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2012年08月09日16:55 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 資源緊約束 耕地保護(hù)紅線 人地矛盾 城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 動(dòng)態(tài)平衡 

中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生劉美麟）不久前，主題為“農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化”的第十期中國(guó)現(xiàn)代化研究論壇在京舉行。清華大學(xué)人文學(xué)院的陳爭(zhēng)平教授在對(duì)本次論壇主題的探討過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前中國(guó)關(guān)于國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的討論，往往涉及資源緊約束與耕地保護(hù)紅線問(wèn)題。《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2012——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》用確鑿數(shù)據(jù)揭示世界農(nóng)業(yè)資源約束趨緊實(shí)情。中國(guó)在淡水和耕地等農(nóng)業(yè)資源人均占有量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束局勢(shì)更為嚴(yán)峻。在這樣人多地少的國(guó)家，土地更是成為日益制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

陳教授指出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化“三步走”宏偉藍(lán)圖的必要環(huán)節(jié)，亦是21世紀(jì)上半葉年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。但是中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展與工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地日益緊張的矛盾無(wú)法避免，并且越來(lái)越尖銳。退耕還林等生態(tài)建設(shè)也減少一部分耕地。僅1997-2003年7年間，中國(guó)耕地就凈減少1億多畝。就城鎮(zhèn)化水平靜態(tài)來(lái)看，中國(guó)目前略低于發(fā)展中國(guó)家平均水平，與全世界平均水平相差較大，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相差更大。

據(jù)動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)家《2006～2020年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》預(yù)測(cè)：到2020年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)58％，這將超過(guò)全世界平均水平?！毒V要》提出，目前中國(guó)面臨人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少等突出問(wèn)題，同時(shí)又提出至2020年應(yīng)堅(jiān)守18.05億畝耕地紅線的目標(biāo)。2011年國(guó)土資源部下達(dá)全國(guó)城市新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬(wàn)畝，而各地上報(bào)國(guó)務(wù)院的用地 計(jì)劃高達(dá)1500萬(wàn)畝。2011年6月公布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》把“耕地減少過(guò)多過(guò)快”列為必須高度重視和著力解決的首要突出問(wèn)題。

中國(guó)東部人多地少矛盾更為尖銳，過(guò)去10年北京常住人口以6.6倍于全國(guó)速度的增速擴(kuò)大，天津、上海、浙江、福建、廣東等省(市)人均耕地已不足0.7畝，東部沿海地帶土地利用形勢(shì)特別嚴(yán)峻。

關(guān)于中央堅(jiān)守耕地紅線的決定，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長(zhǎng)茅于軾教授有不同意見(jiàn)。他認(rèn)為，確定用紅線不許越過(guò)來(lái)保護(hù)18億畝耕地是不必要，而且是有害的。 他認(rèn)為糧食安全可以靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)保證。海爾地產(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)盧鏗認(rèn)為，中國(guó)不妨去學(xué)學(xué)新加坡，新加坡根本沒(méi)有農(nóng)業(yè)，周邊都是敵人，但也在生存。

陳教授對(duì)茅于軾和盧鏗的意見(jiàn)有不同看法：國(guó)際市場(chǎng)是多變的，易被操縱的。如果中國(guó)這樣的人口大國(guó)沒(méi)有農(nóng)業(yè)，依靠國(guó)際市場(chǎng)能保證食品安全嗎？他們認(rèn)為中國(guó)食品安全如果完全依賴國(guó)際市場(chǎng)，這不僅會(huì)極大地沖擊國(guó)際市場(chǎng)，也將嚴(yán)重影響中國(guó)國(guó)家安全。確保耕地紅線，確保足夠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，應(yīng)作為中國(guó)基本國(guó)策。

中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展必然占地，死守18億畝紅線會(huì)使地價(jià)和房?jī)r(jià)暴漲，必須實(shí)行動(dòng)態(tài)平衡。但是現(xiàn)在有不少地方搞的“占補(bǔ)平衡”，實(shí)際上是用差地代好地，大大降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，這只是一種消極的動(dòng)態(tài)平衡。在中國(guó)人口增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)行增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的積極的動(dòng)態(tài)平衡。

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