二、2012年政府工作主要任務
今年是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。盡管國際國內(nèi)經(jīng)濟增長存在下行壓力，但我省基礎設施加快改善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，要素支撐能力不斷提升，新增產(chǎn)能正在釋放，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不斷增強，并面臨較為有利的國家政策環(huán)境。我們要大力倡導發(fā)展創(chuàng)業(yè)的文化，大力弘揚“開放創(chuàng)新、團結(jié)奮進”的貴州時代精神，大力提振各族干部群眾的精氣神，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，苦干實干、頑強拼搏，努力創(chuàng)造一個高于過去、高于西部、高于全國的“貴州速度”。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把“穩(wěn)中求進、提速轉(zhuǎn)型”作為工作的總基調(diào)、總目標，堅定不移地加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越，堅定不移地推進工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、管理通脹預期的關系，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，著力推進科技創(chuàng)新，著力深化改革開放，著力保障改善民生，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，努力實現(xiàn)“穩(wěn)中求快、快中保好，能快則快、又好又快”，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開。
全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長6%、第二產(chǎn)業(yè)增長20%、第三產(chǎn)業(yè)增長14%；固定資產(chǎn)投資增長50%；一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長18%；實際利用外資增長30%，引進省外到位資金增長30%，進出口總額增長30%；民營經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到39.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實際增長12%和14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；完成國家下達的節(jié)能減排任務；居民消費價格指數(shù)控制在國家調(diào)控目標范圍內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標，我們要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，保持經(jīng)濟增長的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，努力在擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、教育科技事業(yè)發(fā)展、改革開放、保障和改善民生六個方面邁出更大步伐，重點抓好以下工作：
(一)保持投資較快增長，推動經(jīng)濟加速發(fā)展。堅持把擴大投資作為經(jīng)濟工作的第一抓手，完成固定資產(chǎn)投資7650億元。全力加強前期工作和項目儲備。強化項目研究和規(guī)劃設計，進一步縮短土地、環(huán)評等審批時限。強化地方政府重大建設項目征地拆遷安置主體責任。加強項目庫建設，形成充足的項目儲備。優(yōu)化投資結(jié)構。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，重點投向資源深加工、高新技術、裝備制造和新型服務業(yè)。完成工業(yè)投資3000億元。創(chuàng)新投融資體制。推動“引銀入黔”，爭取各銀行總部擴大我省信貸投放規(guī)模，保持信貸規(guī)模合理增長。積極利用外貸資金。發(fā)展債券融資和股權投資基金，支持企業(yè)上市融資，鼓勵上市公司再融資。積極培育機構投資者，鼓勵各類投資主體參與基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)整合，組建多種形式的投融資公司，促進民間投資快速增長。保障項目建設用地需求。全面清理閑置土地，盤活土地存量。積極開展低丘緩坡建設用地整治試點，推廣“工業(yè)梯田”，大力探索山地城鎮(zhèn)建設路子。加強政府投資項目監(jiān)管。嚴格招投標程序，嚴格項目監(jiān)理，嚴格概預算審核，強化項目跟蹤審計。
(二)大力推進結(jié)構調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。優(yōu)化工業(yè)結(jié)構，提升工業(yè)發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快煙、酒、茶、民族醫(yī)藥、特色食品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升“貴煙”品牌，提高中高檔煙比例和市場占有率。加大白酒技改和資產(chǎn)整合力度，組建“大茅臺集團”，加快把茅臺集團公司打造成千億元級企業(yè)。加快仁懷名酒工業(yè)園建設，申報“仁懷醬香型白酒”地理標志，打造“貴州白酒”品牌。加強茶葉加工企業(yè)和知名品牌培育，推進茶葉規(guī)范化種植和加工。引導制藥企業(yè)加強新產(chǎn)品開發(fā)，按照國家藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范進行改造。加快發(fā)展辣椒、馬鈴薯、核桃、肉類等特色食品加工。發(fā)展資源精深加工。走“多聯(lián)產(chǎn)、多產(chǎn)業(yè)共生耦合”的發(fā)展路子，推進煤電鋼、煤電鋁、煤電化、煤電磷“四個一體化”，積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)，使原材料工業(yè)要素配置、產(chǎn)業(yè)配套更具競爭力。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以煤基新材料、硅系列、LED全產(chǎn)業(yè)鏈、特種合金、高端化學品等原材料產(chǎn)業(yè)為基礎，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)；以航空航天、配套零部件等現(xiàn)有軍工裝備技術為支撐，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)；以新脫硫脫硝技術及裝備等為載體，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以電子元器件生產(chǎn)與研發(fā)比較優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展面向生產(chǎn)、面向民生的服務業(yè)。以旅游重點工程建設為抓手，加強旅游景區(qū)和精品旅游線路建設，積極發(fā)展鄉(xiāng)村、工業(yè)、休閑度假等旅游，培育一批重要旅游航線，加大客源市場開拓力度。推進旅游與文化深度融合。大力發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、動漫創(chuàng)意、軟件產(chǎn)業(yè)、服務外包等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展生活性服務業(yè)，優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構和布局，引導住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，積極發(fā)展家庭服務業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展。積極創(chuàng)建一批國家級和省級新型工業(yè)化示范基地，努力培育一批百億元級、千億元級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)基礎設施，保障園區(qū)用水和用電需求，加快園區(qū)道路系統(tǒng)與高速公路和鐵路有效銜接。實現(xiàn)園區(qū)污水零排放和廢棄物集中統(tǒng)一處理。提高園區(qū)容積率和單位土地投資強度。探索建立政府主導、業(yè)主開發(fā)、政企共建、項目先行等有效運行模式，創(chuàng)新園區(qū)管理體制。
加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，抓好要素保障。加快礦產(chǎn)資源整裝勘查，提高資源保障能力。加大煤礦整合力度，積極推進大礦建設。加快火電、水電項目建設，積極發(fā)展新能源，新增投產(chǎn)電力裝機392萬千瓦，發(fā)電量超過1300億千瓦時。完善電煤電力調(diào)節(jié)運行機制，逐步推進省內(nèi)電煤市場化，原煤產(chǎn)量達到1.7億噸，省內(nèi)電煤供應量7000萬噸。優(yōu)先保證省內(nèi)用電需求。保障重點物資、重點企業(yè)發(fā)運需求和成品油供應。
(三)加快城鎮(zhèn)體系建設，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是區(qū)域經(jīng)濟的增長極，要以城鎮(zhèn)化水平的提高帶動區(qū)域發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。爭取國家盡快批準實施《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2030)》，完成黔中經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)各市、縣總體規(guī)劃修編，做好設市城市控制性詳細規(guī)劃編制工作。著力培育發(fā)展黔中城鎮(zhèn)群和區(qū)域中心城鎮(zhèn)。啟動實施黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、核心區(qū)城市近期建設規(guī)劃，抓好貴陽至市、州中心城市的城鎮(zhèn)帶建設，增強黔中經(jīng)濟區(qū)輻射帶動能力。統(tǒng)籌推進黔中經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)重大基礎設施建設。建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型城鎮(zhèn)。加強對民族和歷史文化城鎮(zhèn)、村寨的保護。提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加強城市道路等基礎設施和市政公用設施建設，完善城市公共服務功能，加強城市管理，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。鼓勵企業(yè)參與所在地城鎮(zhèn)建設，美化廠區(qū)和職工居住環(huán)境。鼓勵各類投資主體參與市政公用基礎設施建設和經(jīng)營。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強吸納就業(yè)和人口聚集功能。把小城鎮(zhèn)建設與扶貧生態(tài)移民搬遷和工程建設項目移民搬遷結(jié)合起來，建設移民安置型小城鎮(zhèn)。推進城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。深化戶籍制度改革，逐步解決進城務工人員住房、醫(yī)療、子女教育等問題，有序引導符合條件的農(nóng)民工進城落戶。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加強社會主義新農(nóng)村建設，促進基礎設施向縣以下延伸，推廣“四在農(nóng)家”經(jīng)驗，大力開展村莊整治，推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)村戶用沼氣池建設。
(四)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。去年糧食因災減產(chǎn)21.2%，暴露出我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎仍然十分薄弱，必須毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作，切實加大“三農(nóng)”投入。打好扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。認真落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，全面啟動實施三大集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，實施一批扶貧民生工程，著力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧整縣推進試點。省財政新增安排3億元引導資金，重點用于連片特困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實“摘帽不摘政策”，積極開展整鄉(xiāng)、整村推進，按照2010年標準減少農(nóng)村貧困人口60萬人。建立扶貧開發(fā)與社會建設專業(yè)人才培育機制。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。著力提高糧食單產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸以上。突出山地農(nóng)業(yè)特色，擴大蔬菜、烤煙、油菜、茶葉、核桃、精品果業(yè)、中藥材、油茶等特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物種植，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色養(yǎng)殖。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極培育和引進龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。新增農(nóng)業(yè)補貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。加強農(nóng)村基礎設施和服務體系建設。加大中低產(chǎn)田土改造和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，推進農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田建設。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加強機耕道建設。健全農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務機構，健全土壤、農(nóng)藥殘留物檢測體系。整合農(nóng)村勞動力培訓資源，提高培訓的針對性和有效性。培訓農(nóng)村勞動力30萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50萬人。深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進土地規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保障農(nóng)民合法權益。啟動實施農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋工作。加大農(nóng)村土地確權、流轉(zhuǎn)改革力度，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權抵押貸款業(yè)務。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點。加強農(nóng)村擔保體系建設。推進集體林權制度和供銷合作社等改革。
(五)堅持基礎設施先行，強力突破發(fā)展瓶頸。繼續(xù)把交通、水利作為基礎設施建設的重點。加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設。完成交通投資843億元。加快在建高速公路建設進度，新增高速公路通車里程600公里，確?？h縣通高速公路項目全部開工。建設國省干線公路420公里。加強通鄉(xiāng)、通村公路建設，確保100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路(水泥路)、100%的建制村通公路。加快貴廣、長昆等在建鐵路建設，爭取重慶至貴陽鐵路擴能改造工程、織金至畢節(jié)鐵路實質(zhì)性開工；加快成貴鐵路樂山至貴陽段和永州至興義、昭通至黔江等鐵路前期工作，建成六沾復線。完成龍洞堡國際機場二期擴建工程和畢節(jié)機場主體工程，建成新舟機場，確保銅仁鳳凰機場擴建和黃平機場開工，力爭茅臺機場開工，啟動龍洞堡國際機場三期和威寧機場前期工作。加強基地航空公司建設，新開和加密22條國內(nèi)國際航線。完善內(nèi)河航運建設規(guī)劃，加快水電站通航設施建設，開工建設三板溪庫區(qū)航運工程。加快破解工程性缺水問題。完成水利投資170億元。開工建設20個以上骨干水源工程，加快畢節(jié)夾巖、安順黃家灣水利樞紐等前期工作，實施病險水庫除險加固275座、煙水配套51萬畝，基本建成“滋黔”一期工程，新增機井800口。繼續(xù)開展大江大河提水和長距離管道輸水試點。加強信息基礎設施和電網(wǎng)建設。完成信息通信基礎設施投資50億元。推進寬帶提速、3G網(wǎng)絡改造和無線城市、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等建設，開展三網(wǎng)融合試點。完成電網(wǎng)投資150億元，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造。
(六)全面發(fā)展社會事業(yè)，完善基本公共服務。推動多民族文化大發(fā)展大繁榮。增強文化自覺和文化自信，大力倡導“愛國、敬業(yè)、誠信、友愛”的價值取向，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。繁榮發(fā)展哲學社會科學，積極支持文藝精品創(chuàng)作，加大民族民間工藝等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)力度。實施“文化惠民工程”，不斷完善公共文化服務體系，全省公共文化館、圖書館、科技館、博物館等公益性文化設施全部免費開放。建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室、農(nóng)民文化家園、農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)村少年宮，更好滿足人民群眾基本文化需求。實施文化產(chǎn)業(yè)計劃，培育文化產(chǎn)業(yè)市場主體，打造“多彩貴州”等文化品牌，辦好中國少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)交易博覽會。
著力提高科技創(chuàng)新能力。圍繞“八大科技工程”和“六大科技行動計劃”，加快科研機構改革和建設，啟動實施一批國家和省級科技重大專項和重點項目，抓好國家工程技術研究中心建設，新建一批重點實驗室、企業(yè)技術中心和科技企業(yè)孵化器。加大應用技術研究與開發(fā)資金投入。推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵金融資本和民間資金投資科技成果轉(zhuǎn)化。積極參與國內(nèi)外科技交流合作。
加快教育發(fā)展，提高人口素質(zhì)。實施學前教育、義務教育、高中教育(含職業(yè)教育)和高等教育突破工程，加大投入，繼續(xù)加強農(nóng)村寄宿制學校建設，配備安保、校醫(yī)、宿管等工作人員。高度重視、真情關懷城鎮(zhèn)農(nóng)民工子女、農(nóng)村留守兒童教育和成長。新增一批省級示范性普通高中，擴大優(yōu)質(zhì)高中辦學規(guī)模。新增一批國家示范中職學校，加快清鎮(zhèn)職教城和實訓基地建設。擴大高等教育規(guī)模，調(diào)整高等學校布局，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構，提升辦學層次，組建貴州理工學院。促進民族教育、民辦教育和特殊教育加快發(fā)展。扎實推進素質(zhì)教育，加強青少年學生思想道德和法制教育。加強師資隊伍建設，提高師德水平和教學質(zhì)量。設立引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才資金，創(chuàng)新人才開發(fā)機制。
大力發(fā)展衛(wèi)生、人口計生等事業(yè)。推進三甲、二甲醫(yī)院創(chuàng)建工作，加大傳染病、職業(yè)病等疾病防控力度，加強婦幼保健工作。加快全科醫(yī)生培養(yǎng)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，積極推進商業(yè)保險參與醫(yī)療保障體系建設，保障困難群眾基本醫(yī)療需求。全面落實計生家庭獎勵、保障、救助、優(yōu)惠“四項制度”，加強流動人口計生管理，加強出生缺陷預防干預，綜合治理出生人口性別比偏高，人口出生率和自然增長率實現(xiàn)雙下降。積極應對人口老齡化，加強城鄉(xiāng)公益性養(yǎng)老服務設施建設，基本實現(xiàn)城市街道和社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋，鼓勵社會資本投資老齡事業(yè)。加強城鄉(xiāng)體育設施建設，貫徹執(zhí)行國家全民健身計劃。全面貫徹黨的民族政策，實施民族事業(yè)發(fā)展推進計劃，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。大力發(fā)展殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)。推進殯葬改革。加強雙擁優(yōu)撫、氣象、宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、參事等工作。支持國防建設和法院、檢察院工作，加強國家安全、司法行政等工作。
(七)加強創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題和群眾反映強烈的突出問題，深化社會管理創(chuàng)新，做好新形勢下群眾工作，大力營造公平正義、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。切實加強社會治安綜合治理。以“平安貴州”創(chuàng)建為載體，完善社會治安防控體系，深入開展嚴打整治專項斗爭，依法嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”等違法犯罪，深入開展禁毒斗爭。加快社會治安綜合治理信息化建設，加強社區(qū)戒毒康復“陽光工程”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、社區(qū)矯正、社區(qū)警務、群防群治等基層基礎設施建設，加強社會面巡邏防控，提高見警率，提高人民群眾的安全感和滿意度，為投資者營造安全放心的社會環(huán)境。全面開展社會穩(wěn)定風險評估，注重從源頭上預防和化解社會矛盾，強化矛盾糾紛排查調(diào)處，有效預防和妥善處理群體性事件。扎實抓好信訪工作。切實解決在征地拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)、建設工程移民安置等工作中損害群眾利益的突出問題。鼓勵開展企業(yè)工資集體協(xié)商，妥善解決勞資糾紛，構建和諧勞動關系。進一步規(guī)范城管執(zhí)法。切實加強食品藥品安全監(jiān)管。落實食品藥品安全主體責任，嚴厲打擊食品藥品領域各類違法違規(guī)行為。加強食品藥品監(jiān)管檢驗檢測機構和執(zhí)法裝備建設。保持物價總水平基本穩(wěn)定。加強重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運銷銜接，落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，加強蔬菜流通體系和農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，推動安全放心鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷進社區(qū)，嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，搞活流通，降低成本，保障市場供應。大力開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為。毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)。以煤礦和道路交通為重點，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴肅查處重大安全生產(chǎn)事故背后隱藏的違法違紀案件，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。規(guī)范危險化學品運輸管理。加強防災減災預警能力建設。
(八)深化改革擴大開放，推進體制機制創(chuàng)新。今年是我省的“改革開放年”。要堅持以開放促改革、促發(fā)展。改革招商引資方式。辦好第二屆中國(貴州)國際酒類博覽會等活動。面向重點地區(qū)、企業(yè)，積極開展專業(yè)招商、小分隊招商、網(wǎng)絡招商、以商引商。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，加快實現(xiàn)招商引資由政府推動為主向以企業(yè)、中介組織、專業(yè)招商機構為主轉(zhuǎn)變。提高招商引資質(zhì)量。加強簽約項目篩選，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的落后產(chǎn)能和污染項目一律不得引進。把招商引資與招才引智結(jié)合起來，積極引進領軍人才和創(chuàng)新團隊。營造良好投資軟環(huán)境。繼續(xù)開展“三個建設年”等活動，進一步清理不適應對外開放的政策文件，規(guī)范外來投資服務辦法和程序，消除地方保護主義。強化中介服務機構監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。大力推進“誠信貴州”建設，建立和完善全省互通的企業(yè)征信、個人征信和信貸征信體系。認真落實國家鼓勵支持外商投資的各項優(yōu)惠政策，改善外匯管理服務，簡化外商投資企業(yè)結(jié)匯手續(xù)，建設外資項目網(wǎng)上集中審批平臺。與中央企業(yè)建立更加緊密的戰(zhàn)略合作機制，為央企在我省發(fā)展提供更好服務。加強對外經(jīng)濟合作。深化與成渝和泛珠區(qū)域內(nèi)各方及對口幫扶城市經(jīng)濟合作，積極推動企業(yè)“走出去”，開展省外和境外工程承包和勞務合作。簡化出口貨物報檢報關、檢驗檢疫等手續(xù)。推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務。
深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化資源配置體制改革。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立和完善礦產(chǎn)、土地等資源配置招投標機制，為省內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公開公平競爭的市場環(huán)境，促進資源優(yōu)先配置到發(fā)展深加工和一體化的企業(yè)。深化財稅體制改革。優(yōu)化財政支出結(jié)構，改進財政資金使用方式，充分發(fā)揮其對社會資金的引導和撬動作用，提高財政資金使用效益。深化國有企業(yè)改革。加快國有企業(yè)公司制、股份制和產(chǎn)權制度改革，推進國有資產(chǎn)證券化。推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋。進一步增強國有經(jīng)濟的活力和影響力。深化農(nóng)村金融改革。以服務“三農(nóng)”為根本方向，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，構建多層次、多樣化、適當競爭的農(nóng)村金融服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固和完善基本藥物制度，將城鄉(xiāng)居民常用藥列入基本藥物目錄。全面推進公立醫(yī)院改革，加快建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，鼓勵引導社會資本辦醫(yī)。繼續(xù)推進文化體制、行政審批制度和事業(yè)單位分類改革。
促進民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。圍繞實施民營經(jīng)濟“三年倍增計劃”，全面貫徹落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，切實為實體經(jīng)濟和民營企業(yè)松綁、減負。加大對中小企業(yè)信貸支持力度，進一步推進國有、股份制商業(yè)銀行建立健全中小企業(yè)金融服務專營機構，完善各項機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，力爭城市商業(yè)銀行60%以上的新增貸款用于支持小微型企業(yè)，確保金融機構對小微型企業(yè)貸款增速不低于全省平均貸款增速。實施支持小微型企業(yè)發(fā)展的“3個15萬元”政策。民營經(jīng)濟完成投資2800億元，實現(xiàn)增加值2600億元，進一步提高民營經(jīng)濟比重。完善縣級基本財力保障機制，積極推進擴權強縣，逐步將省市兩級的經(jīng)濟管理權限下放給縣級政府，拓展縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的空間，進一步提高縣域經(jīng)濟比重。
(九)加強生態(tài)環(huán)境保護，切實保障持續(xù)發(fā)展。把加快經(jīng)濟發(fā)展與加強環(huán)境保護結(jié)合起來，以生態(tài)文明理念引領經(jīng)濟社會發(fā)展。加強生態(tài)建設。完成營造林380萬畝，其中實施省級退耕還林20萬畝；進一步加大石漠化、水土流失和中小河流治理力度，森林覆蓋率提高1個百分點。扎實推進節(jié)能減排。實施重點耗能企業(yè)節(jié)能改造、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范等工程，推動工業(yè)廢棄物在新型建筑材料中的應用，淘汰一批落后產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設與改造，擴大省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點范圍，全面推行清潔生產(chǎn)。實行最嚴格的環(huán)境保護制度。加強飲用水源地保護，突出抓好重點流域污染治理。新增25個縣城垃圾無害化處理設施，對省級工業(yè)園區(qū)污水處理設施項目予以貼息。加強重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設。保障污染治理設施穩(wěn)定運行。加強工業(yè)固體廢物和重金屬污染防治，強化危險廢物和醫(yī)療廢物管理。推進地質(zhì)災害防治和礦山環(huán)境恢復治理。加強農(nóng)村面源污染治理，嚴禁工礦企業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。實行最嚴格的耕地保護制度。堅持集約節(jié)約用地，加強土地利用管理，嚴格實行占補平衡，加強耕地整治恢復，提高土地資源綜合利用效益。
(十)繼續(xù)實施十大民生工程，辦好十六件民生實事。保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們將繼續(xù)實施“十大民生工程”，計劃總投資900億元，其中省級財政安排107億元，比上年增加20.1億元。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，落實更加積極的就業(yè)政策，設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金，以產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善公共就業(yè)服務體系，加強高校畢業(yè)生、復退軍人等重點人群就業(yè)工作，加強困難群體和特殊群體就業(yè)援助。城鎮(zhèn)新增就業(yè)33萬人，其中公益性崗位安排就業(yè)困難人員8萬人。健全社會保障體系，進一步擴大醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋面。春節(jié)前將13.25億元生活補貼補助資金發(fā)放到城鄉(xiāng)困難群眾和優(yōu)撫對象手中。在保障和改善民生中，要重點辦好“十六件民生實事”：(1)對全省189萬因災缺糧農(nóng)村低保對象和307萬缺乏自救、互救能力的受災困難群眾進行冬春口糧救助。(2)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高10%以上。全省城市低保月平均保障標準從278元提高到306元，全省農(nóng)村低保年平均保障標準從1468元提高到1615元。(3)實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，確保60周歲以上符合參保條件的380萬農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未就業(yè)居民應保盡保。(4)完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，政府補助標準提高到每人每年240元。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例從70%提高到75%，政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額由5萬元提高到10萬元。(5)以三個集中連片特殊困難地區(qū)為重點，啟動實施扶貧生態(tài)移民工程，完成搬遷10萬人。(6)新建、改擴建農(nóng)村敬老院130所。(7)實施學生營養(yǎng)改善計劃，在三個集中連片特殊困難地區(qū)的65個縣實現(xiàn)農(nóng)村義務教育階段學生“人人吃午餐”。(8)建設農(nóng)村寄宿制學校學生宿舍40萬平方米，新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處公辦幼兒園100所，力爭5所高校進入花溪高校聚集區(qū)辦學。(9)推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，對130所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行達標改造，使其發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務中心的作用。(10)提高村醫(yī)收入水平，政策性補助月平均增加417元。(11)實施農(nóng)村危房改造40萬戶。新開工建設城鎮(zhèn)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房9.93萬套(戶)?？⒐こ擎?zhèn)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房7.83萬套(戶)。(12)以受旱嚴重地區(qū)、邊遠缺水山區(qū)和農(nóng)村學校為重點，新增解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。(13)建成通鄉(xiāng)油路480公里、通村公路4693公里，建設通村油路8000公里。(14)繼續(xù)實施“一事一議”財政獎補政策，新建、改造、維修農(nóng)村通組路和串戶路6000公里。(15)建設、改造10千伏及以上線路2萬公里，配變?nèi)萘?13萬千伏安，貴州電網(wǎng)供電范圍內(nèi)行政村網(wǎng)改率達98%。(16)新增1000個以上自然村通電話、1146個行政村通寬帶。建成20萬座農(nóng)村廣播電視直播衛(wèi)星地面接收站，新增500個行政村有線電視聯(lián)網(wǎng)延伸覆蓋。
各位代表！加強政府自身建設，切實提高政府公信力和執(zhí)行力，是完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務的重要保障。按照“團結(jié)、務實、勤奮、廉潔”的要求，我們將樹立信心、振奮精神，增強憂患意識和責任意識，增強創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進位的信心和決心，培養(yǎng)不畏艱難、奮勇前行的精神，以敢于跨越的志氣、開拓創(chuàng)新的銳氣和腳踏實地的作風謀劃發(fā)展、推動工作。我們將加強學習、提高能力，堅持向基層學習、向群眾學習、向先進取經(jīng)，增強抓工業(yè)、抓項目、抓開放、抓改革的本領，增強服務基層、服務企業(yè)的能力。善于在挑戰(zhàn)中尋求發(fā)展機遇、在困境中開創(chuàng)新的局面，善于把握事物發(fā)展規(guī)律，大膽突破舊有的、不合理的制度和框架束縛，敢于嘗試、勇于擔當、寬容失誤。在增比進位突破中，把積極的“穩(wěn)”、主動的“進”融入實際工作，深入研究和用足用活國家發(fā)展政策，學會用項目編報爭取中央加大對我省的投入特別是轉(zhuǎn)移支付力度。動員民主黨派和社會各方面的力量實施“同心工程”，支持我省加快經(jīng)濟社會發(fā)展。我們將求真務實、真抓實干，加強執(zhí)行力建設，提高政府工作效率，在其位就要謀其政、成其事，撲下身子、研究問題，化解矛盾、推動發(fā)展，做到敢想會干為人民，反對拖拉漂浮、推諉扯皮。加強政府機關效能建設，科學決策，快決快辦。嚴格執(zhí)行行政問責制，確保政令暢通。加快服務型政府建設，提高為民服務的能力和水平。我們將接受監(jiān)督、依法履職，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督；加強審計、監(jiān)察等政府內(nèi)部監(jiān)督。加強行政復議工作。落實“六五”普法規(guī)劃，加強對困難群體和特殊群體的法律援助。推進政務、廠務、村務公開。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，做到廉潔從政。
各位代表！做好今年的工作任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共貴州省委的堅強領導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，扎實工作，全力推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開！