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2012年05月04日17:13 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)情況如何？中國(guó)改革的動(dòng)力何在？中國(guó)改革需要處理好哪些關(guān)系？近日，在中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院主辦的“走向公平與可持續(xù)——轉(zhuǎn)型中的亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”論壇上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任彭森就國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、當(dāng)前改革的階段和改革的動(dòng)力以及下一步改革的重點(diǎn)任務(wù)問(wèn)題做出了深入分析和闡釋。

彭森先生首先提出，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍嚴(yán)峻復(fù)雜。對(duì)于改革的大環(huán)境，他做出了如下三個(gè)判斷：

首先，在經(jīng)歷了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要幾年之后，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻的變化，但是經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒(méi)有變；區(qū)域一體化的大趨勢(shì)沒(méi)有變；從政治格局上看，美國(guó)“一超獨(dú)強(qiáng)”的政治格局也沒(méi)有變。當(dāng)然，通過(guò)這次國(guó)際金融危機(jī)，新興經(jīng)濟(jì)體正在崛起，在國(guó)際上的政治經(jīng)濟(jì)影響力進(jìn)一步增加；各國(guó)包括東西方在宏觀政策上的協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)，G20等新的世界治理機(jī)制進(jìn)一步完善并發(fā)揮作用。

第二，經(jīng)歷了三年多的國(guó)際金融危機(jī)，目前全球經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇進(jìn)程步履維艱，不確定因素很多，形勢(shì)還是很嚴(yán)峻復(fù)雜。他指出，國(guó)際金融危機(jī)的初期，各國(guó)協(xié)調(diào)宏觀政策，采取了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，2010年經(jīng)濟(jì)短暫的復(fù)蘇帶來(lái)了希望。但去年又遭受了重大挫折。美國(guó)經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，歐債危機(jī)影響了整個(gè)世界貨幣金融體系的穩(wěn)定，同時(shí)新興經(jīng)濟(jì)體也開(kāi)始遭受經(jīng)濟(jì)下滑和通貨膨脹的雙重壓力。他認(rèn)為，雖然去年年底開(kāi)始美國(guó)經(jīng)濟(jì)有一些復(fù)蘇的跡象，但是還是缺少有利的產(chǎn)業(yè)支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有到位，未來(lái)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將進(jìn)一步下滑。歐盟仍受歐債危機(jī)的嚴(yán)重拖累，雖然償債高峰期剛剛渡過(guò)，但是后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)還很嚴(yán)重。中國(guó)、印度和其他的新興經(jīng)濟(jì)體去年雖然經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)下滑和通貨膨脹的雙重壓力，但是隨著通脹壓力逐漸消退，宏觀政策調(diào)控影響加大，今年下半年經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)一些新的反彈，成為世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇的帶動(dòng)力量。

第三，當(dāng)前這樣的形勢(shì)，反映了世界上一些大的格局、大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的不平衡依然嚴(yán)重存在。歐債危機(jī)和通貨膨脹新一輪的上漲，都反映了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策造成的貨幣泛濫以及由此帶來(lái)的一些深層次問(wèn)題。他指出，目前國(guó)與國(guó)之間圍繞著市場(chǎng)、資源、科技、人才的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，一些大宗商品的價(jià)格高位振蕩，居高不下，給新興經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)輸入性通貨膨脹的巨大壓力。各種形式的保護(hù)主義不斷抬頭。在彭森看來(lái)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)，根本的還是一個(gè)體制競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)。他提出，要在這方面進(jìn)一步的提高創(chuàng)新的意識(shí)，增加改革的動(dòng)力。

接下來(lái)，彭森先生談到了關(guān)于改革的階段和改革的動(dòng)力問(wèn)題。為什么目前的改革動(dòng)力會(huì)不足？彭森認(rèn)為，改革三十年以來(lái)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮了資源配置的作用以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體取得了舉世矚目的成就，這使大家出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤的判斷。

關(guān)于改革的動(dòng)力，他提出來(lái)以下看法：

第一， 是國(guó)家之間體制競(jìng)爭(zhēng)的需要。如果今后的五年、十年沒(méi)有取得預(yù)期的成果，沒(méi)有成功轉(zhuǎn)型，沒(méi)有跨過(guò)中等收入的陷阱，最根本的問(wèn)題就是體制的問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不解決，在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中我們很難保持目前的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二， 必須通過(guò)改革解決當(dāng)前社會(huì)中存在的一些公平、正義、可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。目前，無(wú)論是城鄉(xiāng)新的二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是收入分配的差距進(jìn)一步擴(kuò)大的問(wèn)題，以及在城市化、工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定因素，都深刻地反映了目前改革中一些既得利益集團(tuán)和廣大人民群眾之間的關(guān)系正在激化。人民群眾共享改革帶來(lái)的利益的問(wèn)題如果不解決，就不能保持一個(gè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

第三， 最根本的問(wèn)題，改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的需要。多年來(lái)，促進(jìn)增長(zhǎng)的人口紅利、資源紅利、經(jīng)濟(jì)全球化紅利已逐步衰竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等問(wèn)題越來(lái)越突出。這些問(wèn)題如果不解決，中國(guó)的改革不能夠保持目前的勢(shì)頭，中國(guó)的發(fā)展也不能保持目前的勢(shì)頭。

因此，彭森指出，還是要?dú)w到改革的決心和勇氣上，要看到不改革有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治上巨大的危機(jī)和挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，真正的動(dòng)力實(shí)際上來(lái)自生存的壓力，只有真正在壓力方面形成共識(shí)，改革才能夠進(jìn)一步的取得新的創(chuàng)新。

中國(guó)的改革應(yīng)該處于一個(gè)什么樣的階段？彭森指出，1978—1992年是第一個(gè)階段，主要解決的是改革動(dòng)力問(wèn)題；1992—2000年是一個(gè)探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段，主要是解決模式問(wèn)題；2000年以來(lái)中國(guó)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在是一個(gè)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段。到目前已經(jīng)有12年了，但距離2020年建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，問(wèn)題還有很多。

他認(rèn)為，如果從改革邁入一個(gè)新的階段考慮，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，改革從長(zhǎng)期以來(lái)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，開(kāi)始轉(zhuǎn)向?yàn)榉€(wěn)定增長(zhǎng)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式服務(wù)，即改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)一定要服務(wù)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！笆濉卑l(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要成為一條主線，這已達(dá)成全社會(huì)共識(shí)；而以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為改革的目標(biāo)，更容易形成共識(shí)。政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定要轉(zhuǎn)為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

最后，彭森先生闡釋了關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)改革必須處理好五大關(guān)系的問(wèn)題。下一步改革要實(shí)現(xiàn)一些大的突破，特別是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，他認(rèn)為，一定要處理好五個(gè)關(guān)系，這五個(gè)關(guān)系就是五個(gè)領(lǐng)域的改革，其中有十幾個(gè)方面具體的改革專項(xiàng)工作。

第一， 處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。彭森指出，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有四個(gè)職能，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，主要存在越位的問(wèn)題；在市場(chǎng)監(jiān)管方面，更多存在缺位的問(wèn)題；在社會(huì)管理方面，主要存在大量錯(cuò)位的問(wèn)題；在提供基本公共服務(wù)方面，則更多的是不到位的問(wèn)題。他認(rèn)為，解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系，最關(guān)鍵的還是要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用。重點(diǎn)是推動(dòng)三個(gè)方面的改革：

一是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，除了必要的政府投資項(xiàng)目要由政府來(lái)核準(zhǔn)，關(guān)系到國(guó)家安全，關(guān)系到重大環(huán)境、整體布局的項(xiàng)目要由國(guó)家來(lái)批準(zhǔn)，其他的資源配置主要交給市場(chǎng)來(lái)解決。二是要加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)一步推動(dòng)要素市場(chǎng)發(fā)育健全，包括金融改革、土地管理體制改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的健全。三是要推動(dòng)壟斷行業(yè)的改革。

彭森提出，這幾件事情抓住了，在政府職能轉(zhuǎn)換、要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展以及壟斷行業(yè)的改革方面，設(shè)計(jì)一些綜合配套的聯(lián)動(dòng)改革方案，完全可以在解決政府市場(chǎng)管理方面取得大的突破。

第二， 處理好中央與地方的關(guān)系。彭森先生認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題不解決，唯GDP論難以解決，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也無(wú)從談起。他提出，在“十二五”后期要推出重大的改革方案，關(guān)鍵要使中央和地方的財(cái)力和事權(quán)相匹配，調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，進(jìn)一步完善分稅制，使中央、地方各級(jí)的財(cái)力和事權(quán)相匹配。

第三， 處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。關(guān)鍵是解決新的二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，做好農(nóng)村改革和農(nóng)民工市民化這兩篇大文章。彭森提出，這個(gè)領(lǐng)域包括三個(gè)方面的改革工作。一是土地管理制度，是深層次的改革。二是戶籍制度的改革，三是基本公共服務(wù)制度方面的改革。他認(rèn)為，在推進(jìn)城市化的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)了要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是要城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃真正實(shí)現(xiàn)一體化；二是城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素交換和流動(dòng)要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)要素一定要強(qiáng)調(diào)平等交換的原則；三是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)的均等化。

第四， 處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。彭森認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，比較重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不夠重視社會(huì)的發(fā)展。最關(guān)鍵的是要深化社會(huì)領(lǐng)域改革，促進(jìn)就業(yè)，和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。他指出，要深化收入分配制度的改革；深化社會(huì)保障制度的改革，加快城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的進(jìn)程；進(jìn)一步深化科技、文化、衛(wèi)生、教育等方面的改革，加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

　　第五，處理好對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。目前濃縮為擴(kuò)大內(nèi)需和進(jìn)一步穩(wěn)定外需的關(guān)系。彭森指出，改革開(kāi)放以來(lái)，出口導(dǎo)向的增長(zhǎng)模式為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，但是當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)的萎縮給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。所以，他認(rèn)為，對(duì)外貿(mào)易投資的方式也必須加快轉(zhuǎn)變，對(duì)一些涉外體制改革，要在履行2000年加入WTO以后做的承諾基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。通過(guò)涉外體制改革邁出更大的步伐，來(lái)進(jìn)一步鞏固外需。

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