(fā)展基礎(chǔ)和廣大干部群眾昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，注重了與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，順應(yīng)了全省人民期盼發(fā)展、過(guò)上幸福生活的新期待。今年財(cái)政支出壓力較大，確保完成目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，在財(cái)政資金安排上，既要有扶有控、有保有壓，又要盡力而為、留有余地，以應(yīng)對(duì)不可預(yù)見的因素和變化。用于保民生的錢必須留足，民生的錢是增進(jìn)人民群眾福祉的錢，這是必須保證的；用于“造血”的錢必須預(yù)留，“造血”的錢是積攢發(fā)展后勁的錢，雖然發(fā)展的錢應(yīng)主要靠市場(chǎng)運(yùn)作，但是財(cái)政用于發(fā)展上的啟動(dòng)和引導(dǎo)資金，起“四兩撥千斤”作用，也是必須保證的。我們堅(jiān)信，通過(guò)全省人民的共同努力，預(yù)期目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
三、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展
做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，必須深入貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，突出主題，貫穿主線，穩(wěn)中求進(jìn)，全面抓好各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)。
(一)加快大項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)投資保增長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要載體，是增稅源、保就業(yè)、惠民生的有力支撐。我們將毫不放松地推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)，把項(xiàng)目做實(shí)、務(wù)求實(shí)效。一是強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后始終是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上不去，財(cái)政的“身板兒”就不硬朗。必須集中力量抓大項(xiàng)目，全力突破。今年，要再開工建設(shè)500個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資1500億元，增長(zhǎng)50%以上。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“雙百工程”，重點(diǎn)推進(jìn)100項(xiàng)投資億元以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造大項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)100項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目600個(gè)，建成投產(chǎn)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目400個(gè)，力爭(zhēng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%。二是加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是促進(jìn)固定資產(chǎn)投資。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保在建、上必須、重配套，有序推進(jìn)，提高暢通能力和安全水平。建設(shè)高速公路512公里、一二級(jí)公路895公里、農(nóng)村公路4000公里。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合、干支結(jié)合的配套建設(shè)，同時(shí)搞好縣鄉(xiāng)公路結(jié)合部的坡路改造，確保交通安全。積極推進(jìn)鐵路建設(shè)，加快哈西客站、哈齊客專、牡綏擴(kuò)能改造、大慶西站、大功率機(jī)車檢修基地等在建項(xiàng)目建設(shè)；爭(zhēng)取集裝箱中心站、濱北橋等項(xiàng)目盡早開工；積極做好哈爾濱站改造和齊齊哈爾至漠河、佳木斯至鶴崗、佳木斯至雙鴨山擴(kuò)能改造工程前期工作，爭(zhēng)取早日開工；力爭(zhēng)哈佳、哈牡高速鐵路立項(xiàng)開工。推進(jìn)哈爾濱機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和撫遠(yuǎn)、建三江機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極做好五大連池機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期工作。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，開工和續(xù)建水利項(xiàng)目560項(xiàng)，推動(dòng)糧食產(chǎn)能水利工程、重點(diǎn)防洪工程、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和國(guó)境界河國(guó)土防護(hù)工程建設(shè)。三是加快園區(qū)建設(shè)促進(jìn)項(xiàng)目落地。堅(jiān)持布局合理，功能明確，用地節(jié)約，要素集聚，在現(xiàn)有13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)上，再打造8-10個(gè)省市共建重點(diǎn)園區(qū)，使“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”都有2-3個(gè)園區(qū)作支撐，提高投資強(qiáng)度，促進(jìn)項(xiàng)目落地。
(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力擺脫“原字號(hào)”產(chǎn)品依賴，提高科技含量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托糧食、石油、礦產(chǎn)、林木、煤炭等資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造龍頭企業(yè)，促進(jìn)資源深層次開發(fā)，“吃干榨凈”出精品，提高附加值。食品、石化、礦產(chǎn)、林產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)25%、16%、30%和20%。二是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我省科教、人才等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化要素集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上下游配套發(fā)展格局。重點(diǎn)發(fā)展以LED、云計(jì)算為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，以鉬、石墨為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以核電、風(fēng)電、燃?xì)廨啓C(jī)為代表的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，以生物醫(yī)藥、生物能源、生物制造為代表的生物產(chǎn)業(yè)，以軌道交通、飛機(jī)及乘用車為代表的交通運(yùn)輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，以大馬力拖拉機(jī)、水田高速插秧機(jī)、收割機(jī)為代表的新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)等，今年確定的項(xiàng)目將全部開工。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15%以上。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要方向，是我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。發(fā)展以金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)、確保金融安全有序運(yùn)行的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投放力度，促進(jìn)金融能量有序釋放，發(fā)揮在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用，發(fā)揮在扶持困難企業(yè)脫困、中小企業(yè)成長(zhǎng)中的作用。支持重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，培育一批大型物流集團(tuán)和特色物流企業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系。深入開發(fā)和整合旅游資源，打造品牌，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，也是我省最大的優(yōu)勢(shì)。越是形勢(shì)好的時(shí)候，我們?cè)揭３智逍眩叨戎匾?，千方百?jì)確保糧食產(chǎn)能提高，確保國(guó)家糧食安全，確保農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。一是毫不動(dòng)搖地抓好糧食生產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，用好國(guó)家政策，確保糧食產(chǎn)能的鞏固和提高。繼續(xù)推進(jìn)大水利、大科技、大農(nóng)機(jī)、大合作，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新增和改善水田灌溉面積560萬(wàn)畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬(wàn)畝。提高現(xiàn)代化大農(nóng)機(jī)裝備能力，新組建200個(gè)大型農(nóng)機(jī)合作社。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，實(shí)施種子工程，良種化率保持98%以上。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)玉米、保大豆、擴(kuò)水稻，保證主要農(nóng)作物種植面積，糧食總產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到1200億斤。二是全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，拓展市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)增收空間，由單一研究“田間地頭”向研究“田間地頭”與“市場(chǎng)端頭”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由注重抓“產(chǎn)供銷”向抓“銷供產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，搞好產(chǎn)銷對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民直面市場(chǎng)，把利潤(rùn)更多地留給農(nóng)民。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好100個(gè)億元以上的農(nóng)產(chǎn)品精深加工大項(xiàng)目，新增年銷售收入10億元以上企業(yè)10戶。依靠科技優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品本地轉(zhuǎn)化和精深加工率分別達(dá)到60%和35%。三是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，走合作發(fā)展道路，提高組織化程度，強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)。繼續(xù)抓好星級(jí)合作社建設(shè)活動(dòng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2.4萬(wàn)個(gè)。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物，切實(shí)解決“種十畝不如種一畝”的問(wèn)題。特色農(nóng)作物種植達(dá)到1500萬(wàn)畝，綠色食品種植達(dá)到6700萬(wàn)畝。加快發(fā)展畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，抓好深加工，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。
(四)堅(jiān)持縣域和城區(qū)并重，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支點(diǎn)?？h域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展就不會(huì)強(qiáng)市、不會(huì)強(qiáng)省。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化也不會(huì)走得太遠(yuǎn)。一是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。我省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不強(qiáng)，有56個(gè)縣(市)靠享受均衡性轉(zhuǎn)移支付“過(guò)日子”，大部分縣(市)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工津貼補(bǔ)貼水平?jīng)]有達(dá)到國(guó)家允許的上限發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)?？h域經(jīng)濟(jì)如果仍然沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，只會(huì)越走越窄，越落越遠(yuǎn)。立足縣域資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展之路，走產(chǎn)業(yè)立縣之路，堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)外向化等發(fā)展方向，創(chuàng)辦園區(qū)，招商引資上項(xiàng)目，不搞“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，盡快形成立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)每個(gè)縣(市)都有省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)都打造自己的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%。二是加快發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)。城區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)區(qū)域，需要進(jìn)一步出臺(tái)政策，放權(quán)搞活，加快發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉。依托區(qū)位條件，打造服務(wù)外包、信息咨詢、專業(yè)培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；提升商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)、家政、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展檔次，繁榮生活服務(wù)業(yè)；依托主城區(qū)中心區(qū)域和城市綜合體，發(fā)展文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；依托中心城區(qū)的科技園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，培育高端制造業(yè)集聚區(qū)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，深入開展場(chǎng)縣、村企等共建活動(dòng)，強(qiáng)化吸納就業(yè)與人口集聚功能，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。以創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市為載體，加快旅游名鎮(zhèn)和“百鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)施沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大星級(jí)村建設(shè)規(guī)模。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，實(shí)施區(qū)域攻堅(jiān)和整村推進(jìn)，省財(cái)政投入配套資金1.5億元，農(nóng)村貧困人口脫貧10萬(wàn)人以上。重點(diǎn)加大對(duì)大興安嶺南麓山區(qū)11個(gè)縣和其它17個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(市)的扶持力度，激活內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，逐步改變貧困面貌，與全省共同進(jìn)入全面小康社會(huì)。
(五)強(qiáng)化科技支撐，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力，是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓科技成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力杠桿。一是培育自主創(chuàng)新主體。做大做強(qiáng)10個(gè)行業(yè)工程技術(shù)研究院，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)到30家，建設(shè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心50家，創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到300家。組織實(shí)施30個(gè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，取得一批重大原始創(chuàng)新成果。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，力爭(zhēng)研發(fā)資金占GDP的比重達(dá)到1.6%。二是推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)。加快哈爾濱科技創(chuàng)新城建設(shè)，引進(jìn)科研院所和科技企業(yè)，打造“北方智谷”。發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)體系，科技園區(qū)新孵化和引進(jìn)企業(yè)500家。建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建設(shè)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技展覽館，構(gòu)建龍江農(nóng)業(yè)科技高地。三是推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。健全省科技成果展示交易市場(chǎng)功能，科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地500項(xiàng)，應(yīng)用類科技成果應(yīng)用率85%以上，技術(shù)交易額實(shí)現(xiàn)70億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上。
(六)創(chuàng)新體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。改革是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是破解體制性障礙的根本出路。一是推進(jìn)文化改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神和省委《實(shí)施意見》，深化文化體制改革，組建新聞傳媒集團(tuán)、演藝集團(tuán)和文化旅游集團(tuán)，推進(jìn)市級(jí)和縣級(jí)文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、劃轉(zhuǎn)，上半年完成國(guó)有文藝院團(tuán)改革任務(wù)，九月底前基本完成非時(shí)政類報(bào)刊社轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，支持新聞傳媒、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)、影視制作、網(wǎng)絡(luò)信息、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)群力文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、龍江傳媒產(chǎn)業(yè)園等15個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)建設(shè)，形成多元發(fā)展的格局。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。建設(shè)一體化公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搞好省市縣三級(jí)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)小老板和小企業(yè)培育成長(zhǎng)計(jì)劃，充分釋放民間投資潛力，減輕企業(yè)稅負(fù)，解決企業(yè)融資難，支持小微企業(yè)加快發(fā)展。扶持400戶小企業(yè)成為規(guī)模企業(yè)。力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)16%以上。三是統(tǒng)籌推進(jìn)其它領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化國(guó)企改革，力爭(zhēng)上半年完成央企“三供一業(yè)”移交地方工作，使企業(yè)輕裝上陣，把央企的擴(kuò)張和產(chǎn)能釋放留在龍江。全面啟動(dòng)實(shí)施廠辦大集體改革。開展“糧食銀行”試點(diǎn)，組建黑龍江糧食交易所。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)省直管縣改革試點(diǎn)等其它領(lǐng)域改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
(七)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。加快打造對(duì)俄沿邊開放“橋頭堡”和“樞紐站”，積極主動(dòng)與蒙東地區(qū)合作，聯(lián)手建設(shè)對(duì)俄沿邊開發(fā)開放帶，力爭(zhēng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)我省對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破。一是提高國(guó)際大通道和口岸通關(guān)能力。推進(jìn)同江鐵路大橋開工，抓好重點(diǎn)口岸固冰浮箱通道建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)四季通關(guān)。力爭(zhēng)開通黑瞎子島口岸，力爭(zhēng)開行哈爾濱直達(dá)海參崴“小國(guó)際列車”。二是優(yōu)化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)。以俄羅斯加入世貿(mào)組織和中俄互辦旅游年為契機(jī)，堅(jiān)持“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”，引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口。加快綏芬河保稅區(qū)建設(shè)，推進(jìn)烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在邊境口岸地區(qū)建設(shè)3-5家進(jìn)口加工基地。擴(kuò)大能源、資源類商品進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)落地加工增值。三是開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)。鞏固歐美、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓中東、非洲、南美等新興市場(chǎng)。擴(kuò)大高新技術(shù)、高附加值商品出口。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)2-3家國(guó)家級(jí)外經(jīng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，建設(shè)30家省級(jí)外經(jīng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。四是全力抓好招商引資。辦好哈洽會(huì)、綠博會(huì)、新博會(huì)等境內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，加強(qiáng)與央企合作，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高合同履約率和項(xiàng)目開工率。力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%以上，實(shí)際利用省外資金增長(zhǎng)30%以上。
(八)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。我省是生態(tài)大省，良好的生態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源和重要依托。以生態(tài)文明建設(shè)為核心，推進(jìn)低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。一是推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展，林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一面、帶動(dòng)全局”，抓好大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和“天保工程”二期實(shí)施，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和撫育，發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。二是搞好生態(tài)治理與恢復(fù)。啟動(dòng)實(shí)施松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃，項(xiàng)目開工率達(dá)到20%。加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾和面源污染治理，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。植樹造林300萬(wàn)畝，治理水土流失16萬(wàn)公頃，治理“三化”草原1.4萬(wàn)公頃。加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)。三是強(qiáng)化節(jié)能減排。開發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，重點(diǎn)支持100項(xiàng)節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造和100項(xiàng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。抓好機(jī)關(guān)節(jié)能和建筑節(jié)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。二氧化硫排放量下降0.4%，化學(xué)需氧量排放量下降1.5%，氨氮排放量下降2%。讓龍江大地山川秀美，土凈天藍(lán)。