官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 走向公平與可持續(xù)—轉(zhuǎn)型中的亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

2012年05月04日16:57 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者王虔）近日，由中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦的“走向公平與可持續(xù)——轉(zhuǎn)型中的亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”論壇在海南舉行，在論壇上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希指出，走向公平可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前我國也是很多新興經(jīng)濟(jì)體國家、亞洲國家所面臨的共同的一個(gè)問題。這是一個(gè)戰(zhàn)略性問題，非常重大，也非常復(fù)雜。

劉尚希認(rèn)為，人口流動(dòng)、社會(huì)公平與財(cái)政改革是走向公平可持續(xù)發(fā)展的重要課題。他指出，人口流動(dòng)對(duì)一個(gè)國家來說影響是非常大的。過去在戶籍制度的管制下，人口是靜態(tài)的，改革開放以后，人口才開始流動(dòng)起來，而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，這種流動(dòng)性在不斷的強(qiáng)化，這給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制安排、改革的設(shè)計(jì)都帶來了深刻的影響，從財(cái)政的視角至少涉及以下三個(gè)問題：

第一個(gè)問題，城鎮(zhèn)化背景下的人口流動(dòng)。他認(rèn)為可以從兩個(gè)層次來理解人口流動(dòng)：一是工業(yè)化背景下的人口流動(dòng)，其動(dòng)機(jī)就是打工賺錢；特征表現(xiàn)為：離土離鄉(xiāng)不離家。家庭不動(dòng)，只是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出。即主要是作為生產(chǎn)要素在流動(dòng)。子女教育、醫(yī)療保障、社會(huì)福利、承包地等都在戶籍所在地。但是，政府按照居民戶籍提供公共服務(wù)的，由此便造成公共服務(wù)與人口脫節(jié)。二是城鎮(zhèn)化背景下的人口流動(dòng)，其動(dòng)機(jī)是賺錢并成為市民；特征表現(xiàn)為全家人口離土離鄉(xiāng)，但承包地、家產(chǎn)、公共服務(wù)都在戶籍所在地。這種情況下公共服務(wù)、土地，則與人口就會(huì)完全脫節(jié)。

第二個(gè)問題，公共服務(wù)與人脫節(jié)導(dǎo)致的社會(huì)不公。劉尚希指出，依照前述情況，人口在流動(dòng)，人戶分離。人走了，公共服務(wù)留在原地。由此造成一系列的社會(huì)不公。一是，作為社會(huì)成員的基本權(quán)利被剝奪了，使流動(dòng)人口處于“兩不靠”的狀態(tài)；二是，向三農(nóng)傾斜的惠民政策無法享受；三是，向中西部地區(qū)傾斜的政策無法享受；四是，向城市居民提供的各項(xiàng)公共服務(wù)無法享受；五是政府在公共服務(wù)提供方面的力度越大，對(duì)流動(dòng)人口而言就顯得越不公平，經(jīng)濟(jì)差距、社會(huì)差距都會(huì)拉大；六是，引致新的公共風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致效率與公平同時(shí)喪失，內(nèi)需受到抑制，一部分人群邊緣化、被排斥，社群沖突擴(kuò)大。

第三個(gè)問題，人口流動(dòng)對(duì)財(cái)政改革提出的挑戰(zhàn)。劉尚希認(rèn)為主要涉及以下問題：第一，要有新視角、新思維、新方法。他指出，所謂新視角，就是要把單一的經(jīng)濟(jì)視角轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)視角。因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，更是導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。所謂新思維，就是確定性思維轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮_定性思維，即風(fēng)險(xiǎn)思維。這就需要系統(tǒng)地、動(dòng)態(tài)地、復(fù)雜地來考慮財(cái)政面臨的條件和環(huán)境、財(cái)政制度設(shè)計(jì)、財(cái)政改革、財(cái)政管理等等各個(gè)方面。原有的財(cái)政制度設(shè)計(jì)是基于靜態(tài)的人口分布，戶籍、地域、人口是一致的。面對(duì)人口流動(dòng)的新情況已經(jīng)不相適應(yīng)了。所謂新方法，就是要從區(qū)別對(duì)待轉(zhuǎn)為平等對(duì)待，從戶籍標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為居住地標(biāo)準(zhǔn)，從地域標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為人口標(biāo)準(zhǔn)。第二，推進(jìn)財(cái)政結(jié)構(gòu)改革。僅僅加大社會(huì)性支出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何讓社會(huì)性支出跟隨人走，這才是關(guān)鍵。第三，城市政府與鄉(xiāng)村政府之間的支出責(zé)任劃分。隨著人口流動(dòng)性增強(qiáng)，基于人口靜態(tài)分布的支出責(zé)任劃分需要改變。第四，轉(zhuǎn)移支付方式改革。包括橫向的和縱向的。第五，基本公共服務(wù)均等化的制度設(shè)計(jì)要改變。如公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、教育、社保等公共服務(wù)的提供，都要從按照原有戶籍概念下的地域原則轉(zhuǎn)變?yōu)檩爡^(qū)人口原則。

返回頂部文章來源： 中國網(wǎng)·中國發(fā)展門戶網(wǎng)