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2013年02月21日11:21 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)2月20日訊據(jù)國(guó)家海洋局消息，沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），計(jì)劃單列市海洋局，局屬各單位：

現(xiàn)將《2013年海域使用管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：2013年海域管理工作要點(diǎn)

附件

2013年海域管理工作要點(diǎn)

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的起步之年。海域管理工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞十八大確立的建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)全國(guó)海洋工作會(huì)議精神，以加強(qiáng)海洋綜合管理為主線，堅(jiān)持“五個(gè)用?！?，優(yōu)化海洋空間開(kāi)發(fā)布局，節(jié)約集約利用海域和岸線資源，優(yōu)先保障國(guó)家重大項(xiàng)目和民生用海，加大海域海岸帶整治修復(fù)，提高海洋綜合管控能力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、嚴(yán)格海洋功能區(qū)劃管理，優(yōu)化海域空間開(kāi)發(fā)格局

（一）貫徹落實(shí)全國(guó)海洋功能區(qū)劃。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)海洋功能區(qū)劃提出的各項(xiàng)實(shí)施保障措施，加強(qiáng)功能和規(guī)模的雙管雙控，有效調(diào)節(jié)近岸區(qū)域用海方向和規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)近海開(kāi)發(fā)，積極倡導(dǎo)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架海域的開(kāi)發(fā)利用，努力構(gòu)造科學(xué)合理的沿海產(chǎn)業(yè)格局、濱海城市化格局、海洋漁業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。充分發(fā)揮海洋功能區(qū)劃在海洋開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理中的整體性、基礎(chǔ)性、約束性法定作用。

（二）嚴(yán)格實(shí)施省級(jí)海洋功能區(qū)劃。分解落實(shí)全國(guó)和省級(jí)海洋功能區(qū)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，及時(shí)向社會(huì)公布省級(jí)海洋功能區(qū)劃成果，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，自覺(jué)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。縣級(jí)以上各級(jí)海洋部門審核項(xiàng)目用海必須依據(jù)省級(jí)功能區(qū)劃，不按海洋功能區(qū)劃審批項(xiàng)目用海要依法依規(guī)予以處理。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)區(qū)劃的修改管理，確需對(duì)海岸線、區(qū)劃范圍和功能區(qū)類型進(jìn)行調(diào)整的，要按規(guī)定由省級(jí)人民政府提出修改方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（三）啟動(dòng)新一輪市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制報(bào)批工作。市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制要嚴(yán)格遵守《市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求》，功能分區(qū)和管理要求必須與省級(jí)海洋功能區(qū)劃保持一致，不得通過(guò)修改市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃，對(duì)省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的功能區(qū)范圍作出調(diào)整。市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃力爭(zhēng)年內(nèi)完成編制報(bào)批工作。

二、加強(qiáng)圍填海和海岸線管理，促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用

（四）提升圍填海管理理念。將海洋生態(tài)文明建設(shè)理念融入到圍填海管理的各方面和全過(guò)程，降低海域、海岸線消耗強(qiáng)度，提高資源利用效率和效益，遏制圍填海增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)。綜合考慮陸海空間的自然稟賦，切實(shí)做好陸海統(tǒng)籌試點(diǎn)工作。實(shí)行控制規(guī)模、嚴(yán)格審查、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，切實(shí)強(qiáng)化區(qū)域用海規(guī)劃的管理。

（五）嚴(yán)格實(shí)施圍填海計(jì)劃制度。進(jìn)一步細(xì)化圍填海計(jì)劃管理措施，完善圍填海計(jì)劃臺(tái)賬管理，會(huì)同發(fā)展改革委開(kāi)展計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。在指標(biāo)安排上落實(shí)國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目和民生領(lǐng)域項(xiàng)目，優(yōu)先安排指標(biāo)；對(duì)于限制類和淘汰類項(xiàng)目，不予安排計(jì)劃指標(biāo)。

（六）保護(hù)和節(jié)約利用岸線資源。出臺(tái)海岸線管理政策文件，逐步建立岸線保護(hù)利用、岸線利用控制指標(biāo)、占用總量控制、保護(hù)紅線等制度，強(qiáng)化海域海岸線資源存量管理和精細(xì)化配置。新上用海項(xiàng)目占用自然岸線與新造岸線實(shí)行“占補(bǔ)平衡”。嚴(yán)格保護(hù)自然岸線及濱海濕地，加大對(duì)占用海岸線項(xiàng)目和規(guī)劃用海的審查力度，確保圍填海不占用基巖、砂質(zhì)岸線和公眾親海岸線，其他岸線盡量不占用、少占用。

三、深化項(xiàng)目用海管理，保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（七）提高海域使用審批效率。積極融入沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，主動(dòng)服務(wù)，依法行使海域使用審核權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目用海申請(qǐng)審批程序，制定和完善建設(shè)項(xiàng)目用海預(yù)審管理制度。切實(shí)有效縮短項(xiàng)目用海審批時(shí)間，提高審批效率。

（八）規(guī)范權(quán)屬登記工作。建立海域使用權(quán)登記崗位責(zé)任制，開(kāi)展海域使用權(quán)登記人員培訓(xùn)，規(guī)范海域使用權(quán)登記行為。針對(duì)海域使用權(quán)人變更情形開(kāi)展權(quán)屬核查和海籍測(cè)量，依法完成變更登記。開(kāi)展全國(guó)海域權(quán)屬歷史數(shù)據(jù)核查工作，保證權(quán)屬數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。

（九）大力推進(jìn)海域使用權(quán)市場(chǎng)化配置。按照中央關(guān)于更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的要求，全面推行旅游、海砂和養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)的市場(chǎng)化配置，積極開(kāi)展商住等經(jīng)營(yíng)性圍填海的招拍掛試點(diǎn)，自覺(jué)接受和主動(dòng)爭(zhēng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和支持。規(guī)范海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)，繼續(xù)推動(dòng)海域使用權(quán)“直通車”試點(diǎn)。適時(shí)調(diào)整海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，探索建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和岸線價(jià)值的有償使用制度。

（十）控制用海開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。發(fā)布海洋產(chǎn)業(yè)用海面積控制指標(biāo)，提高單位岸線和用海面積的投資強(qiáng)度。加強(qiáng)項(xiàng)目用海的選址、方式、面積合理性的審查，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)適度集中開(kāi)發(fā)，優(yōu)先安排“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式”的項(xiàng)目用海。

四、堅(jiān)持民生優(yōu)先，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖用海管理

（十一）保障漁民養(yǎng)殖用海權(quán)利。出臺(tái)新形勢(shì)下針對(duì)養(yǎng)殖用海的管理政策和措施，確保實(shí)現(xiàn)2020年全國(guó)海水養(yǎng)殖用海的功能區(qū)面積不少于260萬(wàn)公頃的目標(biāo)。加快養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證工作，對(duì)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)從事養(yǎng)殖的，優(yōu)先安排海域并辦理海域使用權(quán)證，對(duì)于面積過(guò)大的養(yǎng)殖用海到期后要收回，從保障漁民生產(chǎn)生活的角度，優(yōu)先確權(quán)給沿海專業(yè)漁民，符合條件的要減免海域使用金。

（十二）妥善處理利益相關(guān)者關(guān)系。貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，妥善處理沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)活動(dòng)利益相關(guān)者關(guān)系，降低社會(huì)穩(wěn)定方面的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)用海審核過(guò)程中，凡是涉及漁民利益的必須要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是補(bǔ)償不到位，損害漁民利益的，一律不得報(bào)批。發(fā)揮海籍調(diào)查、審查審核、公示公告、爭(zhēng)議調(diào)處等管理機(jī)制的作用，著力解決漁業(yè)用海與港口航運(yùn)、油氣開(kāi)采、旅游開(kāi)發(fā)、國(guó)防建設(shè)等各類用海之間矛盾突出的問(wèn)題。

（十三）鼓勵(lì)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。漁港、科研基地等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)用海，要合理布局，適當(dāng)集中，優(yōu)先配置。符合條件的，依法減免海域使用金。

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