—— 2012年1月13日在青海省第十一屆人民代表大會第五次會議上
青海省發(fā)展和改革委員會
受省人民政府委托，現(xiàn)將2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年計(jì)劃草案提請省十一屆人大第五次會議審議，并請省政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2011年，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的玉樹重建任務(wù)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆九次、十次全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“四個發(fā)展”為主要路徑，全力抓機(jī)遇、促發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、保民生、增和諧，著力破解發(fā)展中的矛盾和問題，取得了增長速度較快、物價漲幅回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、民生不斷改善的顯著成績，較好地完成了年初確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)2011年全省完成地區(qū)生產(chǎn)總值1622億元，增長13.5%，超計(jì)劃1.5個百分點(diǎn)。其中：一產(chǎn)增長5.3%；二產(chǎn)增長17.2%；三產(chǎn)增長10.1%。全省財政一般預(yù)算收入達(dá)到270.4億元，增長31.9%，超計(jì)劃16.9個百分點(diǎn)；財政支出達(dá)到967.4億元，增長30.1%。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。
(一)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)出效益不斷提高
農(nóng)牧業(yè)投入加大。農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的投入達(dá)到117.6億元，增長59.9%。加大了對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的扶持。湟水北干渠一期全線開工，李家峽、公伯峽、拉西瓦水庫灌溉工程全面推進(jìn)。溫泉、南門峽水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套等工程加快建設(shè)。改善灌溉27.5萬畝，建設(shè)日光節(jié)能溫室3萬棟，畜用暖棚1.7萬棟，“一池三改”2萬戶。三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、青海湖流域生態(tài)綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)，完成退牧還草禁牧圍欄1290萬畝、封山育林111萬畝、沙化草地治理73.9萬畝。草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)機(jī)制工作全面啟動，實(shí)現(xiàn)減畜228萬個羊單位。
農(nóng)牧業(yè)效益提升。加快海東、海北、海南、黃南等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范(實(shí)驗(yàn))區(qū)和河湟流域八個百里萬畝(萬頭)工程建設(shè)，建成5個百里萬畝(萬頭)基地，特色農(nóng)作物種植比重達(dá)到80%以上。已有各類專業(yè)合作組織2500家，龍頭企業(yè)245家，省級以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元，同比增長16%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%，農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化中獲得收入6.6億元。海東國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正式掛牌。
75%的純牧業(yè)村建立了生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社。建設(shè)了一批生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，推進(jìn)了良種工程、防疫體系和質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，實(shí)現(xiàn)了糧油產(chǎn)量穩(wěn)中有增，畜牧業(yè)健康發(fā)展。糧食總產(chǎn)量103.4萬噸，油料總產(chǎn)量36.1萬噸，蔬菜總產(chǎn)量143.6萬噸，肉類總產(chǎn)量28.8萬噸，糧食產(chǎn)量連續(xù)四年突破百萬噸，肉類、蔬菜產(chǎn)量均達(dá)到歷史最高水平，農(nóng)牧業(yè)效益進(jìn)一步提高。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效
工業(yè)效益持續(xù)增長。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值780.7億元，同比增長19%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤達(dá)到203億元，增長12.3%。主要行業(yè)保持較快增長，有色金屬冶煉、電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)、化學(xué)原料及制品制造、石油加工煉焦、煤炭開采洗選、石油天然氣開采、黑色金屬冶煉七大行業(yè)合計(jì)完成增加值662.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的84.8%。重工業(yè)完成增加值728.5億元，增長19%。重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，原煤增長6%，洗煤增長1.2倍，原油增長4.8%，天然氣增長15.9%，水泥增長30.5%，焦炭增長29.1%，電解鋁增長15.3%，多晶硅增長1.7倍，碳化硅增長41.7%，鐵合金增長18.9%，鋁合金增長32.6%。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全面實(shí)施“雙百”行動，大力發(fā)展和培育工業(yè)十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。金鼎耀華360萬重量箱優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、聚陽能單晶硅等項(xiàng)目加快建設(shè)，開工建設(shè)德令哈宜化氯堿、10萬噸電解銅、60萬噸高精鋁板帶、高倍聚光電池組件、255萬平方米地毯紡紗、萬噸枸杞深加工等項(xiàng)目。建成肯德可克鐵礦開發(fā)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、平安高精鋁板帶、萬噸級高檔電解銅箔、西寧特鋼200萬噸改造升級等項(xiàng)目。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，三大工業(yè)園區(qū)完成一般性工業(yè)投資420億元，同比增長28.8%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)成效凸顯，占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)75%左右，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。積極推進(jìn)“123”科技支撐工程，新實(shí)施60個“123”科技支撐項(xiàng)目，產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，西寧開發(fā)區(qū)的生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，康普青藏高原沙棘開發(fā)實(shí)驗(yàn)室等3個項(xiàng)目被授予國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室。認(rèn)真貫徹落實(shí)支持工業(yè)發(fā)展十大綜合措施，積極應(yīng)對工業(yè)增速回落的新情況，一次性投入資金10億元，撬動銀行、企業(yè)增加投入，在幫助企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前困難的同時，大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，牢牢把握了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。非公有工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，全年完成增加值258.7億元，增長29.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的33.1%，比重同比提高2.7個百分點(diǎn)；國有控股企業(yè)完成增加值376.2億元，同比增長12.9%?？萍贾我I(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)的總產(chǎn)值已占工業(yè)總產(chǎn)值的7%以上，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同比增長12%。全省輕工業(yè)完成增加值52.2億元，同比增長19%。在輕工業(yè)產(chǎn)品中，小麥粉產(chǎn)量同比增長1.25倍，飼料增長43.3%，飲料酒增長8.3%，制帽增長19.4%，手工地毯掛毯增長21.1%，機(jī)制地毯掛毯增長1倍。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。安排專項(xiàng)資金12億元對47個循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予了引導(dǎo)扶持。實(shí)施德爾尼尾礦綜合利用、金屬鎂一體化等重點(diǎn)項(xiàng)目，有力帶動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%。成功舉辦“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)(蘇州)項(xiàng)目推介會”，組織參加2011年青海綠色經(jīng)濟(jì)投資貿(mào)易洽談會，累計(jì)簽約項(xiàng)目49個，簽約金額達(dá)559.2億元。加大節(jié)能降耗工作力度。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳和全社會節(jié)能行動，分解下達(dá)了“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)實(shí)施節(jié)能減排工程121項(xiàng)。加快推進(jìn)湟水流域水環(huán)境綜合治理、西寧歷史遺留鉻渣治理等重點(diǎn)工程，17個污水處理廠建成投入運(yùn)營，西寧市被確定為國家第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。積極做好應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)工作，我省正式納入綠色合作伙伴計(jì)劃。
(三)固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，重大項(xiàng)目加快推進(jìn)
固定資產(chǎn)投資大幅增加。全力抓好項(xiàng)目投資，確保對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資1434.3億元，增長34.2%，超計(jì)劃目標(biāo)14.2個百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民間投資完成559.2億元，同比增長39%；工業(yè)投資完成633.5億元，增長42.4%。民生領(lǐng)域投資快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成373.7億元，增長31.4%；教育等社會事業(yè)完成投資增長1.2倍，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)完成投資增長1.6倍，文化體育和娛樂業(yè)完成投資增長48.6%，居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)完成投資增長1.36倍。房地產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，完成投資144.8億元，增長33.8%。加大地質(zhì)勘查力度，投入地質(zhì)勘探資金25億元，啟動了地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，發(fā)現(xiàn)礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)122余處。全年新增資源，煤炭2億噸、鐵礦0.5億噸、銅鉛鋅150萬噸、金50噸，成效明顯。
重大項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。年初，預(yù)安排20多億元資金，提前啟動了保障性住房等43項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)。全年76個重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資突破540億元，超額完成年度任務(wù)，是近年來完成情況最好的一年。烏蘭煤化工二期、百萬噸鉀肥綜合利用二期、昆侖堿業(yè)110萬噸純堿等11個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，班多水電站、湟源至西海公路、青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程、
750千伏西寧至格爾木輸變電等10個重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本建成投入運(yùn)營，建成投運(yùn)太陽能電站42座100萬千瓦，建設(shè)風(fēng)電場3個15萬千瓦，并網(wǎng)1.7萬千瓦。全省新增高速和一級公路1000公里。西寧曹家堡機(jī)場二期、德令哈支線機(jī)場、蘭新鐵路第二雙線、330千伏團(tuán)結(jié)湖輸變電等項(xiàng)目加快推進(jìn)，西寧南繞城高速、錫鐵山至北霍布遜地方鐵路開工建設(shè)，花土溝機(jī)場奠基。
建設(shè)資金到位情況良好。本年內(nèi)資金累計(jì)到位1473.8億元，同比增長41.3%，其中，國家預(yù)算內(nèi)資金317億元，國內(nèi)貸款215億元，自籌資金772.1億元，利用外資5.6億元。安排省級預(yù)算內(nèi)投資7.6億元，積極落實(shí)政府信用貸款50億元，爭取世行貸款1.2億美元。全省金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額2825.8億元，同比增長21.8%；人民幣各項(xiàng)貸款余額2231.5億元，增長22.4%，新增貸款余額408.7億元。青海銀行再次增資擴(kuò)股，浦發(fā)銀行、招商銀行、太平洋人壽等一批金融機(jī)構(gòu)在青落戶。全年全社會融資總量達(dá)到516億元。
(四)消費(fèi)市場繁榮活躍，價格調(diào)控成效明顯
消費(fèi)拉動能力增強(qiáng)。大規(guī)模實(shí)施城鄉(xiāng)保障性安居工程，啟動“旅游倍增計(jì)劃”，提高“家電、農(nóng)機(jī)、汽車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，加快推進(jìn)西寧現(xiàn)代倉儲物流配送中心等項(xiàng)目，朝陽物流區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，建設(shè)改造“萬村千鄉(xiāng)”市場工程連鎖農(nóng)家店898個，商品配送中心30個，建設(shè)西寧市社區(qū)直銷菜店90家，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場12家。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計(jì)銷售額達(dá)到7.6億元。全年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到404.85億元，同比增長17%。認(rèn)真落實(shí)全省旅游發(fā)展大會精神，投入資金30億元重點(diǎn)實(shí)施了塔爾寺酥油花館改擴(kuò)建、青海湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貴德黃河清旅游帶綜合開發(fā)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套條件不斷改善，青海湖景區(qū)升級為國家5A級景區(qū)。全年境內(nèi)外游客人數(shù)達(dá)到1412萬人次，增長15.2%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入92.3億元，增長30%，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。
價格調(diào)控成效顯著。堅(jiān)持把穩(wěn)定價格總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，通過實(shí)施支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、投放儲備肉和平價糧油、增加困難群眾生活補(bǔ)貼、啟動臨時價格干預(yù)、實(shí)行聯(lián)席會議制度、落實(shí)價格調(diào)控責(zé)任等綜合措施，價格調(diào)控取得了明顯成效。居民消費(fèi)價格漲幅由3月份的最高點(diǎn)9.2%回落至12月的1.5%，全年物價漲幅6.1%，摘掉了連續(xù)四年全國物價漲幅最高的帽子。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督管理，取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)55項(xiàng)，其中免征小微型企業(yè)收費(fèi)22項(xiàng)。西寧市區(qū)休閑公園、新建成的青?？萍拣^免費(fèi)向社會開放。疏導(dǎo)價格矛盾。調(diào)整了火電上網(wǎng)電價、火電標(biāo)桿電價，以及除居民電價以外的各類銷售電價。推進(jìn)醫(yī)藥價格改革，降低了部分藥品的最高零售價格，減輕了群眾用藥負(fù)擔(dān)。