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2012年02月01日16:29 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

西藏自治區(qū)主席白瑪赤林作政府工作報告

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　2011年工作回顧

　　2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年、西藏和平解放60周年，是“十二五”開局之年。面對艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在中央的親切關(guān)懷、全國人民的無私援助下，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，我們堅決貫徹中央關(guān)于西藏工作的指導思想，抓發(fā)展、轉(zhuǎn)方式，保穩(wěn)定、促和諧，增活力、惠民生，盡心履職，團結(jié)奮進，圓滿完成了自治區(qū)九屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。預計全區(qū)生產(chǎn)總值達605億元，比上年增長12.6%；實現(xiàn)稅收95億元，增長87%；財政一般預算收入達54.7億元，增長49.2%；全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和進出口貿(mào)易總額分別增長16.6%、17.6%、31.6%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長7.8%和13.6%，實現(xiàn)了“十二五”開門紅。

　　一、突出安居樂業(yè)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善

　　我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整合資源、重點傾斜，切實改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入。大力實施“八到農(nóng)家”工程，解決了20萬農(nóng)牧民、2.3萬農(nóng)牧區(qū)師生的飲水安全問題，又有8.9萬人用上了電，行政村通公路率達86.4%，農(nóng)牧區(qū)移動網(wǎng)覆蓋率達65%，建成3.5萬座農(nóng)村戶用沼氣，廣播電視綜合人口覆蓋率達91.6%和92.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率提高5個百分點，實施了1000個行政村的人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治。新投入10.14億元解決了6.39萬戶、34萬農(nóng)牧民的安居問題。溜索改橋工程基本完成。加強基本農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)93.2萬噸，牲畜出欄率達30.5%。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大。千方百計增加農(nóng)牧民收入，及時兌現(xiàn)各項涉農(nóng)補貼43.7億元，農(nóng)牧民人均純收入4700元，連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長。培訓農(nóng)牧民14.14萬人次，組織勞務(wù)輸出86萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入18.5億元。農(nóng)牧民人均純收入低于1700元的貧困人口減少9.4萬人。

　　二、狠抓投資消費，經(jīng)濟增長動力更加強勁

　　我們堅持投資消費雙拉動，全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額分別突破500億元、200億元關(guān)口。西藏“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)項目規(guī)劃方案獲國務(wù)院批準，“十二五”規(guī)劃投資是“十一五”的2.5倍，113個項目開工建設(shè)、占規(guī)劃的50%。全社會固定資產(chǎn)投資達540億元，其中國家投資281億元、增長11%，落實援藏資金24.66億元、增長8.8%。在投資的有力保障下，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。新藏公路、川藏公路改擴建工程進展順利，新開工建設(shè)5個縣通縣油路，“強基惠民公路通達攻堅行動”全面啟動，墨脫公路建設(shè)順利，貢嘎機場高速公路通車、結(jié)束了西藏無高速公路的歷史，新增通車里程4766公里。拉日鐵路建設(shè)順利。貢嘎機場飛行區(qū)改造及配套工程有序推進，北京至拉薩往返直航開通。老虎嘴電站、拉薩燃氣電站、9萬千瓦并網(wǎng)光伏電站建成發(fā)電，藏木水電站進入全面建設(shè)階段；藏中220千伏環(huán)網(wǎng)工程投入使用，青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程投入試運行、結(jié)束了西藏電力孤網(wǎng)運行的歷史，藏中電網(wǎng)缺電局面得到有效緩解；電力裝機總?cè)萘窟_ 116萬千瓦，電力人口覆蓋率達85.6%。無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃獲國家批準。水電發(fā)展座談會成功召開。認真貫徹落實“中央1號文件”精神，旁多水利樞紐成功截流，江北灌區(qū)順利推進，墨達灌區(qū)主體工程投入使用，中小河流域治理全面啟動。通信網(wǎng)絡(luò)和信息化工程扎實推進，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶全面實現(xiàn)。拉林鐵路、拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)、蘇哇龍水電站等重大項目前期工作加快推進。城鄉(xiāng)消費齊頭并進，社會消費品零售總額218億元。汽車、住房等消費保持增長態(tài)勢。旅游、餐飲、休閑等消費快速增長。推動城市連鎖經(jīng)營和超市向農(nóng)牧區(qū)延伸，新建和改造“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店2070家、配送中心40家。家電、家具下鄉(xiāng)實現(xiàn)銷售額3.18億元。

　　三、堅持做大做強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

　　我們圍繞“提升一產(chǎn)，壯大二產(chǎn)，做強三產(chǎn)”，大力扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一、二、三產(chǎn)增加值分別實現(xiàn)74億元、209億元、322億元，增長3.6%、17.7%和11.8%。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級，37個重點工業(yè)項目建成8個，累計完成投資130億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)37億元，增長19.4%。國有和國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤7.9億元、增長23%，有色金屬礦采選業(yè)、飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)四個行業(yè)實現(xiàn)利潤過億元，13家自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值達17.4億元、增長13%。雄村銅礦和驅(qū)龍銅礦前期工作扎實推進，青藏專項深入實施。全年接待國內(nèi)外游客850萬人次，實現(xiàn)旅游總收入95億元，分別增長24.1%、33%，1.3萬多戶、5萬多農(nóng)牧民參與旅游服務(wù)，雅魯藏布大峽谷國家公園正式掛牌。金融服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用增強，年末本外幣存貸款余額分別達1662億元、409億元，增長28.2%和35.53%。流通及通信、郵政、保險、證券等服務(wù)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為我區(qū)首個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，實現(xiàn)稅收13.6億元。格爾木藏青工業(yè)園區(qū)列入國家“十二五”規(guī)劃。達孜工業(yè)園區(qū)升格為自治區(qū)級工業(yè)園。

　　四、強化民生為先，公共服務(wù)水平大幅提升

　　社會事業(yè)全面發(fā)展?！皟苫表樌ㄟ^國檢，教育事業(yè)邁入鞏固提高、全面發(fā)展的新階段，人均受教育年限由7.3年提高到7.9年；大力實施農(nóng)牧區(qū)“雙語”幼兒園工程，新建122所鄉(xiāng)村幼兒園；實行了高中階段免費教育，“三包”經(jīng)費及助學金補助標準提高到年生均2300元，惠及95%的學前至高中階段在校生；高校師范及農(nóng)牧林水地礦類專業(yè)免費學生生活補助標準提高到年生均2000元；學校思想品德和政治教育不斷加強。開工建設(shè)自治區(qū)第三人民醫(yī)院，改擴建18個縣衛(wèi)生服務(wù)中心、12個縣急救中心、16個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為58個縣、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了醫(yī)療用車；組建自治區(qū)首家應(yīng)急流動醫(yī)院。農(nóng)牧民健康促進行動深入開展；免費為近4000名貧困白內(nèi)障患者實施了復明手術(shù)；農(nóng)牧民住院分娩和生活補助政策得到落實；計劃免疫和傳染病、地方病防控防治加強，食品藥品監(jiān)管工作不斷強化；藏醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　新獲批3個國家地方聯(lián)合工程研究中心。青藏高原地質(zhì)找礦理論創(chuàng)新與找礦重大突破項目獲國家科技進步特等獎；新增科技特派員500名。圓滿完成慶祝西藏和平解放60周年系列文化慶祝活動；實施了391個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程支中心，廣播電視戶戶通、寺寺通工程不斷推進；新建了3331個農(nóng)家書屋和480個寺廟書屋；文化遺產(chǎn)保護工作進一步加強；文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；文化交流力度加大；群眾體育活動深入開展，我區(qū)運動員在世界摔跤錦標賽上實現(xiàn)金牌零的突破。

　　就業(yè)和社會保障水平大幅提升。努力拓寬就業(yè)渠道，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。政府提供公職崗位1.3萬個，新開發(fā)公益性崗位4300個，應(yīng)屆高校畢業(yè)生基本實現(xiàn)全就業(yè)。勞動者權(quán)益得到保護。社會保險參?？?cè)藬?shù)達到184.8萬人次，社會保險基金收支總規(guī)模達41.6億元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在全國率先實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率提高到70%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到人均2439元。國有企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌范圍。生育保險、失業(yè)保險制度不斷完善。制定出臺了僧尼參加社會保險辦法。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到360元、1450元，五保戶供養(yǎng)標準提高到2200元。農(nóng)牧民醫(yī)療補助標準提高到260元，住院報銷補償比例達80%以上。建立了農(nóng)牧民大病補充醫(yī)療保險。對1.2萬名城鄉(xiāng)特困群眾實施了醫(yī)療救助。建設(shè)改造1.58萬套保障性住房，為7044戶群眾發(fā)放了住房租賃補貼。殘障人就業(yè)與康復工作進一步加強。

　　控制物價上漲取得良好成效。我們加強價格監(jiān)測預警管控，保障供給，搞活流通，把握價格改革時機，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為，實施農(nóng)超對接、菜農(nóng)入市、發(fā)放生豬養(yǎng)殖補貼等綜合措施，居民消費價格漲幅控制在4.9%。建立了社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放臨時補貼8437萬元，確保了低收入群體基本生活不受大的影響。

　　抗震救災(zāi)工作取得重大勝利?！?·18”地震發(fā)生后，我們認真落實自治區(qū)黨委的決策部署，迅速組織搶險救災(zāi)，最短時間內(nèi)搶修基本公共服務(wù)設(shè)施，最短時間內(nèi)恢復了災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，群眾安全越冬得到有效保障，恢復重建快速推進，災(zāi)區(qū)群眾充分感受到了黨和政府的溫暖。

　　五、保護碧水藍天，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護穩(wěn)步推進

　　全面實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃，全年落實投資7.6億元。在全國率先啟動了生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。草原生態(tài)保護補助獎勵機制全面實施，森林生態(tài)效益補償機制逐步健全，擴面工作加快推進。國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償中央財政轉(zhuǎn)移支付政策得到落實。植樹造林、防沙治沙、天然林保護工程、自然保護區(qū)建設(shè)和濕地保護工程穩(wěn)步實施。開展了自然保護區(qū)核查和調(diào)整工作。礦產(chǎn)等資源開發(fā)、重點項目建設(shè)環(huán)境保護不斷規(guī)范，飲用水水源環(huán)境保護和水土保持不斷加強，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護得到重視，環(huán)境綜合整治有效推進。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，規(guī)劃環(huán)評大力推進。地質(zhì)災(zāi)害預測預警防治工作不斷加強。狠抓環(huán)境污染治理和輻射環(huán)境管理，環(huán)保專項行動深入開展，環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管力度加大。節(jié)能減排任務(wù)順利完成。依法管理土地，實現(xiàn)了保增長、保紅線的目標。

　　六、深化改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力

　　我們注重體制機制創(chuàng)新，扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。草場承包經(jīng)營責任制繼續(xù)落實完善，集體林權(quán)制度改革進展順利，農(nóng)牧區(qū)綜合改革力度不斷加大。國有企業(yè)改制重組積極推進。事業(yè)單位分類改革和財稅體制改革穩(wěn)步推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進展。行政審批制度改革繼續(xù)深化。糧食流通、價格體制等領(lǐng)域改革不斷深入。西藏首家航空公司正式運營。西藏中興商貿(mào)集團掛牌成立。國家開發(fā)銀行西藏分行掛牌，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行西藏分行獲準設(shè)立，西藏銀行成功組建。資本市場穩(wěn)步發(fā)展，融資功能得到發(fā)揮，5100冰川礦泉水上市，西藏礦業(yè)、西藏旅游完成再融資。擔保公司發(fā)展到8家，累計為90多家中小企業(yè)提供貸款擔保3.53億元。召開了非公有制經(jīng)濟發(fā)展大會，進一步加強對非公有制經(jīng)濟的鼓勵、支持、引導，非公有制經(jīng)濟上繳稅收達73.2億元，增長1倍，從業(yè)人員達到49.8萬人，增長42.4%。不斷加強與援藏省市溝通銜接，受援工作扎實開展，對口支援省市援藏投資“1‰政策”得到較好落實。與周邊省份和國家有關(guān)部委、中央骨干企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。樟木、吉隆口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利。全區(qū)進出口貿(mào)易總額達11億美元，其中邊境小額貿(mào)易7億美元、增長39.8%。

　　七、力促長治久安，和諧穩(wěn)定的良好局面不斷鞏固

　　我們始終堅持中央確定的對達賴集團斗爭基本方針不動搖，認真貫徹自治區(qū)黨委的決策部署，深入揭批達賴集團的反動本質(zhì)，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭，構(gòu)建維穩(wěn)長效機制，嚴密防范和嚴厲打擊達賴集團和國際反華勢力的各種滲透破壞活動。嚴格落實工作責任，周密部署，強化措施，中國共產(chǎn)黨成立90周年和西藏和平解放60周年慶?；顒影踩椭C。加強社會治安綜合治理，大力推進城市網(wǎng)格化管理，在拉薩市區(qū)建設(shè)了135個警務(wù)便民服務(wù)站，人民群眾的安全感不斷增強。城市社區(qū)管理制度逐步健全，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作順利推進。依法加強寺廟管理，建立了政府主導的寺廟管委會和特派員制度，寺廟建機構(gòu)、建黨組織、建班子、建隊伍、建職能、建機制工作大力推進。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，信訪、調(diào)解、仲裁等矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度加大。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查及專項整治，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。堅持民族區(qū)域自治制度，牢牢把握“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，深入開展“三個離不開”、愛國主義和民族團結(jié)教育，促進各民族交往交流交融，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系進一步鞏固發(fā)展。興邊富民行動積極推進，實施普惠性邊境居民補助政策，所有邊境一、二線鄉(xiāng)鎮(zhèn)16周歲以上的邊民都得到了補助。人口較少民族地區(qū)加快發(fā)展。藏語言文字工作不斷加強。召開了全區(qū)邊境工作會議。

　　防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)不斷加強。統(tǒng)計調(diào)查改革逐步深化，第六次人口普查工作取得重要成果。地震、氣象、消防、人防以及審計、司法、測繪等工作取得新成績。哲學社會科學、新聞出版和婦女兒童、老齡等事業(yè)全面發(fā)展。自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會工作取得重要成果。國防動員建設(shè)加強，雙擁工作深入開展，軍政軍民團結(jié)進一步加強，駐藏人民解放軍、武警官兵在支援地方建設(shè)和搶險救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。

　　我們始終秉承為人民服務(wù)的宗旨，堅持勤政、廉潔、務(wù)實、高效，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，努力加強政府自身建設(shè)。堅持依法行政，自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，積極辦理自治區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案644件，辦復率達100%，提請人大審議地方性法規(guī)議案 4件，制定政府規(guī)章6件。認真執(zhí)行行政許可法，深入落實依法行政實施綱要，行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督力度加大?！傲濉逼辗ㄈ鎲?。注重調(diào)查研究，加強督促檢查，積極推進政務(wù)公開，行政效能和應(yīng)急能力不斷提高。政風建設(shè)和廉政建設(shè)進一步加強。

　　各位代表，剛剛過去的一年，我們隆重、熱烈地慶祝了中國共產(chǎn)黨成立90周年及西藏和平解放60周年，集中展示了60年跨越上千年的人間奇跡，全面展現(xiàn)了各族人民昂揚向上的豪邁風貌，更加堅定了各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下、在中華民族大家庭里，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的意志和決心。

　　我們按照自治區(qū)黨委部署，深入開展基層建設(shè)年和創(chuàng)先爭優(yōu)強基惠民活動，組織3萬多名干部奔赴基層，進村入戶，幫助基層建班子、抓穩(wěn)定、理思路、辦實事、解難事，受到各族群眾熱烈歡迎，密切了黨群干群關(guān)系，基層基礎(chǔ)更為牢固。

　　各位代表，成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和全國人民無私援助的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，凝聚著全區(qū)各族人民的智慧和汗水。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、人民團體，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關(guān)和中央骨干企業(yè)，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心、支持西藏改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表，以慶祝西藏和平解放60周年為標志，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點上。我們深深體會到：堅持黨的領(lǐng)導，堅決與黨中央保持高度一致，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委的決策部署，這是我們做好各項工作的根本保證。堅持中央關(guān)于西藏工作的指導思想，緊緊抓住主要矛盾和特殊矛盾，走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，這是我們做好各項工作的行動指南。堅持保障和改善民生、提高人民生活水平這一首要任務(wù)，切實把農(nóng)牧民、農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)作為重點對象和重點領(lǐng)域，千方百計增加收入，切實改善生產(chǎn)生活條件，這是我們做好各項工作的出發(fā)點和落腳點。堅持發(fā)展第一要務(wù)，把中央的關(guān)心、全國的支援同各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在科學發(fā)展的軌道上推進跨越式發(fā)展，這是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。堅持維護穩(wěn)定第一責任，加強和創(chuàng)新社會管理，謀長久之策、行固本之舉，在社會和諧的進程中促進長治久安，這是我們的首要政治任務(wù)。堅持共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進各民族交往交流交融，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，這是建設(shè)社會主義新西藏的重要保障。

　　同時，我們也清醒地認識到，西藏的主要矛盾和特殊矛盾將在相當長時期內(nèi)存在。當前，總體宏觀經(jīng)濟形勢仍然復雜多變，不確定性、不穩(wěn)定性因素不容忽視；關(guān)系群眾基本生活的商品價格管控手段不多，對群眾生產(chǎn)生活的影響不可低估；融資難度加大與勞動力成本增加交織，非公有制經(jīng)濟尤其是小微企業(yè)發(fā)展艱難；農(nóng)牧民增收長效機制還不穩(wěn)固，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件任務(wù)十分艱巨；就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題尤為突出；個別地方和部門服務(wù)意識、群眾觀念還不強，工作作風亟待改進。同時，達賴集團的干擾破壞仍然是影響我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的最大障礙，容不得我們有絲毫懈怠。對于這些困難和問題，我們將采取強有力措施，認真加以解決。

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