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2013年02月28日16:32 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

二、今后幾年及2013年工作

今后幾年，是我區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大、中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神上來(lái)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，筑牢繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，不辜負(fù)全區(qū)各族人民對(duì)美好生活的向往和全面建成小康社會(huì)的新期待！

總體思路：以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、中央新疆工作座談會(huì)精神和自治區(qū)第八次黨代會(huì)的總體部署，牢牢把握主題主線(xiàn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總布局，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)“三化”進(jìn)程，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快通道建設(shè)，加快改革開(kāi)放，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重保障和改善民生，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力推進(jìn)新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，為2020年全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超萬(wàn)億元、比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標(biāo)。力爭(zhēng)使我區(qū)特別是南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，各族群眾生活明顯改善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，公共服務(wù)水平明顯提高，基層政權(quán)建設(shè)明顯加強(qiáng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻一番半以上，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番半左右，人民生活水平顯著提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)。

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，要緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委八屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變的總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)是大局，進(jìn)中求變是關(guān)鍵。要變中求快，乘勢(shì)而上、科學(xué)跨越、后發(fā)趕超；要變中求優(yōu)，科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；要變中求效，追求高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量、高效益發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生；要變中求穩(wěn)，各民族共同繁榮發(fā)展，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

確保生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上；工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)22%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%；人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以?xún)?nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須全力做好以下工作：

（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。始終把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力。擴(kuò)大增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)布局，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以中石油實(shí)施新疆大慶計(jì)劃為契機(jī)，切實(shí)加快油氣、煉化及石油石化下游產(chǎn)品精深加工、非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用。加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等清潔、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)培育石油石化、煤電煤化工、有色、高端裝備制造業(yè)等8個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)和50個(gè)百億元大企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)集勘探、開(kāi)發(fā)、冶煉、加工為一體的優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展以新能源、新材料、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞提質(zhì)增效用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。切實(shí)加大重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快一批特色鮮明、關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持一批重點(diǎn)園區(qū)升級(jí)擴(kuò)區(qū)，著力培育5個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸納和承載能力。著力提升信息化發(fā)展水平，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施“寬帶新疆”戰(zhàn)略。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，加快“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)、“數(shù)字企業(yè)”、新疆軟件園、烏魯木齊和克拉瑪依云計(jì)算基地建設(shè)。珍惜并落實(shí)好差別化產(chǎn)業(yè)政策。用足用好用活國(guó)家支持我區(qū)煤化工、汽車(chē)等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊政策措施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全力推進(jìn)核準(zhǔn)、備案重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。建立完善重大項(xiàng)目庫(kù)，做好跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的及時(shí)性科學(xué)性。大力實(shí)施民生工業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，支持紡織、服裝、特色輕工、清真食品工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極推動(dòng)質(zhì)量興新工作。

全面加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。以促增收、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、興市場(chǎng)、上臺(tái)階為核心，全面加強(qiáng)四大能力建設(shè)，促進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持糧食生產(chǎn)全區(qū)平衡、略有節(jié)余的方針，小麥面積穩(wěn)定在1600萬(wàn)畝以上。堅(jiān)持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、提高單產(chǎn)、增加效益的目標(biāo)，總面積控制在2000萬(wàn)畝左右。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)和開(kāi)拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本方向，北疆圍繞畜牧業(yè)、南疆圍繞林果業(yè)，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施新增千萬(wàn)只出欄肉羊綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。加大林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效力度。繼續(xù)拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提升外銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)水平。落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，大力支持運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快實(shí)施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。地方新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積300萬(wàn)畝以上。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。深入實(shí)施自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)推進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化格局。加快重點(diǎn)特色城市建設(shè)，培育一批區(qū)域中心城市。著力完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素均等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，完善地(州)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。完善教育、民政、醫(yī)療、文化、體育、通信等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城市防洪、防震、人防、消防等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)加快推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)。依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)益政策?？茖W(xué)制定住房發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，有效調(diào)控房?jī)r(jià)。完善城市產(chǎn)業(yè)體系，建立人口布局與國(guó)土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、吸納就業(yè)和綜合承載能力。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“三化”建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)發(fā)展服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力解決服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。進(jìn)一步開(kāi)放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新。積極發(fā)展資本市場(chǎng)，切實(shí)保障“三化”建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。支持地方金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。大力發(fā)展物流、信息、科技、商務(wù)會(huì)展、外包、中介等服務(wù)業(yè)。抓好樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心建設(shè)。加快社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)政策，開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民多層次消費(fèi)需求。實(shí)施旅游收入千億元行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建旅游投融資平臺(tái)。按照上規(guī)模、建精品、出極品的要求，發(fā)展高端旅游業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)由單一線(xiàn)路向活動(dòng)組合、體驗(yàn)區(qū)、深度感受區(qū)發(fā)展。加大對(duì)文化休閑娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)信息、體育賽事等活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的投資力度。

（二）扎實(shí)推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，大力扶持南疆三地州貧困地區(qū)和沿邊高寒地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同跨越發(fā)展，構(gòu)筑主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。實(shí)施好國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。率先在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)“三化”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。努力把天山南坡建成國(guó)家重要的石油天然氣化工基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、紡織工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。把南疆三地州建成我區(qū)重要的特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、外向型農(nóng)業(yè)基地，以及面向中亞、南亞的民族特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和物流中心。把沿邊高寒地區(qū)建成我區(qū)重要的綠色農(nóng)牧產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地和我國(guó)西部重要的生態(tài)、民俗旅游目的地。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

加快重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的重點(diǎn)。初步安排新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)建設(shè)等六大類(lèi)自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目330項(xiàng)，計(jì)劃完成投資3000億元，增長(zhǎng)32.7%。在全面抓好蘭新鐵路第二雙線(xiàn)、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程等170項(xiàng)在建工程的同時(shí)，著力抓好阿爾塔什水利樞紐、烏魯木齊新機(jī)場(chǎng)、烏魯木齊市軌道交通一號(hào)線(xiàn)等50項(xiàng)新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)。抓好塔里木盆地周邊防沙治沙工程、新粵浙煤制氣管道工程、西氣東輸四線(xiàn)工程、準(zhǔn)東—成都±1100千伏特高壓直流輸電工程以及哈密—將軍廟、哈密—額濟(jì)納、庫(kù)爾勒—格爾木鐵路等110項(xiàng)預(yù)備項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備。公路建設(shè)計(jì)劃完成投資350億元以上。抓好“三北”大通道建設(shè)。加快形成對(duì)全局發(fā)展具有重要支撐和保障作用的水資源配置及供水安全體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、物流暢通體系。

著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的觀念。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程污染防治、污染減排工作，努力完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)。全力推進(jìn)天山、阿爾泰山天然林保護(hù)和“三北”防護(hù)林三大生態(tài)工程，加大塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣沙漠化治理，繼續(xù)實(shí)施伊犁河谷百萬(wàn)畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程。加強(qiáng)伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖等流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)天山北坡谷地森林植被保護(hù)與恢復(fù)、可可托海礦區(qū)污染治理與生態(tài)保護(hù)工程。全面完成塔里木河流域綜合治理規(guī)劃。結(jié)合定居興牧工程建設(shè)，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。切實(shí)加強(qiáng)巴音布魯克、阿爾泰山區(qū)、伊犁河谷天然草原生態(tài)保護(hù)。大力推行天然草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和草原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依法加強(qiáng)濕地保護(hù)，落實(shí)濕地保護(hù)項(xiàng)目和濕地公園申報(bào)工作。加快環(huán)境污染綜合治理，繼續(xù)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源地及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的保護(hù)措施。嚴(yán)格水資源管理紅線(xiàn)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。未經(jīng)水資源論證的項(xiàng)目，一律不予審批。不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入的項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)。對(duì)所有企業(yè)，一律簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任狀。切實(shí)抓好以烏魯木齊為重點(diǎn)的城市大氣污染治理。健全嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。堅(jiān)決制止亂采濫挖、浪費(fèi)資源破壞環(huán)境行為。嚴(yán)禁非法開(kāi)荒和超采地下水。確保資源開(kāi)發(fā)在生態(tài)環(huán)境可承載范圍。加強(qiáng)再生資源回收利用。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法，切實(shí)解決損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重方針，堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方向，著力打造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，讓美麗新疆為美麗中國(guó)增輝添彩。

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