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2012年12月21日18:25 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

3.加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將使一定比例的農(nóng)民工和農(nóng)民成為中等收入群體的新生力量。按照中共十八大的要求，未來(lái)幾年，如果城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策與體制安排到位，到2020年，城鄉(xiāng)居民收入翻番順利實(shí)現(xiàn)，新增4億城鎮(zhèn)戶籍人口中的40%，大約1.6億人有可能進(jìn)入中等收入群體行列；考慮到2020年人口總量將接近15億，人口城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到或超過(guò)50%，屆時(shí)如果7.5億農(nóng)村戶籍人口有20%成為中等收入者，新增中等收入群體將有1.5億。兩項(xiàng)相加，保守地估計(jì)，到2020年，新增中等收入群體大概在3.1億以上，中等收入群體的總規(guī)模有望達(dá)到6億人左右。

為實(shí)現(xiàn)2020年形成6億中等收入群體的目標(biāo)，建議結(jié)合國(guó)民收入倍增計(jì)劃，盡快制定中等收入群體倍增的具體行動(dòng)方案。例如：（1）加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高有效的人力資本積累，突出人力資本在擴(kuò)大中等收入群體中的重要作用；（2）盡快出臺(tái)農(nóng)民工市民化的日程表，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3～5年的努力，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，使一部分農(nóng)民在真正融入城市后成為中等收入群體；（3）盡快改革征地制度，保障農(nóng)民征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，為一部分農(nóng)民成為中等收入者創(chuàng)造條件。

二、以民富優(yōu)先為導(dǎo)向破題收入分配改革，為廣大中低收入者進(jìn)入中等收入群體創(chuàng)造條件

中等收入群體比例的提高，是縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)公平分配的必然結(jié)果。為此，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系、縮小貧富差距是擴(kuò)大中等收入群體的基本條件。從目前的情況看，在貧富差距尚未明顯改變的情況下，即使城鄉(xiāng)居民收入整體翻番的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，也并不能保證中等收入群體規(guī)模的倍增。以民富優(yōu)先破題收入分配改革，就是要盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，為廣大中低收入者向上流動(dòng)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件。

1．盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平。居民收入倍增不是現(xiàn)有國(guó)民收入分配格局下的倍增，而是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動(dòng)者報(bào)酬傾斜條件下的倍增。例如：（1）確保城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)同步并略快于GDP增長(zhǎng)。未來(lái)10年，在GDP年均增速為7～8%的條件下，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)年均應(yīng)不低于7.5%；（2）加快建立工資談判協(xié)商機(jī)制，確保勞動(dòng)者報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步，使勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重從目前大約40%提高到50%左右；（3）確定縮小城鄉(xiāng)差距的約束性指標(biāo)，努力使城鄉(xiāng)居民收入差距從2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以內(nèi)。

2．以制度公平為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中國(guó)政府承諾，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。雖然過(guò)去幾年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得重要的歷史性進(jìn)展，但由于某些制度安排的不公平，使城鄉(xiāng)、不同群體間公共資源配置仍然存在比較嚴(yán)重的失衡，由此加大了中低收入群體在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面的負(fù)擔(dān)，他們的實(shí)際生活質(zhì)量很難隨著收入水平的提高而同步提高，并由此拉大了實(shí)際收入差距。這說(shuō)明，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中能否保障中低收入者的權(quán)益，已成為擴(kuò)大中等收入群體的重要因素之一。這就需要：（1）嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)適用房的受益范圍，把住房領(lǐng)域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點(diǎn)的住房保障體系，在這個(gè)前提下進(jìn)一步推進(jìn)住房領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革；（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)、不同群體基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障的制度統(tǒng)一；（3）努力縮小財(cái)政用于不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)的投入差距，并建立公開的約束性指標(biāo)。

3．以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整。到2011年底，中國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為85.37萬(wàn)億元。國(guó)有資本能否適應(yīng)全社會(huì)公益性的需求推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)于調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局具有舉足輕重的影響作用。為此建議：（1）把一部分國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，投入到公共產(chǎn)品領(lǐng)域，使國(guó)有資本成為社會(huì)保障體系建設(shè)的重要支撐，由此提高中低收入者的實(shí)際福利水平；（2）提高國(guó)有資本的收租分紅比例。2011年國(guó)有企業(yè)累計(jì)利潤(rùn)達(dá)到2.26萬(wàn)億元，如果將收租分紅比例提高到50%左右，每年可新增1萬(wàn)億元用于社會(huì)福利建設(shè)，這會(huì)明顯緩解公共產(chǎn)品短缺帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾；（3）調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過(guò)高收入。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范和控制國(guó)有企業(yè)不合理的工資福利分配，并嚴(yán)格把隱性福利陽(yáng)光化、規(guī)范化、貨幣化，明顯縮小不同行業(yè)間的收入差距；（4）建立全口徑的財(cái)政預(yù)算體系，尤其是涵蓋國(guó)有企業(yè)的資源使用租金和利潤(rùn)分紅，從制度上確保國(guó)有資本的公益性。

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