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2012年02月13日16:23 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

珠海市政府工作報(bào)告（2012年1月8日 何寧卡）

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年，是我市發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年，是搶抓機(jī)遇、開創(chuàng)新局的五年，是加速轉(zhuǎn)型、蓄勢(shì)跨越的五年。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊密團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，探索科學(xué)發(fā)展新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展，完成了“十一五”主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局，珠江口西岸核心城市和生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨快，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)稅總收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入相繼跨過1000億元、3000億元、400億元和100億元大關(guān)，預(yù)計(jì)2011年分別達(dá)到1410億元、3580億元、459億元和143.3億元，年均增長(zhǎng)11.3%、11.1%、18.4%和20.4%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.4萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)9.2%，繼續(xù)位居全省前列。

　　交通樞紐初步形成。交通建設(shè)取得歷史性突破，珠海正從交通末梢向珠江口西岸交通樞紐轉(zhuǎn)變。港珠澳大橋動(dòng)工建設(shè)；新建市內(nèi)鐵路軌道運(yùn)輸線60.1公里，新增公路69.8公里、橋梁34座，新建高速公路34.5公里；新改擴(kuò)建港口碼頭泊位25個(gè)，其中5萬(wàn)噸級(jí)以上的7個(gè)，新增港口吞吐能力4133萬(wàn)噸、貨物吞吐量3596萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)144%和101%，億噸大港即將建成。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程加速。產(chǎn)業(yè)朝著高端、集群、錯(cuò)位、生態(tài)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2848億元，比前五年增加1469億元，年均增長(zhǎng)12.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)750.3億元，比前五年增長(zhǎng)194%。預(yù)計(jì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)55.5%，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)42.5%和20.5%。

　　城市格局明顯優(yōu)化。贏得了珠江口西岸核心城市的戰(zhàn)略定位，率先探索生態(tài)文明發(fā)展道路，奠定了發(fā)展優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市，橫琴新區(qū)開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，城市的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯提高。調(diào)整優(yōu)化城市功能布局，確定了“一條主軸、兩大板塊、三區(qū)一城、若干組團(tuán)”的城市格局和組團(tuán)式緊湊型城市形態(tài)。城市化率和建成區(qū)綠地率分別提高到87.78%和44%，森林覆蓋率達(dá)到29%。

　　民生福祉持續(xù)改善。民生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。五年累計(jì)用于民生的財(cái)政支出達(dá)251.9億元，比前五年增長(zhǎng)161.9%。預(yù)計(jì)2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)28690元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)11522元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)10.2%和8.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在2.8%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加完善，在全國(guó)率先實(shí)施中小學(xué)12年免費(fèi)教育和建立全民醫(yī)療保障制度，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%，全市人均期望壽命達(dá)80.2歲。

　　五年來(lái)，我們圍繞建設(shè)珠江口西岸核心城市，著重做了以下工作：

　　(一)保增長(zhǎng)，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱珠三角《規(guī)劃綱要》)，貫徹落實(shí)“四年大發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等重大挑戰(zhàn)，采取保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定一攬子政策措施，力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目拉動(dòng)效應(yīng)，全力推進(jìn)十大重點(diǎn)工程建設(shè)，五年全市完成固定資產(chǎn)投資總額2254億元，比前五年增長(zhǎng)145%，預(yù)計(jì)2011年達(dá)620億元，同比增長(zhǎng)24.7%，增速位居珠三角第一。外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)日益增長(zhǎng)，五年累計(jì)外貿(mào)出口總額達(dá)1026億美元，比前五年增長(zhǎng)119%，加工貿(mào)易中委托設(shè)計(jì)和自主品牌混合生產(chǎn)方式出口所占比重達(dá)40%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額、旅游業(yè)總收入分別達(dá)2123億元和935億元，比前五年分別增長(zhǎng)116%和75%。預(yù)計(jì)2011年末全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額達(dá)2980億元和1638億元，分別是2006年末的2.6倍和3.1倍。

　　(二)調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。我們緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，多措并舉建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

　　集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)高端產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車等一系列重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及扶持政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端集聚發(fā)展。全市24個(gè)工業(yè)園(片)區(qū)調(diào)整為8大特色園區(qū)，三灶生物醫(yī)藥等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群被評(píng)為省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)。做大做強(qiáng)電子信息、家用電氣、石油化工等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，全市6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)五年累計(jì)完成增加值2209億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的79.1%。加快發(fā)展高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、新能源及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“上天入?！敝卮笸黄?，中航通用飛機(jī)珠海制造基地、中海油深水海洋工程裝備制造基地等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，珠海航空產(chǎn)業(yè)園成為國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，填補(bǔ)了全省空白，搶占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。加快發(fā)展“兩少兩有兩高”為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，五年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值累計(jì)達(dá)5760億元，比前五年增長(zhǎng)139%，占工業(yè)總產(chǎn)值的41%。加快發(fā)展商務(wù)物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，十字門中央商務(wù)區(qū)、橫琴長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)等重大項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，成功舉辦兩屆中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)，銀行機(jī)構(gòu)由19家增至26家，服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的增加值五年累計(jì)分別達(dá)2357億元和154億元，年均分別增長(zhǎng)10.6%和10.5%。加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，斗門生態(tài)農(nóng)業(yè)園成為首批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值從247億元增加到436億元，增長(zhǎng)了76.5%。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)。積極擴(kuò)大增量，帶動(dòng)存量調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)資、民資、外資“三足鼎立”。五年累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資326億元，年均增長(zhǎng)58.1%；實(shí)際利用外商直接投資59.1億美元，年均增長(zhǎng)6.8%。新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)20家和大型央企項(xiàng)目46個(gè)，投資總額分別達(dá)3.3億美元和1911億元。已建成投產(chǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35.1億元；在建項(xiàng)目29個(gè)，總投資達(dá)840多億元，建成后年總產(chǎn)值將達(dá)2100多億元。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加值從165億元增加到340億元，增長(zhǎng)1倍多；扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，通過“四位一體”融資平臺(tái)累計(jì)幫助600余家企業(yè)融資45.7億元，上市公司由13家增至30家。

　　加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)出臺(tái)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，強(qiáng)化“1+N”自主創(chuàng)新政策的集成效應(yīng)，不斷提升自主創(chuàng)新能力。五年全市財(cái)政一般預(yù)算安排科技支出累計(jì)達(dá)21.9億元，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1.3%提高到1.9%。

　　產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化，新增各級(jí)公共實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程中心160家，總數(shù)達(dá)222家。質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)深入推進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷加強(qiáng)，在全國(guó)率先設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭和檢察室。累計(jì)專利申請(qǐng)量、授權(quán)量比前五年分別增長(zhǎng)109%和163%，2011年每百萬(wàn)人口年發(fā)明專利申請(qǐng)量居全省第三位，連續(xù)六次被評(píng)為國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)市。

　　(三)興交通，提升發(fā)展帶動(dòng)能力。強(qiáng)化交通的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，集中力量推進(jìn)交通大發(fā)展，帶動(dòng)城市格局大轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)交通戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)一批總投資達(dá)1350多億元的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其中已動(dòng)工項(xiàng)目總投資446.3億元，累計(jì)完成投資176.1億元，完成的投資額是前五年的7.4倍，跨境交通、城市道路、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大突破。港珠澳大橋珠澳口岸人工島陸域形成工程即將完成，廣珠城際軌道和廣珠鐵路全線、高欄港高速和機(jī)場(chǎng)高速將于今年先后建成通車。五年累計(jì)投資26億元新改擴(kuò)建200條市政道路。珠三角首個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)大型干散貨碼頭1號(hào)泊位試運(yùn)行，珠海港成為國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，江海聯(lián)運(yùn)態(tài)勢(shì)形成。空港加快發(fā)展，珠海機(jī)場(chǎng)五年累計(jì)完成旅客吞吐量716.8萬(wàn)人次和貨郵吞吐量7萬(wàn)噸，比前五年分別增長(zhǎng)99.2%和66.5%。口岸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，通關(guān)能力大幅提高，五年累計(jì)通關(guān)人數(shù)達(dá)4.5億人次，比前五年增長(zhǎng)35.9%。

　　(四)建新區(qū)，再創(chuàng)珠海發(fā)展優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，同意橫琴實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，使橫琴成為全國(guó)開放程度最高、開發(fā)政策最優(yōu)、體制機(jī)制最活、創(chuàng)新空間最廣的開發(fā)新區(qū)。推動(dòng)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例》制訂和頒布實(shí)施，為橫琴銳意創(chuàng)新、快速崛起提供了法律保障。按照“一年見成效、三年大變化、五年成規(guī)模”的開發(fā)節(jié)奏，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造性地推進(jìn)橫琴各項(xiàng)建設(shè)。多聯(lián)供燃?xì)饽茉凑?、橫琴總部大廈等一批總投資超過1000億元的項(xiàng)目正加快推進(jìn)，15個(gè)累計(jì)投資超過830億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正抓緊洽談，路、水、電、氣等主要市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，一期工程將在今年高標(biāo)準(zhǔn)建成。

　　(五)促協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城市一體發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體部署，加快實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，利用特區(qū)擴(kuò)容契機(jī)加快城市一體化進(jìn)程，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施“東部大轉(zhuǎn)型、西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，著力打造“香洲服務(wù)”和“西部制造”品牌。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，五年累計(jì)引進(jìn)服務(wù)業(yè)投資205.1億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值從727億元增加到1758億元。西部地區(qū)城市化進(jìn)程提速，市財(cái)政投入50多億元專項(xiàng)資金加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西部中心城區(qū)開發(fā)啟動(dòng)；西部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展成效顯著，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市的比重分別從37.8%和50.1%提高到39.2%和53.8%。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村發(fā)展水平不斷提高。市財(cái)政累計(jì)投入“三農(nóng)”資金127.3億元，年均增長(zhǎng)35.1%，累計(jì)落實(shí)農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)貼6.1億元，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。新改擴(kuò)建農(nóng)村公路87條、里程達(dá)117公里，200人以上自然村全部通水泥路，改造危橋21座，改造水利工程及圍內(nèi)水利設(shè)施536處，解決了17.2萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入防治地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)減災(zāi)示范區(qū)23個(gè)。

　　(六)優(yōu)生態(tài)，改善城市人居環(huán)境。全面落實(shí)“三嚴(yán)”方針，實(shí)施生態(tài)建設(shè)“四個(gè)百分百”行動(dòng)，大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，優(yōu)化了城市環(huán)境，增添了城市魅力。

　　加強(qiáng)環(huán)境治理。完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，五年累計(jì)建成污水處理廠8座，改擴(kuò)建污水管道250公里，城市生活污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別從63.6%和64.1%提高到85%和92.3%，城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)五年位居全省第一。深入開展“凈暢寧美”環(huán)境整治行動(dòng)，市容市貌進(jìn)一步改善。著力建設(shè)“數(shù)字城管”，城市管理水平明顯提高。

　　實(shí)施生態(tài)工程。提升綠化水平，全市建成區(qū)五年累計(jì)新增綠化面積1580萬(wàn)平方米，新增人均擁有城市公園綠地面積3.5平方米，分別比前五年增長(zhǎng)34.1%和34.2%。新建擴(kuò)建公園、小游園20個(gè)，建成綠道384公里。創(chuàng)建國(guó)家、省、市生態(tài)示范區(qū)125個(gè)、“綠色學(xué)?！?09所、“綠色社區(qū)”34個(gè)，全國(guó)生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)卓有成效。

　　節(jié)約利用資源。扎實(shí)抓好節(jié)能減排工作，五年累計(jì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15.03%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降10.32%和24.26%。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，五年累計(jì)清理閑置土地5.3萬(wàn)畝，儲(chǔ)備土地2.8萬(wàn)畝，實(shí)施“三舊”改造0.6萬(wàn)畝，節(jié)地率達(dá)20%，每平方公里土地產(chǎn)值和財(cái)政收入年均提高11.1%和18.1%。電力、水資源等要素保障能力不斷增強(qiáng)。

　　(七)共合作，深化區(qū)域交流互動(dòng)。全面落實(shí)粵港、粵澳各項(xiàng)合作協(xié)議和優(yōu)惠措施，不斷拓展對(duì)外開放和交流合作領(lǐng)域，增強(qiáng)了互利共贏、合作發(fā)展的能力。珠港澳臺(tái)緊密合作深入推進(jìn)，五年新增港澳臺(tái)企業(yè)1369家，對(duì)港澳臺(tái)進(jìn)出口總額達(dá)505.2億美元，實(shí)際利用港澳臺(tái)資金33億美元，年均增長(zhǎng)9.7%?；洶暮献髦嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園掛牌運(yùn)作，總投資9.56億元的竹銀水源工程建成使用，珠澳跨境工業(yè)區(qū)等合作項(xiàng)目順利推進(jìn)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸增加附屬功能。設(shè)立全省首個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目36個(gè)，總投資達(dá)8億元。加強(qiáng)珠中江交流合作，協(xié)同打造珠中江經(jīng)濟(jì)圈，三市簽署合作協(xié)議44項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)公交互通、年票互認(rèn)和通信資費(fèi)一體化。深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作，累計(jì)接收本省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3.3萬(wàn)人，揭陽(yáng)、茂名兩個(gè)對(duì)口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園引進(jìn)項(xiàng)目113個(gè)，總投資376.8億元；已建成投產(chǎn)項(xiàng)目49個(gè)，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值102億元。積極做好對(duì)口幫扶工作，五年累計(jì)投入各類對(duì)口幫扶資金6.65億元，實(shí)施扶貧開發(fā)“雙到”項(xiàng)目495個(gè)、實(shí)現(xiàn)脫貧9963戶；支援汶川綿虒鎮(zhèn)災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年提前完成，支援重慶三縣和四川涼山地區(qū)對(duì)口幫扶工作扎實(shí)有效。

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