當(dāng)柴金苑坐在地下室門前給孩子喂奶的時(shí)候，何麗就坐在兩百米外便利店門前的水泥地上，發(fā)呆，四處張望。對(duì)面的鐵柵欄上，晾滿了潮透了的被單和衣物。

丈夫王輝剛剛打開(kāi)一瓶冰鎮(zhèn)啤酒，喝了一口，同樣無(wú)所事事地看著對(duì)面晾曬著的物品。在附近當(dāng)保安的他，只需要度過(guò)這個(gè)無(wú)聊的白天即可，晚上值夜班，可以在辦公室打發(fā)一宿。而妻子何麗則要考慮，晚上繼續(xù)到同事的宿舍擠一晚是否合適。

王輝夫婦租住的地下室在28號(hào)樓，和“黃鶴樓”旅館所在的7號(hào)樓雖然隔著一條馬路，地下卻相連通。房間11平方米左右，一個(gè)月480元，30多戶共用1個(gè)洗漱間和3個(gè)小廁所。

暴雨當(dāng)夜，他們的生活用品全部被淹，最初花了100塊錢，在廉價(jià)賓館里住了兩個(gè)晚上。但對(duì)于一個(gè)月只有1000多元收入的他，這個(gè)價(jià)格還是太高。

就在和記者交談時(shí)，王輝的鄰居、在附近商場(chǎng)做售貨員的陳燕走過(guò)來(lái)。他和她打招呼：“昨晚睡哪兒啦？還在親戚那兒擠呢？”

“沒(méi)，到一個(gè)小旅館住了一晚?！标愌嗾f(shuō)完問(wèn)何麗，“你呢？”

“我到同事宿舍擠了一晚?！焙嘻惡┖竦男χ?。當(dāng)記者轉(zhuǎn)身離開(kāi)時(shí)，又聽(tīng)到她長(zhǎng)長(zhǎng)的一聲嘆氣。

除了死亡，無(wú)家可歸，是那場(chǎng)暴雨給這個(gè)小區(qū)地下室租戶留下的最深陰影。而被同樣問(wèn)題困擾的，遠(yuǎn)非僅有他們。

在距離丁志健遇難的北京東二環(huán)廣渠門橋僅600米的東花市大街本家潤(rùn)園小區(qū)，原本生活在該小區(qū)13號(hào)、15號(hào)樓地下室的幾百戶人家，至今仍不知道自己的下一個(gè)落腳點(diǎn)在哪里。

在接受記者采訪時(shí)，本家潤(rùn)園的很多租戶首先反映的是：“暴雨來(lái)臨時(shí)沒(méi)有人提前通知，也沒(méi)有人安排我們撤離?！苯又麄儠?huì)花更多的時(shí)間講述暴雨過(guò)后露宿廣場(chǎng)的生活。

“我們被遺忘了，沒(méi)有人管我們。”遇到記者時(shí)，來(lái)自湖北的培訓(xùn)學(xué)校兼職教師肖忠正打著手電拎著東西，從本家潤(rùn)園13號(hào)樓地下室漆黑的樓道里往上走，從21日離開(kāi)出租屋后，他已經(jīng)在賓館里臨時(shí)住了8天了，“至今這里沒(méi)水沒(méi)電，房東也不說(shuō)以后讓不讓住。”

肖忠租的房子算大的，有20平方米，一個(gè)月700元。他對(duì)自己的居住狀況與生活狀態(tài)有一個(gè)形象的表述：“我們住在地下二層，我們的身份也是最底層的?！彼蛴浾呓榻B，自己的鄰居，大多是附近餐館的工作人員、超市的售貨員等，來(lái)自北京以外的全國(guó)各地。

在小區(qū)里開(kāi)便利店的老王，帶著兒子正在搬家。他帶記者參觀了他兒子一個(gè)月600元的住處。

他從電動(dòng)車上拎了一個(gè)鉛酸蓄電池下來(lái)，連上燈泡，組裝成整個(gè)13號(hào)樓地下室里唯一的光源。房間呈狹長(zhǎng)狀，僅7平方米左右，東西已經(jīng)快搬完了，地上仍有潮濕的水跡。

“我們自己要搬的。出來(lái)打工的，總得有個(gè)生存的地方，現(xiàn)在完全沒(méi)地方住了，一直說(shuō)解決解決，實(shí)際上沒(méi)人解決，誰(shuí)解決？我兒子，有我在這兒，他還能生存下來(lái)，要沒(méi)我，他們兩口子，怎么生存？”老王勸肖忠，越早搬損失越少，“這幾天沒(méi)法住的房租都還得算！”

隔壁的山東姑娘賀娟，找了房東好幾天，但是總找不著。“東西都發(fā)霉了，也不知道以后是否還能讓住。我們都只是晚上回來(lái)，要求不高，只要有電有水，滿足基本生存條件就可以了?！?/p>

對(duì)于這些問(wèn)題，東城區(qū)東花市街道的新聞發(fā)言人王主任告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，現(xiàn)在本家潤(rùn)園小區(qū)的供水供電基本都已恢復(fù)正常，但地下二層仍然在滲水，面積達(dá)一萬(wàn)多平方米的地下室內(nèi)，積水也仍未徹底排除，但相關(guān)工作一直在做。

“地下室的情況，因?yàn)橐恢痹跐B水，很潮，現(xiàn)在沒(méi)辦法供水供電。而且按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格地說(shuō)他們應(yīng)該不能再在地下室住下去了，15號(hào)樓的大部分住戶都已和物業(yè)協(xié)商好了退租。”

地下室危局

在本家潤(rùn)園，一部分受災(zāi)較輕的住戶為能在地下室繼續(xù)住下去而四處奔走，另一些經(jīng)歷過(guò)生死大逃亡的住戶，卻“再也不敢住地下室了”。

柴金苑的父親認(rèn)為女婿的死亡，并非純粹是天災(zāi)。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者走訪調(diào)查，暴雨當(dāng)日，在西壩河南里小區(qū)，像7號(hào)樓和28號(hào)樓一樣嚴(yán)重滲水的并不多，不遠(yuǎn)處的多棟樓地下室租戶均表示，水還沒(méi)到腳踝深。

“那么我們這棟為什么進(jìn)水這么嚴(yán)重？”柴父認(rèn)為，關(guān)鍵原因在于熱力集團(tuán)的暖氣管道，為地下室留下的漏水的口子，他表示，他將在處理完女婿后事后，起訴供暖管道所屬的公司。

經(jīng)柴父和多名住戶的指認(rèn)，記者找到了在7號(hào)樓1門和4門前的兩個(gè)下水道口。王輝告訴記者，7月24日人防部門已經(jīng)來(lái)把兩個(gè)口子堵上了。

西壩河南里小區(qū)所屬的香河園街道一名工作人員在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，自從出事以后，他們不僅將該小區(qū)的漏水處堵上，還對(duì)整個(gè)街道區(qū)域的隱患進(jìn)行了排查堵漏?！耙恍┤?xì)?、暖氣管道的混亂確給地下室漏水留下了隱患?！?/p>

在西壩河南里28號(hào)樓地下一層，記者看到了其中一個(gè)漏水點(diǎn)。該漏水點(diǎn)就在一名租戶5平方米左右的屋子內(nèi)，漏水的水管和水閘就在床頭上方，雖然暴雨后已經(jīng)經(jīng)過(guò)了修補(bǔ)，但仍能看到漏水的痕跡。該租戶回憶：“漏水的時(shí)候就向水龍頭一樣，我們那天四五個(gè)人向外舀水。”他告訴記者，這一條管道是煤氣管道，外面有一個(gè)套管，這個(gè)套管和下水道連通了。

“由于過(guò)去沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一管理，北京的大量地下空間已經(jīng)被電力、熱力和電訊等管道占據(jù)?！敝袊?guó)水利水電科學(xué)研究院教授劉樹(shù)坤在接受采訪時(shí)建議，北京在重新建設(shè)排水系統(tǒng)時(shí)必須進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。要把地下空間資源納入統(tǒng)一管理，對(duì)其規(guī)劃使用都要經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的批準(zhǔn)。

暴雨中地下空間的安全隱患也被水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任程曉陶所重視。他在接受記者采訪時(shí)表示，在暴雨情況下，我們有很多的地下倉(cāng)庫(kù)、地下室、地下旅館和地鐵等，這些地下空間的防洪問(wèn)題應(yīng)該受到關(guān)注。

“就是地面上的水看起來(lái)積的不深，可是它會(huì)往地下灌，如果你在這個(gè)口上沒(méi)有一個(gè)適宜的措施來(lái)事先有所準(zhǔn)備的話，很可能這個(gè)水灌下去就把它灌滿了。”程曉陶解釋道。

暴雨只是掀開(kāi)了地下室管理亂象的一個(gè)角落。記者從走訪的多處地下出租屋中看到，盡管人防部門有規(guī)定在地下出租屋中不能使用廚房和高功率電器，但電線被胡亂地牽扯的現(xiàn)象，到中午時(shí)煮飯炒菜香味四溢的現(xiàn)象，高功率電器滿地等現(xiàn)象均十分普遍。

北京市民防局的數(shù)據(jù)顯示，在這次暴雨中一共導(dǎo)致全市278處人防工程受災(zāi)。王榮昌是地下人防工程中唯一一起死亡案例，但其他沒(méi)有死人的人防工程，在此次暴雨中也暴露出了諸多管理混亂問(wèn)題。

資料顯示，1992年6月1日，北京市政府下發(fā)文件，將全市人防工程歸人防部門統(tǒng)一管理，不是按人防工程標(biāo)準(zhǔn)建的地下室歸建設(shè)部門管理。此后，北京市不斷加強(qiáng)人民防空的法律法規(guī)建設(shè)，先后制定了《北京市人民防空條例》等一系列法規(guī)和規(guī)范性文件。

此后，為了保證人防工程的維修費(fèi)用，人防工程開(kāi)始對(duì)外招商引資，有的被改建成了倉(cāng)庫(kù)，有的直接就租給一些小商販、小手工業(yè)者，也有人投資將人防工程變成大商場(chǎng)，最多的是將人防工程改建成旅館。

以西壩河南里小區(qū)為例，記者了解到，僅該小區(qū)，地下室旅館就有7家，每家有40間左右的房間；再以本家潤(rùn)園為例，該小區(qū)15號(hào)樓地下室的地下一層是能夠容納100多戶商家的東花市南里市場(chǎng)，地下二層則是人防工程，被物業(yè)承包給了幾家房東，物業(yè)一年收取20萬(wàn)元左右的管理費(fèi)。房東則將人防工程分割成五六平方米至十幾平方米不等的150個(gè)房間，再轉(zhuǎn)租給外來(lái)務(wù)工人員。

整個(gè)20世紀(jì)90年代，是北京人防工程開(kāi)發(fā)的興盛期。10年里，開(kāi)發(fā)利用的人防工程占60%以上，人防工程得到了很好的維護(hù)。但這種幾乎是無(wú)條件的招商引資也帶來(lái)新的問(wèn)題，那就是管理混亂。擾民糾紛、安全隱患不斷，有的地方甚至變成藏污納垢之所，賣淫嫖娼、聚眾賭博、盜竊斗毆時(shí)有發(fā)生。

這些問(wèn)題逐漸引起居民的不安，反對(duì)出租人防工程和地下室的呼聲越來(lái)越強(qiáng)。

2001年，北京市對(duì)人防工程及普通地下室等地下空間問(wèn)題組織10萬(wàn)人進(jìn)行“拉網(wǎng)式”清查，約有四分之一的地下空間存在問(wèn)題。從此，北京人防工程進(jìn)入清理整頓和規(guī)范使用的新階段。

10年過(guò)去了，包括北京在內(nèi)的全國(guó)大多數(shù)城市，人防工程的開(kāi)發(fā)利用愈發(fā)興盛，問(wèn)題也從未斷過(guò)。北京暴雨，再次給地下人防工程的規(guī)范管理敲響了警鐘。(記者范傳貴)