二、明確2012年目標(biāo)要求，力促經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
2012年我們面臨的宏觀環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。國際金融危機(jī)的影響短期內(nèi)很難消除，但總體復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)基本確立，全球貿(mào)易仍將保持一定增長(zhǎng)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，但總體向好和持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)沒有改變，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。受國際國內(nèi)大環(huán)境影響，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素增多，但仍處于快速增長(zhǎng)期，有利條件和重要機(jī)遇也很多。我們要按照省委的總體思路和要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)造性地開展工作，統(tǒng)籌處理好抓速度與調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)，抓經(jīng)濟(jì)與惠民生、促和諧，抓當(dāng)前與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁三個(gè)重大關(guān)系，求真務(wù)實(shí)，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
做好今年政府工作，要全面貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆十一次全會(huì)精神，牢牢把握發(fā)展"主題"、"主線"和"主要路徑"，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的方針，多措并舉促增長(zhǎng)，突出重點(diǎn)擴(kuò)內(nèi)需，抓住時(shí)機(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)，毫不松懈控物價(jià)，加大力度惠民生，堅(jiān)定不移抓改革，更加重視保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省第十二次黨代會(huì)勝利召開！
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%。財(cái)政收入增長(zhǎng)15%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，旅游總收入增長(zhǎng)20%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5.5%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5.6萬人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力100萬人次。人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以內(nèi)。節(jié)能減排控制在國家規(guī)定目標(biāo)以內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等方面繼續(xù)取得新進(jìn)展。
堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和控制物價(jià)上漲統(tǒng)一起來，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。
(一)強(qiáng)化調(diào)控政策引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)促增長(zhǎng)與控物價(jià)的雙贏。增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。實(shí)行更加積極的財(cái)政政策。堅(jiān)持抓自有收入與爭(zhēng)取國家支持并行，擴(kuò)大收入總量與優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)并重，力爭(zhēng)全年財(cái)政一般預(yù)算收入突破300億元、總財(cái)力進(jìn)一步增加。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)財(cái)政綜合績(jī)效管理，突出對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重大項(xiàng)目、科技創(chuàng)新和薄弱環(huán)節(jié)的支持，繼續(xù)壓縮當(dāng)年專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)。加大金融資源調(diào)控力度。力爭(zhēng)貸款增幅在全國保持領(lǐng)先位次、新增貸款加市場(chǎng)融資總量有明顯增加。推進(jìn)政銀企合作，以多種方式增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的有效信貸投放。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧區(qū)金融支持，逐步構(gòu)建多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系。積極推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局，支持浦發(fā)銀行、招商銀行等在青開業(yè)，繼續(xù)引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)。大力培育小額擔(dān)保、小貸公司、保險(xiǎn)直投等非銀行金融市場(chǎng)。充分利用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，特別是支持有條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。努力實(shí)現(xiàn)物價(jià)調(diào)控目標(biāo)。加強(qiáng)牛羊肉和蔬菜購銷工作，保障冬春市場(chǎng)供應(yīng)。加大"菜籃子"建設(shè)力度，提高市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，增加政府和商業(yè)儲(chǔ)備，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的支持。進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，及時(shí)查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。我們深知，物價(jià)問題關(guān)系民生、關(guān)系全局。各級(jí)政府要堅(jiān)定不移地承擔(dān)起調(diào)控物價(jià)的責(zé)任，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持行之有效的一攬子打法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，嚴(yán)格問責(zé)，確保今年物價(jià)指數(shù)控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)，讓全省人民滿意。
(二)積極有效擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)投資消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)。這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求。力爭(zhēng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1700億元。加快續(xù)建工程進(jìn)度，新開一批重點(diǎn)工程。青藏鐵路西寧至格爾木增建二線工程年內(nèi)全線通車。開工建設(shè)格爾木至敦煌鐵路、香日德至花石峽等公路。力爭(zhēng)開工大武機(jī)場(chǎng)，加快祁連機(jī)場(chǎng)前期工作。加快瑪爾擋水電站、神華格爾木火電廠建設(shè)，黃豐水電站年內(nèi)建成發(fā)電，新建西寧兩臺(tái)60萬千瓦火電機(jī)組。大力發(fā)展風(fēng)能，今年再新建1000兆瓦光伏電站并安全上網(wǎng)運(yùn)行，開工建設(shè)750千伏青海與新疆聯(lián)網(wǎng)等輸變電工程。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保工業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)30%以上，爭(zhēng)取三產(chǎn)投資、藏區(qū)投資、民間投資有新的增長(zhǎng)。加緊謀劃3-5個(gè)投入和產(chǎn)出上百億元的重大項(xiàng)目，確保"不斷檔"。實(shí)施大規(guī)模投入、大兵團(tuán)作戰(zhàn)，推進(jìn)地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)取得新突破。著力增強(qiáng)消費(fèi)需求。增加政府惠民支出，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。完善促進(jìn)消費(fèi)措施，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，落實(shí)購買首套商品房相關(guān)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需最大的產(chǎn)業(yè)支撐是服務(wù)業(yè)。全面落實(shí)已出臺(tái)的促進(jìn)旅游、商貿(mào)物流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，整體推進(jìn)十大服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)提升服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用，確保旅游總收入突破110億元。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，推進(jìn)朝陽物流園區(qū)、曹家堡保稅物流中心等重點(diǎn)物流項(xiàng)目。組建青海航空投資管理公司，發(fā)展地方航空業(yè)。支持建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18%以上。通過多措并舉，促進(jìn)消費(fèi)總量的不斷擴(kuò)大和消費(fèi)水平的顯著提升。
(三)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高自主增長(zhǎng)能力。抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上邁出更大步子。加速推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。整體推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施應(yīng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的十項(xiàng)舉措及配套工作方案。進(jìn)一步加快"雙百"行動(dòng)步伐，促進(jìn)三大工業(yè)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，實(shí)施一批重大技改項(xiàng)目，全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能的比重和高新技術(shù)企業(yè)占比，大幅提升重點(diǎn)骨干企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快實(shí)施煤基多聯(lián)產(chǎn)、太陽能電池組件、鋰動(dòng)力電池、PVC復(fù)合材料、生物制品等重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目。加快形成新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)、高技術(shù)、高投入、高增長(zhǎng)的發(fā)展格局，打造十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基本產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)推進(jìn)科技"123"工程，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和工藝再創(chuàng)新，促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。優(yōu)化資源配置，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁高于行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目上馬，突出抓好節(jié)能減排改造工程，實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，從源頭上強(qiáng)化節(jié)能減排工作。著力提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系、農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系和農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)，啟動(dòng)"1020"科技支撐工程。促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)上規(guī)模，新建農(nóng)區(qū)日光節(jié)能溫室3萬棟、養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)，牧區(qū)畜用暖棚1萬棟，實(shí)現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)模式在純牧業(yè)村的全覆蓋。將林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持龍頭企業(yè)技術(shù)改造和市場(chǎng)開拓，提升產(chǎn)業(yè)化水平。在建設(shè)十大特色農(nóng)牧業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力、綜合效益和農(nóng)牧民收入同步提高。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)黃河谷地綜合開發(fā)工程。啟動(dòng)湟水谷地百萬畝土地開發(fā)整理和東部干旱山區(qū)綜合治理項(xiàng)目。力爭(zhēng)開工蓄積峽水利樞紐工程、引大濟(jì)湟西干渠建前工程。扎實(shí)推進(jìn)人畜飲水安全、小流域治理、草原節(jié)水灌溉及城鎮(zhèn)水利保障工程。從今年起，每年投入1億元，用五年時(shí)間解決農(nóng)灌工程老化失修問題，實(shí)現(xiàn)有效灌溉150萬畝，提高農(nóng)業(yè)用水效率。我們要從根本上扭轉(zhuǎn)青海水利建設(shè)明顯滯后的局面，形成以水促發(fā)展、以水惠民生、以水保生態(tài)的強(qiáng)力支撐。
(四)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，搞好綜合交通運(yùn)輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接，啟動(dòng)一批城鎮(zhèn)道路、橋梁、供排水、供暖、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，拓展工業(yè)園區(qū)社會(huì)服務(wù)能力，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口集聚功能，增強(qiáng)在區(qū)域發(fā)展中的拉動(dòng)作用。按照"四區(qū)兩帶一線"的總體布局，重點(diǎn)推進(jìn)東部城市群建設(shè)和海西城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，推動(dòng)撤縣設(shè)市工作。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)中小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)深化戶籍制度改革，制定并實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的政策措施，積極破解城鄉(xiāng)之間以及城鎮(zhèn)內(nèi)部居民和農(nóng)民工之間的"雙二元結(jié)構(gòu)"。支持藏區(qū)發(fā)展"飛地經(jīng)濟(jì)"，支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育塊狀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援我省藏區(qū)工作，把無償援助與合作開發(fā)緊密結(jié)合起來，爭(zhēng)取支援方擴(kuò)大在青投資規(guī)模。同時(shí)，加大對(duì)省內(nèi)其他少數(shù)民族自治縣的扶持力度。促進(jìn)各族人民共同發(fā)展、共同繁榮是我們的神圣使命，我們將為之付出不懈的努力。
三、加大改善民生力度，增進(jìn)各族人民的福祉
提高人民生活水平，是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年，財(cái)政用于民生的投入保持在75%左右。我們將重點(diǎn)圍繞"十大民生工程"，在保障基本民生上下功夫，集中力量辦一批實(shí)事好事。同時(shí)，積極引導(dǎo)支持更多社會(huì)資金投入民生領(lǐng)域，助推民生建設(shè)取得更大進(jìn)步。一是著力推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。全面推進(jìn)學(xué)前教育。加快中等職教能力、高中基礎(chǔ)設(shè)施、高校重點(diǎn)學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。有序推進(jìn)西寧教育園區(qū)建設(shè)。從今年春季學(xué)期開始，將中小學(xué)寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高200元，并將2007年以來的新增寄宿生全部納入補(bǔ)助范圍。基本完成中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和校舍安全工程，啟動(dòng)中小學(xué)配套和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)東部山區(qū)學(xué)校寄宿制建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)改善計(jì)劃和貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)校車和校園安全管理，完善流動(dòng)人口子女上學(xué)政策，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡。教育事業(yè)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，涉及千家萬戶，我們將竭盡全力推動(dòng)教育民生水平再上一個(gè)新臺(tái)階。二是著力促進(jìn)就業(yè)增收富民。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量并重，優(yōu)先解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)移民、退役人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)民工就業(yè)，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，形成更多的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)與園區(qū)用工對(duì)接計(jì)劃和青南三州萬人技能培訓(xùn)計(jì)劃。增加收入是改善民生的源泉。全面落實(shí)國家擬出臺(tái)的收入分配政策，完善企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同增長(zhǎng)機(jī)制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。同時(shí)，著力推進(jìn)部分民生工程貨幣化改革，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大糧食、良種、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)資直接補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，制定并實(shí)施房改貨幣化補(bǔ)貼方案。我們要千方百計(jì)增加群眾收入，使各族人民更多地享有改革發(fā)展的成果。三是著力筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。進(jìn)一步健全制度、提高水平、增強(qiáng)能力，推進(jìn)社會(huì)保障向縱深發(fā)展。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步形成全方位多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加快基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。完善失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工生育三類保險(xiǎn)體系和養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。全面提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、高齡老人補(bǔ)貼和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)孤寡老人、殘疾人、孤兒等貧弱人群的政策扶持力度，不斷解決群眾的后顧之憂。四是著力擴(kuò)大文化惠民覆蓋面。全面實(shí)施文化建設(shè)"八大工程"，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化名省建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批州縣鄉(xiāng)文化活動(dòng)場(chǎng)館、文化"進(jìn)村入戶"、文化信息資源共享等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。推進(jìn)廣播電視"村村通"、"西新工程"和直播衛(wèi)星農(nóng)牧區(qū)覆蓋工程，廣播電視覆蓋率分別達(dá)到93%和96%以上。實(shí)施全民健身計(jì)劃，不斷提升公共體育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，爭(zhēng)取年內(nèi)建成省體育中心。創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮已有設(shè)施的效益，最大限度地滿足人民群眾多樣性、多層次精神文化需求。五是著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建設(shè)一批縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，培訓(xùn)全科醫(yī)生，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。提高傳染病和地方病防控水平。推進(jìn)"康福家行動(dòng)"和優(yōu)生促進(jìn)工程，增強(qiáng)人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。六是著力改善群眾住房條件。今年，新開工各類保障性和獎(jiǎng)勵(lì)性住房13.5萬套(戶),續(xù)建21.25萬套(戶)，新建續(xù)建總計(jì)34.75萬套(戶)，建設(shè)規(guī)?？涨?，投資標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。按照"千村建設(shè)、百村示范"的規(guī)劃與要求，在農(nóng)村實(shí)施整村推進(jìn)，完善基本公共設(shè)施，打造特色風(fēng)貌；在牧區(qū)堅(jiān)持適當(dāng)集中、改造現(xiàn)有村、鼓勵(lì)進(jìn)城鎮(zhèn)，實(shí)施好游牧民定居工程，并推進(jìn)1萬戶新帳篷行動(dòng)。城鎮(zhèn)保障性住房是安居工程的難點(diǎn)所在，我們要繼續(xù)從資金保障、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等環(huán)節(jié)加大支持力度，完善住房分配、管理和退出制度，實(shí)現(xiàn)公開公正公平，決不讓該保障的"落了空"、不該保障的"搭便車"，確保廣大中低收入者特別是困難群眾享受安居工程的溫暖。七是著力改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸。解決25萬人飲水安全問題，投入15億元建設(shè)農(nóng)村公路2000公里、橋梁300座，提高移動(dòng)網(wǎng)和寬帶通信通達(dá)水平，推進(jìn)大電網(wǎng)向玉樹、果洛南部三縣和海西兩個(gè)行委延伸覆蓋，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和無電地區(qū)電力建設(shè)工程，為"十二五"全面解決無電人口用電問題創(chuàng)造條件。大力建設(shè)農(nóng)牧區(qū)清潔型、經(jīng)濟(jì)型用能體系。今年再投入2.5億元，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)城鎮(zhèn)集中供暖全覆蓋。八是著力推進(jìn)新一輪扶貧攻堅(jiān)。國家將新階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，并把我省藏區(qū)各縣和東部7縣列入扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。我們要抓住這一機(jī)遇，連片推進(jìn)，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效。認(rèn)真做好按照新標(biāo)準(zhǔn)核定貧困人口的入戶調(diào)查工作。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體，重點(diǎn)幫扶350個(gè)貧困村，力爭(zhēng)異地搬遷扶貧6000戶，確保年內(nèi)貧困人口減少20萬。
青海環(huán)境苦、欠發(fā)達(dá)，但不管困難有多大，我們一定時(shí)刻把民生放在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
四、切實(shí)提高保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力
加快改革開放步伐，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高政府行政能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為又好又快發(fā)展增添動(dòng)力、保駕護(hù)航。
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和青南三州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。理順工商、質(zhì)監(jiān)部門管理體制。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，實(shí)施好國有資本預(yù)算管理制度。完成木里地區(qū)煤炭資源及企業(yè)整合工作，推動(dòng)木里煤田開發(fā)進(jìn)入科學(xué)化集約發(fā)展新階段。認(rèn)真落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，放寬民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、政策性住房、水利水電、礦產(chǎn)資源勘探等領(lǐng)域的限制，進(jìn)一步增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化農(nóng)村牧區(qū)改革。鞏固完善林權(quán)制度改革成果。加快財(cái)稅金融體制改革，推進(jìn)預(yù)算和支出公開，增加對(duì)各地的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，提高縣級(jí)政府運(yùn)用財(cái)政手段保障基本公共需求、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。深化農(nóng)信社改革，擴(kuò)大面向"三農(nóng)"的服務(wù)。推動(dòng)政府融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融生態(tài)環(huán)境，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固擴(kuò)大縣級(jí)公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革成果，完善縣及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，加快西寧和格爾木市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)。推進(jìn)文化體制改革，全面落實(shí)文化改革"八項(xiàng)任務(wù)"，為文化名省建設(shè)注入活力。
(二)充分發(fā)揮開放帶動(dòng)效應(yīng)。更加注重借助外力促發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，積極開拓新興市場(chǎng)，努力擴(kuò)大新能源、新材料、特色紡織、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和文化產(chǎn)品出口規(guī)模，加大重要資源和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備及零部件的進(jìn)口力度，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)目標(biāo)。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，探索與周邊省區(qū)建立長(zhǎng)期化、制度化的協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資的地位和作用，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以企業(yè)、園區(qū)、項(xiàng)目籌備組為主體，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用土地、礦產(chǎn)資源、財(cái)稅、金融等手段和政策，廣泛開展全方位、多領(lǐng)域招商引資，力爭(zhēng)今年到位資金不低于去年。同時(shí)，精心辦好青洽會(huì)、環(huán)湖賽、藏毯展等大型賽事會(huì)展活動(dòng)，進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境，提升青海新形象。
(三)全面提高生態(tài)環(huán)境承載力。構(gòu)筑高原生態(tài)屏障，事關(guān)全國可持續(xù)發(fā)展。今年要啟動(dòng)三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，按照統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、民生改善和區(qū)域發(fā)展的要求，抓緊實(shí)施三江源保護(hù)與建設(shè)二期工程，提升生態(tài)保護(hù)層次。堅(jiān)持先行先試，完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索符合試驗(yàn)區(qū)功能定位的保護(hù)發(fā)展模式和科學(xué)發(fā)展手段，特別是進(jìn)一步推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，努力將試驗(yàn)區(qū)建成全國生態(tài)文明的先行區(qū)。整體推進(jìn)青海湖流域、柴達(dá)木盆地、湟水流域等區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)，以及祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。加強(qiáng)環(huán)境美化綠化和污染綜合防治，全面完成湟水流域排污口截污納管，實(shí)現(xiàn)"全測(cè)控、全收集、全處理"。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。全面推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)、重金屬污染防治、大氣和噪聲污染治理，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、人均綠地率、污水無害化處理率和垃圾資源化利用率。我們要始終肩負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的歷史責(zé)任，讓青海各族人民與藍(lán)天碧水青山相依，讓奔騰不息的江河之水永遠(yuǎn)滋潤中華大地。
(四)不斷提升社會(huì)管理和服務(wù)水平。突出網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，深化平安青海建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面推進(jìn)村級(jí)組織、社區(qū)和社會(huì)組織建設(shè)，創(chuàng)新民生服務(wù)管理方式，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口、特殊群體的服務(wù)和管理。針對(duì)生態(tài)搬遷和扶貧異地搬遷數(shù)量增加的新形勢(shì)，建立以遷入地為主、遷出地協(xié)助的移民社區(qū)管理模式。突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，整體推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建工作。依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)矛盾排查調(diào)處、社會(huì)輿情分析研判、群眾權(quán)益協(xié)調(diào)保障等機(jī)制，完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。全面排查、整治、消除各種隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)食品藥品專項(xiàng)整治，保障群眾飲食用藥安全。積極支持駐青人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，深化雙擁共建，融洽軍民魚水情。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，牢固樹立正確政績(jī)觀，切實(shí)做到對(duì)群眾有感情、對(duì)事業(yè)有激情，以政府建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。一是堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)政府立法計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施，進(jìn)一步理順并規(guī)范行政執(zhí)法的主體、權(quán)限和范圍，完善責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，認(rèn)真解決有法不依、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象，有效維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。深入開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，嚴(yán)格按規(guī)律辦事、按規(guī)矩辦事，堅(jiān)決杜絕行政不作為、行政亂作為，增強(qiáng)政府的公信力和親和力。二是推動(dòng)改革創(chuàng)新。強(qiáng)化學(xué)習(xí)調(diào)研，深化全員培訓(xùn)，不斷開闊視野，力求學(xué)在新處、謀在深處，提高政府工作的科學(xué)化水平。積極推進(jìn)效能建設(shè)，全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，優(yōu)化工作流程，降低行政成本，加快電子平臺(tái)建設(shè)，健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)肅整治推諉扯皮、敷衍塞責(zé)行為，保持政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)便捷高效。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行公開承諾和親切服務(wù)，解決好變相審批、不規(guī)范收費(fèi)問題，嚴(yán)禁吃拿卡要，樹立清新政風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是恪守勤政廉政。弘揚(yáng)實(shí)干作風(fēng)，力戒空談浮躁，自我加壓，埋頭苦干，真正把服務(wù)人民的宗旨落實(shí)到行動(dòng)上、體現(xiàn)在工作中。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大礦產(chǎn)資源交易、工程建設(shè)招標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)明法律與紀(jì)律的"高壓線"、公與私的"警戒線"，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。四是自覺接受監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，積極支持人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體依照法律和章程獨(dú)立自主地開展工作，充分發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，擴(kuò)大政務(wù)公開渠道，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化與民主化。今年，我們要向社會(huì)公布"三公"經(jīng)費(fèi)。我省州(市)縣政府換屆基本完成，各級(jí)公務(wù)員要勤勉盡責(zé)，毫不懈怠，努力創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民的新業(yè)績(jī)。
各位代表，建設(shè)社會(huì)主義新玉樹是黨中央、國務(wù)院賦予的神圣使命，是災(zāi)區(qū)人民的熱切期盼，也是全省人民的共同任務(wù)。今年是玉樹災(zāi)后重建的決戰(zhàn)之年，我們要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投資150億元以上，基本完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)。扎實(shí)做好復(fù)工前的準(zhǔn)備工作。充分利用冬春季施工間歇期，全面完成征地拆遷、群眾意愿鎖定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、建設(shè)時(shí)序和進(jìn)度安排等基礎(chǔ)工作，做好建材購運(yùn)、電力、設(shè)備、物資、人員調(diào)集等相關(guān)施工保障，確保到期就能進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)就能施工。同時(shí)，繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)群眾的安置工作，確保安全過冬、歡樂過年。又快又好地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，水電路先行，及早完成住房、學(xué)校、醫(yī)院等直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的工程建設(shè)。全面加強(qiáng)交通、市政、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快結(jié)古鎮(zhèn)重建步伐。同步推進(jìn)寺院重建和文物修繕?；謴?fù)提升特色產(chǎn)業(yè)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支撐災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。著力強(qiáng)化管理。從規(guī)范運(yùn)行、優(yōu)化組合、有效監(jiān)督、保障安全等方面入手，推動(dòng)各援建單位完善內(nèi)控機(jī)制，降低建設(shè)成本，做到科學(xué)、節(jié)約、高效重建。適應(yīng)玉樹撤縣建市的需要，加強(qiáng)對(duì)已建成小區(qū)的環(huán)境整治，提高社區(qū)管理水平。進(jìn)一步組織干部和專業(yè)人員培訓(xùn)，保證已建成項(xiàng)目的正常運(yùn)營和管理。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。堅(jiān)持實(shí)行工程管理法、當(dāng)面對(duì)接法和一線工作法，以制度化安排，確保重建順利推進(jìn)。我們一定把對(duì)黨的忠誠和對(duì)人民的熱愛，體現(xiàn)在重建的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于重建的各個(gè)方面，在殘破待興的廢墟上，加快建成一個(gè)繼承歷史、融入現(xiàn)實(shí)、面向未來的社會(huì)主義新家園。
各位代表，我們的事業(yè)任重道遠(yuǎn)，我們的未來充滿希望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青海省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為建設(shè)富裕文明和諧新青海、創(chuàng)造更加美好的生活而不懈奮斗！