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2013年02月21日17:01 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

二、今后五年工作的總體要求和主要目標(biāo)

今后五年，是上海推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的重要時(shí)期，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段。世界經(jīng)濟(jì)格局繼續(xù)發(fā)生深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜，但和平與發(fā)展的時(shí)代主題和經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)沒(méi)有改變。我國(guó)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有改變。上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次矛盾更加凸顯，但在實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略中的地位和使命沒(méi)有改變。我們必須準(zhǔn)確把握上海發(fā)展所處的歷史方位和階段特征，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，以更大的勇氣和智慧開(kāi)拓前行，在新的起點(diǎn)上謀求新的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新的突破。

今后五年政府工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大及市第十次黨代會(huì)精神，按照當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者的要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，奮發(fā)有為，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、法治完善、文化繁榮、社會(huì)和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

根據(jù)市第十次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，建議在全面完成“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今后五年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”建設(shè)的新跨越，為到2020年基本建成“四個(gè)中心”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位全面提升，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部150家，主要金融市場(chǎng)規(guī)模保持或進(jìn)入世界同類市場(chǎng)前列，金融市場(chǎng)直接融資額占全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模的比重達(dá)到25%左右，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能顯著提升，國(guó)際貿(mào)易中心核心功能基本形成，商品銷售總額達(dá)到10萬(wàn)億元。

——努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。力爭(zhēng)在2020年前實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65%以上。創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.3%以上。

——努力完善基本公共服務(wù)體系，人民生活水平全面提高。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，收入分配差距縮小，社會(huì)保障體系和住房保障體系更加完善。完成350萬(wàn)平方米二級(jí)舊里以下房屋改造。軌道交通運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到600公里以上。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。市民享有更豐富的精神文化生活，更公平的基本公共教育服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——努力建設(shè)智慧、低碳、宜居的城市，人口資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)。城市信息化整體水平邁入國(guó)際先進(jìn)行列。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量在完成“十二五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。

——努力構(gòu)筑推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，制度創(chuàng)新取得新突破。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用在更大程度、更廣范圍得到進(jìn)一步發(fā)揮，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)更加突出，有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制基本形成。

圍繞上述目標(biāo)，今后五年的主要任務(wù)是：

(一)凝心聚力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要把建成“四個(gè)中心”作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的核心目標(biāo)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，堅(jiān)持先行先試，注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善多層次的要素市場(chǎng)體系，加快培育和引進(jìn)功能性機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的集聚輻射功能，建設(shè)具有全球資源配置能力的國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心。

把提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的根本途徑。按照高端化、集約化、服務(wù)化，推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方針，突出城市功能提升、市場(chǎng)需求導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。

把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的中心環(huán)節(jié)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，以應(yīng)用為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，深化科技體制改革，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到40件，率先進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列。

把提高郊區(qū)發(fā)展水平作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重大支撐。堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)現(xiàn)代化宜居新城，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，深入推進(jìn)以農(nóng)民持續(xù)增收為核心的新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化，率先形成功能分工合理、資源配置均衡、發(fā)展差距縮小的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

把培養(yǎng)和集聚人才作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵要素。積極營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展環(huán)境，充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，努力讓各類人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀青年人才擁有更大發(fā)展空間、贏得更多信任寬容、獲得更好扶持幫助，使我們這座城市始終保持旺盛不衰的創(chuàng)造活力。

(二)更加有力地在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

促進(jìn)人的全面發(fā)展，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的。要堅(jiān)持與發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)，盡力而為、量力而行，注重公平、統(tǒng)籌兼顧，努力使全市人民安居樂(lè)業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，倡導(dǎo)通過(guò)辛勤勞動(dòng)改善生活，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。根據(jù)初次分配和再分配都要兼顧效率和公平、再分配更加注重公平的原則，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到45萬(wàn)左右。堅(jiān)持以居住為主、市民消費(fèi)為主、普通商品房為主，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系，加快推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，切實(shí)改善人民群眾的居住條件。

堅(jiān)持確保公益、促進(jìn)均衡、激發(fā)活力，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展等方面取得新突破，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)到40%左右。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，力爭(zhēng)在公立醫(yī)院改革、藥品采購(gòu)供應(yīng)、衛(wèi)生信息化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。著眼于增強(qiáng)人民體質(zhì)，完善公共體育設(shè)施布局，促進(jìn)群眾體育蓬勃發(fā)展。

堅(jiān)持貼近群眾關(guān)切、寓管理于服務(wù)之中，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。致力于充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)群眾依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。堅(jiān)持服務(wù)管理重心下沉，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)做到管理出效率、基層有活力、群眾得實(shí)惠。按照合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住的政策取向，依托居住證制度完善來(lái)滬人員服務(wù)管理，合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，努力使人民群眾的合理訴求及時(shí)得到回應(yīng)、合法權(quán)益及時(shí)得到維護(hù)。

(三)更加自覺(jué)地推動(dòng)國(guó)際文化大都市建設(shè)。文化是人民的精神家園，是國(guó)際大都市迸發(fā)活力的本質(zhì)性力量。要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系凝聚社會(huì)共識(shí)，用海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市精神，公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信的價(jià)值取向塑造城市品格，全面提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)文化整體實(shí)力。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效能，加快建設(shè)更加完善、更加均衡的公共文化服務(wù)體系。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)文化與科技、金融的緊密融合，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12%左右、確立支柱性產(chǎn)業(yè)的地位。提高文化原創(chuàng)能力，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的文化交流，努力成為優(yōu)秀文藝作品的重要原創(chuàng)基地和國(guó)際文化交流中心。

著眼于增強(qiáng)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，深化文化體制改革，擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，創(chuàng)新文化管理理念，營(yíng)造寬容社會(huì)氛圍，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)文化人才，使文化發(fā)展的主體更豐富、環(huán)境更優(yōu)化、法制更健全、形式更多樣、人才隊(duì)伍更壯大。

(四)持之以恒推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明和美麗城市，是全市人民的共同心愿。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化城市空間開(kāi)發(fā)格局。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)生態(tài)空間，構(gòu)建更加科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。

按照控制總量、調(diào)整存量、注重實(shí)效、社會(huì)參與的要求，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。推動(dòng)能源資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率和效益。滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)步提高，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上，中心城污水處理率不低于98%。建設(shè)多層次、多功能的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，森林覆蓋率達(dá)到15%以上。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)共同推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本、安全為先、管理為重，全面加強(qiáng)城市建設(shè)管理。按照安全、整潔、有序、高效、法治的要求，創(chuàng)新城市長(zhǎng)效管理體制機(jī)制，加快形成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的城市管理新模式。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，中心城公交出行比重、軌道交通占公交客運(yùn)量比重均超過(guò)50%。完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，為城市功能提升和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

(五)堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要堅(jiān)持先行先試，不失時(shí)機(jī)地把改革開(kāi)放推向深入。繼續(xù)高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟，按照浦東能突破、全市能推廣、全國(guó)能借鑒的要求，加快浦東綜合配套改革試點(diǎn)，在創(chuàng)新政府服務(wù)管理、擴(kuò)大開(kāi)放、吸引人才、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須把握的立足點(diǎn)。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組，推動(dòng)國(guó)有資本有進(jìn)有退，更多投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到56%左右。深化投資體制、財(cái)稅體制改革，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系和社會(huì)信用體系，不斷激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。

開(kāi)放是上海的最大優(yōu)勢(shì)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新變化，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向轉(zhuǎn)變，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。提高利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，更加注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式、管理理念和高素質(zhì)人才。提高服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易的比重，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的服務(wù)貿(mào)易基地和進(jìn)出口商品的重要集散地，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額相當(dāng)于全市進(jìn)出口總額的25%左右。提高“走出去”的層次，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、把握國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的能力，努力培育世界水平的本土跨國(guó)公司。提高與兄弟省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)合作水平，在服務(wù)全國(guó)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

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