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2012年02月04日09:00 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國發(fā)展門戶網(wǎng)2月4日電國家安全監(jiān)管總局日前印發(fā)2012年工作要點。工作要點涉及隱患排查、煤礦安全、道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、高速鐵路安全整治等多個方面，提出要著力排查治理隱患，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全整治，著力打擊非法違法行為，著力強(qiáng)化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)政府及其部門安全監(jiān)管。全文如下：

國家安全監(jiān)管總局2012年工作要點

2012年安全生產(chǎn)工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》)精神，堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以強(qiáng)化預(yù)防、落實責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標(biāo)，切實把各項責(zé)任落實到位，把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作，全面促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，著力凝聚共識，推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略

(一)加大宣傳教育力度。利用各種方法途徑，大力宣傳貫徹國務(wù)院《意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》)和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2011〕47號)。以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，組織開展好全國第11個“安全生產(chǎn)月”系列活動。

(二)搞好安全文化創(chuàng)建活動。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動，制定有關(guān)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見，規(guī)范創(chuàng)建活動的深入開展。

(三)強(qiáng)化中小學(xué)生安全防范意識。突出加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)，全面開展公共安全、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)學(xué)校活動，努力提升中小學(xué)生的安全素質(zhì)。

(四)認(rèn)真實施安全生產(chǎn)規(guī)劃。全面實施全國《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和配套專項規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，推動安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

二、堅持預(yù)防為主，著力排查治理隱患，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全整治

(五)建立健全隱患排查治理體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣北京市順義區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合安全監(jiān)管信息化建設(shè)，盡快建立能夠接受企業(yè)安全隱患自查自報、實施政府動態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺。著重抓好省會城市和有條件地區(qū)的示范建設(shè)，針對各行業(yè)領(lǐng)域特點，注重運用信息化手段，增強(qiáng)危險源監(jiān)控和隱患排查治理實效。

(六)重點抓好煤礦安全工作。認(rèn)真貫徹全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”和加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”，強(qiáng)力推行抽采達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，開展煤礦瓦斯防治能力評估，依法整頓關(guān)閉不具備瓦斯防治能力的礦井，嚴(yán)肅查處瓦斯和粉塵超限作業(yè)等違規(guī)違章行為。加強(qiáng)兼并重組、整合技改礦井安全監(jiān)管。開展煤礦防治水專項監(jiān)察。扎實推進(jìn)煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)。加快小煤礦機(jī)械化改造。推行煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系。認(rèn)真推廣有關(guān)地區(qū)、煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，提升煤礦安全整體水平。

(七)深入開展道路交通安全整治。會同有關(guān)部門大力宣傳貫徹《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》(安委辦〔2011〕50號)，制定全面加強(qiáng)道路交通安全工作的政策措施。會同交通運輸部、公安部聯(lián)合開展“道路客運安全年”活動，加強(qiáng)對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，推動長途客運、危險化學(xué)品運輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置，加快建立省、市、縣三級動態(tài)監(jiān)管平臺。實施公路安全保障工程，加強(qiáng)對事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理。嚴(yán)厲整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人等非法違法行為。

(八)切實抓好非煤礦山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴(yán)重隱患和問題為重點，深化非煤礦山安全整治。對金屬非金屬地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)、局部通風(fēng)機(jī)使用等進(jìn)行全面檢查。實施露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測監(jiān)控、尾礦庫安全監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程建設(shè)。加強(qiáng)石油天然氣勘探開采安全管理，健全完善、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網(wǎng)泄漏燃燒等事故。

(九)認(rèn)真開展危險化學(xué)品和煙花爆竹安全整治。貫徹新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》，突出抓好重點監(jiān)管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監(jiān)管。將安全生產(chǎn)作為危險化學(xué)品項目審批的前置條件，嚴(yán)格控制危險化學(xué)品建設(shè)項目。組織開展地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加快解決城區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉問題。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉(zhuǎn)包、涉藥工房、違規(guī)使用氯酸鉀和禮花彈專項整治。積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化和流向監(jiān)管信息化建設(shè)。

(十)深化建筑施工、高速鐵路等行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。認(rèn)真整治借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管，以及嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進(jìn)度等建筑施工領(lǐng)域的突出問題。深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。以高層地下建筑、人員密集場所、“三合一”場所為重點，集中整治重大火災(zāi)隱患。深化渡口渡船、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全專項整治。

(十一)加強(qiáng)工商貿(mào)其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險區(qū)域等安全專項治理和檢查工作。深化人員密集場所安全整治，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。

(十二)強(qiáng)化形勢研判分析，提高預(yù)防預(yù)警能力。加強(qiáng)對事故的統(tǒng)計分析，注重研判不同時段、不同地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生的特點和規(guī)律，增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防范工作的針對性和有效性。抓好隱患排查治理的信息報送和梳理分析，明確不同季節(jié)、不同行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理重點，突出重大隱患排查治理，有效防范事故發(fā)生。

三、堅持落實責(zé)任，著力強(qiáng)化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)政府及其部門安全監(jiān)管

(十三)嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入貫徹落實國務(wù)院《通知》，通過嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班、實施分類指導(dǎo)和重點監(jiān)管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責(zé)任追究等行之有效的方法途徑，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的監(jiān)督考核。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，建立與銀行、證券、保險、擔(dān)保等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

(十四)嚴(yán)格落實地方政府及部門安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實地方政府行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)績效考核，嚴(yán)格實行“一票否決”。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地管理制度，總結(jié)推廣有關(guān)地區(qū)加強(qiáng)中央企業(yè)安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗和有效做法。健全完善煤礦整頓關(guān)閉、危險化學(xué)品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、道路交通安全、職業(yè)病防治、重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)等安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度，完善協(xié)商和決策機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作，更好地履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)等職責(zé)。堅持和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)控制以及通報、發(fā)布、考核制度，每季度在有關(guān)媒體公告各地控制指標(biāo)實施情況，并向地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志通報溝通。

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