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2013年02月21日16:45 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（四）大力推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展

提高城鎮(zhèn)化水平。科學(xué)修編、全面實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。結(jié)合土地利用和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理布局，優(yōu)化形態(tài)設(shè)計。組織實施呼包鄂城市群、烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和錫林郭勒南部區(qū)域中心城市總體規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。研究制定大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見，提高土地節(jié)約集約利用水平，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重培育城市文化，提升城市品位，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)推動智慧城市建設(shè)，增強城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵和綜合服務(wù)功能。推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快戶籍制度改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，使農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口平等享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展?？茖W(xué)制定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局項目，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展和拓展就業(yè)空間的能力。打造一批市政設(shè)施完善、服務(wù)功能配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點縣城，發(fā)揮其對縣域經(jīng)濟的輻射帶動作用。統(tǒng)籌抓好建制鎮(zhèn)建設(shè)，完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造升級，加強供排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)體系，提高承載產(chǎn)業(yè)和服務(wù)生活的能力。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)。加快沿黃沿線經(jīng)濟帶發(fā)展。積極參與呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推動呼包鄂一體化發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)城市、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施對接互通，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動，提升區(qū)域發(fā)展整體水平。支持東部經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。組織實施重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好重點產(chǎn)業(yè)基金籌建工作，加強重大項目和相關(guān)政策的爭取，推進大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機制。加大對基礎(chǔ)薄弱地區(qū)支持力度。深化北京市對烏蘭察布市和赤峰市的對口支援，繼續(xù)做好鄂爾多斯市對口幫扶興安盟工作。扶持革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)加快發(fā)展。

（五）維護好群眾切身利益，切實保障和改善民生

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人以上。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強人力資源市場和服務(wù)平臺建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)，強化職業(yè)培訓(xùn)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，引導(dǎo)大企業(yè)更多吸納本地勞動力就業(yè)，進一步擴大中小微企業(yè)就業(yè)容量，適度開發(fā)公益性崗位，政府投資項目優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)工作，完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策并解決好蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)問題。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

加大收入分配調(diào)節(jié)力度。認(rèn)真貫徹落實國家收入分配體制改革有關(guān)政策，加快實施收入倍增計劃，完善相關(guān)配套措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，進一步規(guī)范公務(wù)員津補貼，推進事業(yè)單位績效工資制度改革。健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度和職工工資正常增長機制，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，不折不扣落實好各項惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)牧民工資性和轉(zhuǎn)移性收入，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

加強社會保障工作。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，提高社會保險統(tǒng)籌層次和各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)，做好社會保障、社會保險和扶貧工作的銜接配套工作。健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體社會保障機制，加大對低收入群眾特別是低保戶、五保戶、因災(zāi)因病致貧家庭、貧困大學(xué)生等特殊困難群體幫扶救助力度，做好殘疾人護理和生活困難補貼發(fā)放工作。適應(yīng)老齡化社會需求，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)實施保障性安居工程，開工建設(shè)保障性住房175萬套，強化工程質(zhì)量監(jiān)管，完善分配管理制度。進一步改善農(nóng)牧民居住條件，農(nóng)村牧區(qū)危房改造至少達(dá)到12萬套。

加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。積極推進教育重大改革和重點發(fā)展項目。多渠道擴大學(xué)前教育資源，提高義務(wù)教育普及水平和教師素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，中職學(xué)生國家助學(xué)金補助范圍實現(xiàn)全覆蓋。加快中西部高水平大學(xué)及重點學(xué)科建設(shè)，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，提升民族教育發(fā)展水平。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，繼續(xù)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)，加強醫(yī)療服務(wù)體系和農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助體系建設(shè)，推進蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，啟動精神衛(wèi)生中心、公共衛(wèi)生大廈、康復(fù)療養(yǎng)中心等自治區(qū)本級重點衛(wèi)生項目建設(shè)。深入開展全民健身活動，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競技體育水平。堅持計劃生育基本國策，全面加強人口和計劃生育工作。加快發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)。

（六）繁榮發(fā)展文化，加快民族文化強區(qū)建設(shè)步伐

推進社會主義核心價值體系建設(shè)。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設(shè)工程，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強社會誠信體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)和社會文明程度。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，豐富廣大群眾精神文化生活。大力倡導(dǎo)全民閱讀，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

發(fā)展公益性文化事業(yè)。加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，深入實施公共文化設(shè)施、草原（農(nóng)家）書屋建設(shè)等重大文化惠民工程，進一步完善公共文化服務(wù)體系。大力弘揚主流文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護和傳承民族文化遺產(chǎn)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，做好新聞出版、文學(xué)藝術(shù)及方志、文史等各項工作。

推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，認(rèn)真落實自治區(qū)政府關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的50條意見。加快重點文化產(chǎn)業(yè)項目和園區(qū)建設(shè)，積極推進文化與科技融合，重點建設(shè)50家自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做大做強文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持一批有潛力的中小型文化企業(yè)集中集聚發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。加大投入力度，今年自治區(qū)本級財政支持文化產(chǎn)業(yè)專項投入將增長1倍。

深化文化體制改革。重點抓好非時政類報刊社、重點新聞網(wǎng)站的轉(zhuǎn)企改制，推動盟市、旗縣區(qū)兩級文化、廣電、新聞出版局實現(xiàn)“三局合一”。深化文化事業(yè)單位改革，對保留事業(yè)體制的文藝院團、公益性出版社實行企業(yè)化管理。選擇部分圖書館、博物館、文化館進行三項制度改革試點，建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。實施文化“走出去”戰(zhàn)略，加強與國內(nèi)外的文化交流與合作，塑造民族文化品牌，不斷提升我區(qū)文化軟實力。

（七）著力構(gòu)筑“兩型社會”，推進生態(tài)文明建設(shè)

做好節(jié)能減排工作。制定出臺控制能源消費總量方案及配套措施，研究開展節(jié)能量交易試點，加強重點領(lǐng)域節(jié)能工作，進一步淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制重點區(qū)域和主要流域污染排放，加強燃煤電廠、鋼鐵和水泥行業(yè)的脫硫脫硝改造，積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點。各級政府和有關(guān)部門要高度重視、下大氣力加快培育低碳經(jīng)濟體系，建設(shè)森林草原碳匯基地，培育碳匯交易市場，推動開展碳匯交易，把我區(qū)豐富的碳匯資源充分利用起來。做好節(jié)能減排示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，完善節(jié)能減排政策措施和綜合服務(wù)體系，強化節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的落實，確保完成年度節(jié)能減排目標(biāo)。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。抓好城市污水處理廠建設(shè)運營和垃圾無害化處理，認(rèn)真解決重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染等損害群眾健康的突出問題。加大礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)治理力度，實施生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程，最大限度地減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和草原、林地、濕地以及野生動植物保護，強化沙漠沙地和水土流失綜合治理，大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。全年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬畝、草原治理面積2000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。認(rèn)真落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，嚴(yán)格實施禁牧和草畜平衡制度。全面加強城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)和交通沿線環(huán)境綜合整治。

集約節(jié)約利用資源。全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，推行節(jié)水措施，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進水權(quán)轉(zhuǎn)換。嚴(yán)格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃，實行最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，建立耕地保護補償新機制，有序開發(fā)未利用土地。嚴(yán)格煤炭等礦產(chǎn)資源配置行為，整頓和規(guī)范資源開發(fā)秩序，完善資源開發(fā)利益分配和生態(tài)補償機制，做好重要戰(zhàn)略資源儲備工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸重要行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條，抓好循環(huán)經(jīng)濟示范工程、國家級和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟試點單位建設(shè)，全力推動清潔發(fā)展。積極推進風(fēng)能、太陽能等氣候資源的合理開發(fā)利用。

（八）深化改革、擴大開放，增強發(fā)展的活力和動力

繼續(xù)深化各項改革。推進資源型城市改革。爭取將我區(qū)整體列為國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點，積極推進鄂爾多斯市綜合改革配套試驗區(qū)建設(shè)，推動設(shè)立呼倫貝爾市發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境綜合配套改革試驗區(qū)。穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革。協(xié)調(diào)國家批復(fù)我區(qū)電力市場建設(shè)方案，推進重點電煤與市場煤價格并軌。積極落實國家成品油價格改革方案，繼續(xù)推行居民生活用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度。加快組建內(nèi)蒙古資源控股集團、能源集團和交通投資公司。進一步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將大病醫(yī)保納入全民醫(yī)保，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，抓好旗縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，鼓勵有條件的地方開展全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點。推進行政審批制度改革。認(rèn)真落實國家取消和調(diào)整行政審批項目的決定，繼續(xù)減少收費項目。積極推進事業(yè)單位分類改革。深化集體林權(quán)制度改革，加快國有林場改革步伐。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。把發(fā)展非公經(jīng)濟作為改革發(fā)展、富民強區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步放寬市場準(zhǔn)入，破除體制性障礙，在能源、鐵路、金融、市政及公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域吸引更多民間資本進入。全面落實中央促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，結(jié)合我區(qū)實際盡快出臺實施意見，全面清理歧視性規(guī)定，加強服務(wù)平臺建設(shè)，依法保護非公企業(yè)合法權(quán)益。把發(fā)展中小微企業(yè)作為促進非公經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，開展中小企業(yè)創(chuàng)新年活動，實施千戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)成長工程和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程，大力扶持小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項目搞配套協(xié)作，以項目、品牌、產(chǎn)權(quán)等多種形式積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造各具特色的中小企業(yè)集群，推動非公經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。

提高對內(nèi)對外開放水平。加強區(qū)域合作，穩(wěn)步推進與周邊省區(qū)和“長三角”、“珠三角”等地的橫向聯(lián)合，落實與東北三省、京津冀晉、陜甘寧等省區(qū)市簽署的合作協(xié)議。積極參加全國性投資促進活動，充分利用京蒙區(qū)域合作平臺，發(fā)揮各類商會的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，加強招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與發(fā)達(dá)地區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展園區(qū)共建。深化與香港、澳門經(jīng)貿(mào)合作。全年引進國內(nèi)（區(qū)外）資金3800億元以上。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵我區(qū)大型企業(yè)積極參與國際競爭，努力形成以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。加強外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易平臺和境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。認(rèn)真實施沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶規(guī)劃，推進滿洲里開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，爭取將二連浩特列入國家開發(fā)開放試驗區(qū)。深化與俄蒙在礦產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、教育、旅游等領(lǐng)域的合作，推動與美國、加拿大及歐洲國家的合作。

（九）加強社會管理創(chuàng)新，促進社會和諧發(fā)展

鞏固和加強民族團結(jié)。認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結(jié)進步宣傳和創(chuàng)建活動，大力實施扶持人口較少民族發(fā)展、推動興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃，積極促進蒙古語言文字的學(xué)習(xí)使用，有效防范和依法打擊境內(nèi)外民族分裂活動。依法維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

推進社會管理創(chuàng)新。切實加強信訪工作，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，妥善處理突出問題，切實維護群眾合法權(quán)益。健全做決策、上項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強突發(fā)公共事件應(yīng)急管理。完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。切實加強國家安全工作。支持駐區(qū)人民解放軍和武警部隊建設(shè)。加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，促進軍民融合式發(fā)展。

提升安全發(fā)展水平。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管長效機制，加強礦業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、危險化學(xué)品等領(lǐng)域安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。加快構(gòu)建和完善食品藥品安全監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管能力，落實監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，深入開展專項整治行動，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為。進一步完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。

各位代表，面對新形勢、新任務(wù)，我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，進一步加強政府自身建設(shè)，把黨和人民賦予的神圣職責(zé)履行得更好。一是推進依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進政府工作法制化，依法完善行政程序，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。大力推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。二是提高行政效能。大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，更加注重社會管理和公共服務(wù)，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，認(rèn)真落實限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，加強績效管理、效能監(jiān)察、審計監(jiān)督和行政問責(zé)，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。三是加強作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實中央和自治區(qū)黨委的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進文風(fēng)會風(fēng)，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。堅持民主集中制原則，提高科學(xué)決策、民主決策水平。堅持求真務(wù)實，反對形式主義、官僚主義，力戒弄虛作假和做表面文章。四是堅持廉潔從政。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，把有限的資源和財力真正用到推動發(fā)展和改善民生上。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實把廉政建設(shè)的要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，做到干部清廉、政府清正、政治清明。

各位代表，我們已經(jīng)邁上全面建成小康社會的新征程。展望未來，前景無限美好。讓我們在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，銳意進取、扎實工作，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)而努力奮斗！

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