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2013年03月05日16:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、2013年主要任務(wù)

2013年是貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的一年，更是為我市全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。做好今年工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

新的一年，哈爾濱加快發(fā)展機(jī)遇難得。雖然國際經(jīng)濟(jì)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，但我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變。面對新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，黨和國家因勢利導(dǎo)、順勢而為，更加注重內(nèi)需拉動，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，有利于我們依托大城市、大農(nóng)村，在加速城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化上邁出更大步伐；更加注重“四化”同步推進(jìn)，有利于我們依托老工業(yè)基地奠定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得更大進(jìn)展；更加注重鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和確保糧食安全，有利于我們依托國家重要商品糧基地和綠色食品基地，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度上獲得更大支持。省委、省政府在全力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)中，更加注重發(fā)揮省會龍頭帶動作用，有利于我們依托省市共建、政策支持，在率先發(fā)展、跨越趕超上實(shí)現(xiàn)更大突破。只要我們搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心，埋頭苦干，哈爾濱就一定會乘勢而上、奮勇爭先！

新的一年，哈爾濱加快發(fā)展?jié)摿薮?。我市農(nóng)業(yè)、土地、電力等資源富集，江河、濕地、森林等生態(tài)優(yōu)良，在資源和環(huán)境約束加劇的背景下，我市的資源和生態(tài)承載優(yōu)勢越來越明顯。作為地處東北亞區(qū)域中心和國家沿邊開發(fā)開放帶上的特大型城市，在中俄全面加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、俄羅斯入世和遠(yuǎn)東大開發(fā)的背景下，對俄合作戰(zhàn)略升級“橋頭堡”和“樞紐站”的區(qū)位優(yōu)勢越來越明顯。哈爾濱科技實(shí)力較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步的背景下，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的潛在優(yōu)勢越來越明顯。作為全國老工業(yè)基地城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)和改革紅利的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢越來越明顯。只要我們發(fā)揮好這些比較優(yōu)勢，最大限度地釋放發(fā)展?jié)撃?，哈爾濱就一定會贏得主動、贏得未來！

新的一年，哈爾濱加快發(fā)展蓄勢待發(fā)。實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越，鼓舞人心，引領(lǐng)未來，催人奮進(jìn)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的深入推進(jìn)，城市骨架進(jìn)一步拉開，大哈爾濱格局初步形成，產(chǎn)城融合態(tài)勢日趨顯現(xiàn)，跨越趕超、加快發(fā)展的空間更加廣闊；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展思路清晰、重點(diǎn)突出，萬眾一心抓產(chǎn)業(yè)、凝神聚力上項(xiàng)目，已成為全市上下的思想共識和自覺行動，跨越趕超、加快發(fā)展的方向更加明確；適應(yīng)競相發(fā)展新形勢，順應(yīng)人民群眾新期待，領(lǐng)先于全國全省實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，已成為廣大干部群眾的共同追求和堅(jiān)定信念，跨越趕超、加快發(fā)展的勁頭更加高漲。只要我們持之以恒，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強(qiáng)拼搏、艱苦奮斗、不懈努力，哈爾濱就一定會譜寫出產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、城市大變化、民生大改善的新篇章！

按照市委十三屆四次全會要求，政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”戰(zhàn)略部署，繼續(xù)堅(jiān)定實(shí)施新戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽動，以改革開放為動力，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，著力改善民生和保障人民民主權(quán)利，著力加快文化名城和文明城市建設(shè)，著力提高公共服務(wù)水平和創(chuàng)新社會管理，著力加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)和循環(huán)利用，努力推動哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越，為建設(shè)現(xiàn)代化國際化大城市奠定基礎(chǔ)。

綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右；固定資產(chǎn)投資增長32%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長15%左右；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長15%左右；市屬外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%左右；城市居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長14%以上；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；萬元GDP綜合能耗下降3.56%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述思路和目標(biāo)，著重做好以下六項(xiàng)工作：

(一)奮力推動產(chǎn)業(yè)大建設(shè)大發(fā)展。堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市之路，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)的著力點(diǎn)放在盤活存量調(diào)結(jié)構(gòu)、做大增量促發(fā)展上，通過項(xiàng)目牽動、創(chuàng)新驅(qū)動、園區(qū)帶動，真正使今年成為產(chǎn)業(yè)大引進(jìn)、投資大增加、項(xiàng)目大開工的重要一年。一是堅(jiān)決打贏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全年實(shí)施省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目240個(gè)，完成投資600億元；謀劃億元以上項(xiàng)目500個(gè)、10億元以上項(xiàng)目100個(gè)；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)35%以上。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好百威英博等重大技改項(xiàng)目100個(gè)、中小型燃汽輪機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，確?？湛蛷?fù)合材料中心等50個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80戶。加快工業(yè)化與信息化融合，推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變。圍繞完善提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快松花江避暑城、萬達(dá)文化旅游城等標(biāo)志性大項(xiàng)目建設(shè)，著力打造濕地景區(qū)，繼續(xù)辦好“迷人的哈爾濱之夏”文化旅游活動，進(jìn)一步提升“冰城夏都”品牌，全年旅游總收入增長20%以上。加快華南城、義烏小商品城、雙城雨潤等商貿(mào)物流大項(xiàng)目建設(shè)，確保群力遠(yuǎn)大購物廣場、新匯國際購物中心建成使用。全力辦好“哈洽會”、“冰雪節(jié)”等品牌展會和節(jié)慶活動，拓展長江路會展經(jīng)濟(jì)帶，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)國際博覽中心。大力發(fā)展股權(quán)投資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引更多的投資基金落戶我市。繼續(xù)做好哈爾濱銀行等企業(yè)上市工作，支持符合條件的企業(yè)在資本市場掛牌融資。積極引進(jìn)渣打、花旗等金融機(jī)構(gòu)，確保法興銀行正式運(yùn)營。二是深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。著力構(gòu)建政府搭臺、院所創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化三位一體創(chuàng)新體系，繼續(xù)抓好哈工大及高新技術(shù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺、科技企業(yè)孵化器建設(shè)，科技應(yīng)用技術(shù)類成果轉(zhuǎn)化率保持在80%以上。強(qiáng)力推進(jìn)高壓無功發(fā)生器等30個(gè)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持企業(yè)牽頭實(shí)施第三代核電技術(shù)等80項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)計(jì)劃，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。三是努力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載集聚功能。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、大項(xiàng)目支撐原則，完善重點(diǎn)園區(qū)控詳規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃，完成規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，為產(chǎn)業(yè)大招商、項(xiàng)目大建設(shè)創(chuàng)造條件。政府引導(dǎo)性資金提高到5億元，支持重點(diǎn)園區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家級開發(fā)區(qū)新開發(fā)面積都要超過5平方公里，26個(gè)重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到55%以上。經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)啟動建設(shè)中國移動哈爾濱數(shù)據(jù)中心等大項(xiàng)目100個(gè)，新簽約入駐項(xiàng)目100個(gè)；高新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)光宇等15個(gè)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保奧瑞德藍(lán)寶石等50個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；利民開發(fā)區(qū)重點(diǎn)抓好哈藥集團(tuán)藥物研發(fā)中心等30個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，新引進(jìn)企業(yè)30家；賓西開發(fā)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)金紅葉紙業(yè)等20個(gè)億元以上項(xiàng)目建設(shè)，確保10個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。力爭通過我們的切實(shí)努力，真正把國家級開發(fā)區(qū)打造成牽動哈大齊工業(yè)走廊發(fā)展的重要引擎。四是全力開展產(chǎn)業(yè)大招商。進(jìn)一步創(chuàng)新招商舉措，組建部門招商分局，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，抽調(diào)局級領(lǐng)導(dǎo)和后備干部，專職脫崗抓招商。區(qū)縣(市)四大班子要人人擔(dān)任務(wù)、個(gè)個(gè)扛指標(biāo)，形成以區(qū)縣(市)和開發(fā)區(qū)為主體、部門齊參與的產(chǎn)業(yè)招商大格局。積極改進(jìn)招商方式，緊盯世界和國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)以及中央企業(yè)、品牌企業(yè)，全方位開展板塊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，集中引進(jìn)一批助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全年新引進(jìn)100億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上、50億元11個(gè)以上、10億元72個(gè)以上，實(shí)際使用外資增長20%，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)際到位資金增長30%以上。產(chǎn)業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越的動力所在、潛力所在、希望所在。我們一定要以對哈爾濱人民、對哈爾濱歷史、對哈爾濱未來高度負(fù)責(zé)的政治胸懷和只爭朝夕的進(jìn)取精神，堅(jiān)持大力度推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)不動搖，不畏困難，不懼挑戰(zhàn)，真抓實(shí)干，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)！

(二)持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。深入實(shí)施富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐、以城鄉(xiāng)一體化為牽動、以撤鄉(xiāng)并村為抓手、以多渠道增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，為縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展注入強(qiáng)大的推動力。一是全力推進(jìn)縣域工業(yè)化。按照縣域工業(yè)增加值和地方公共財(cái)政預(yù)算收入三年翻番，兩年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1000個(gè)、完成投資1000億元的目標(biāo)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣工程，重點(diǎn)發(fā)展食品制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等8大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)乳制品、畜牧產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品3大特色養(yǎng)殖加工板塊，打造雙城食品等10個(gè)加工基地，壯大賓西牛業(yè)等50戶龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)“巴木通方”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把推進(jìn)水利化、科技化、機(jī)械化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場化作為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)和主攻方向，突出抓好糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長工程，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在320億斤以上。積極推進(jìn)糧牧主輔換位，新建擴(kuò)建規(guī)模化牧業(yè)養(yǎng)殖場(區(qū))200個(gè)，建設(shè)村級畜牧獸醫(yī)區(qū)域服務(wù)中心50個(gè)。繼續(xù)實(shí)施“糧改菜”工程，重點(diǎn)加快雙城、五常設(shè)施蔬菜基地建設(shè)。大興農(nóng)田水利，搞好中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)91個(gè)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，有序推動人口向城鎮(zhèn)集中、土地向合作社集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。調(diào)整修編縣(市)總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)規(guī)劃。深入實(shí)施“百鎮(zhèn)提檔升級、二十鎮(zhèn)試點(diǎn)引領(lǐng)”工程，抓好尚志、方正、通河次中心城市建設(shè)，以及南崗、香坊整區(qū)推進(jìn)、每縣(市)各1個(gè)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)試點(diǎn)工作，集中打造團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、成高子鎮(zhèn)等10個(gè)樣板鎮(zhèn)，搞好亞布力鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn)、拉林鎮(zhèn)等一批城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快撤鄉(xiāng)并村步伐，全年撤并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))14個(gè)、村(屯)268個(gè)，力爭兩年內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一步跨入城市化。積極開展中心村建設(shè)，啟動建設(shè)市級新農(nóng)村示范村50個(gè)，推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目400個(gè)，著力建設(shè)一批具有濃郁地方特色的美麗鄉(xiāng)村。啟動木蘭松花江大橋建設(shè)和莫延公路前期工作，新建農(nóng)村公路500公里、交工通車300公里，改造危險(xiǎn)橋梁162座，著力打造主城區(qū)與縣域“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。縣域經(jīng)濟(jì)是支撐全市產(chǎn)業(yè)建設(shè)的大舞臺、破解“三農(nóng)”問題的主陣地。全面建成小康社會關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟(jì)、難點(diǎn)在縣域經(jīng)濟(jì)、希望也在縣域經(jīng)濟(jì)。我們要以更大的力度和更有效的措施，讓縣域經(jīng)濟(jì)在未來加快發(fā)展中迸發(fā)出更大的活力！

(三)全面提升城市形象品質(zhì)。堅(jiān)持以建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化國際化大城市為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理好城市，增強(qiáng)城市環(huán)境的吸引力和競爭力。一是搞好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。嚴(yán)格依法執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃，確保城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、新老城區(qū)建設(shè)規(guī)劃有效銜接?？茖W(xué)規(guī)劃沿江景觀生態(tài)旅游、機(jī)場路空港、松北大道商務(wù)辦公等5條經(jīng)濟(jì)帶，精心設(shè)計(jì)博物館、哈爾濱火車站等5個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，保護(hù)復(fù)興道里、道外、南崗特色歷史街區(qū)，展現(xiàn)城市疏朗大氣的地域特征和歐陸風(fēng)情的獨(dú)特魅力。二是完善城市載體功能。順應(yīng)新戰(zhàn)略縱深發(fā)展需求，持續(xù)加大城市建設(shè)投入力度，新建改造道路100條、橋涵20座，延伸打通紅旗大街、職工街等一批主干街路，一苗圃高架橋、藍(lán)天地道橋竣工通車。啟動建設(shè)濱北公鐵兩用橋，改造綏滿公路阿城繞行線等城市出入口。全面完成哈西地鐵聯(lián)絡(luò)線主體工程，確保地鐵1號線載客運(yùn)營，啟動建設(shè)1號線三期和2號線。提升靜態(tài)交通承載功能，新建停車場20處，新增公共停車泊位1.2萬個(gè)。加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)，規(guī)劃城市輕軌體系，支持哈佳、哈牡、哈爾濱至漠河快速鐵路、太平國際機(jī)場擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)。全力建設(shè)“公交都市”，辟建松花江水上公交航線和兩岸旅游觀光公交線路，新增、更新大容量公交車600臺，新改擴(kuò)建公交首末站30個(gè)，哈南綜合交通樞紐和民生尚都等大型公交換乘樞紐竣工使用，努力實(shí)現(xiàn)市民便捷、溫暖、安全出行。完善城市源網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)供水、排水、供熱、電力、燃?xì)狻拔寰W(wǎng)并建”，重點(diǎn)實(shí)施先鋒泵站改擴(kuò)建、哈熱六期、太平供熱廠等項(xiàng)目建設(shè)，新建改造各類管網(wǎng)1000公里。三是提高城市管理水平。突出區(qū)街主體作用，積極落實(shí)長效機(jī)制，確保城市管理高效有序運(yùn)行。實(shí)施精細(xì)化、智能化管理，持續(xù)提高機(jī)械化作業(yè)水平，城區(qū)機(jī)械化清掃率和清雪率分別提高到60%和70%，中心城區(qū)垃圾收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“數(shù)字城管”升級改造全面完成。深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，全力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生環(huán)境及市場攤區(qū)、露天燒烤、基建工地、殘土車等衛(wèi)生污染源，努力讓百姓生活的城市更干凈、更整潔；全力整治違章建筑、隨意扒設(shè)門窗、臨街踏步、架空線纜、牌匾廣告及屋頂雨搭，努力讓百姓生活的城市更規(guī)范、更有序；全力整治亂停亂靠、非法營運(yùn)、違章駕駛等交通頑疾，從嚴(yán)處罰、從嚴(yán)管理，改造完善現(xiàn)有交通信號設(shè)備，努力讓百姓生活的城市更文明、更順暢；全力整治老舊社區(qū)環(huán)境，開展“物業(yè)管理年”活動，創(chuàng)新物業(yè)管理體制機(jī)制，維修老舊住宅400萬平方米，創(chuàng)建市級以上示范物業(yè)小區(qū)230個(gè)，努力讓百姓生活的城市更宜居、更舒適。四是推進(jìn)新區(qū)融合發(fā)展。突出生態(tài)、現(xiàn)代、大氣、疏朗、清新定位，著力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能布局合理、配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。合理劃分城市新區(qū)、行政區(qū)管理職責(zé)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域道路交通、源網(wǎng)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)新區(qū)人口集聚力和產(chǎn)業(yè)吸引力。加快推進(jìn)哈西群力聯(lián)絡(luò)空間區(qū)域改造，打通龍葵路、龍騰路等15條區(qū)域道路，撬動和引領(lǐng)城市西部地區(qū)融合發(fā)展。啟動哈東新區(qū)建設(shè)，推動城市東部地區(qū)加快振興。為人民建設(shè)好城市、管理好城市、運(yùn)行好城市，是政府義不容辭的責(zé)任。我們一定要科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)管理、全面建設(shè)，使哈爾濱不斷朝著現(xiàn)代化國際化大城市目標(biāo)邁進(jìn)！

(四)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，把保護(hù)環(huán)境生態(tài)和節(jié)能減排行動，貫穿到結(jié)構(gòu)調(diào)整全過程和經(jīng)濟(jì)社會生活各方面，努力建設(shè)美麗生態(tài)宜居的哈爾濱。一是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。突出打造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”，修訂編制生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，抓好國家級水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，確保松花江流域年度治污任務(wù)全面完成，北國水城一期全線貫通，“三溝”年內(nèi)實(shí)現(xiàn)清水入河，阿什河兩年全部完成整治改造任務(wù)，充分展示濱水城市大氣秀美、清爽宜人新形象。完成農(nóng)村生態(tài)連片治理項(xiàng)目30個(gè)，治理水土流失36萬畝。堅(jiān)定不移地走“生態(tài)化、景觀化、特色化”之路，著力打造森林城市，全年造林11萬畝，城區(qū)新植樹木50萬株、新增綠地190公頃。二是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。深入開展國家環(huán)保模范城創(chuàng)建活動，重點(diǎn)啟動新華等4個(gè)污水處理廠建設(shè)，確保玉泉鎮(zhèn)等5個(gè)污水處理廠實(shí)現(xiàn)通水調(diào)試，向陽垃圾廠污水處理升級改造和雙琦垃圾處理改建工程全面完成，餐廚廢棄物處理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行，西南部生活垃圾處理場按期關(guān)閉，江北區(qū)域固體廢棄物綜合處理園區(qū)開工建設(shè)，污泥處置項(xiàng)目建成使用。持續(xù)加大市區(qū)分散燃煤小鍋爐拆并改造力度，新增集中供熱能力2200萬平方米。定期發(fā)布PM2.5等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。加強(qiáng)磨盤山等重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)工作，確保人民群眾飲水安全。三是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排。重點(diǎn)淘汰落后產(chǎn)能，水、氣主要污染物排放總量比2010年分別削減3.2%和0.4%，完成既有建筑節(jié)能改造300萬平方米。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)哈爾濱國家環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。我們要動員全社會力量，珍惜資源、保護(hù)環(huán)境，共同建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈美好家園，努力讓哈爾濱走向生態(tài)文明新時(shí)代！

(五)繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。堅(jiān)持以改革增活力、以開放拓空間，著力在創(chuàng)新體制機(jī)制中破解發(fā)展難題，在擴(kuò)大對外合作中尋求發(fā)展機(jī)遇，努力探索科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的新途徑。一是繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步加快國資監(jiān)管體制和國企產(chǎn)權(quán)制度改革，組建國有資產(chǎn)投資控股公司、交通集團(tuán)和文旅集團(tuán)，全面提升哈投、城投、水投、市政、地鐵、物業(yè)供熱等集團(tuán)運(yùn)營水平，構(gòu)建“大國資”監(jiān)管格局。改革公共財(cái)力配置方式，集中財(cái)力辦大事，建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理和績效評價(jià)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)工資收入分配制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、事業(yè)單位分類等改革。妥善處理政府與市場關(guān)系，以更大的勇氣和智慧推動改革不斷深入，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的既得利益障礙和體制機(jī)制弊端，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。二是積極促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)合作。在鞏固美、韓等傳統(tǒng)市場，開拓中東、拉美、非洲等新興市場的同時(shí)，重點(diǎn)按照全省建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)和哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建對俄航空物流和陸海聯(lián)運(yùn)大通道，著力打造俄羅斯大宗產(chǎn)品交易、出口加工配送、經(jīng)貿(mào)合作交流中心和會展、金融、信息服務(wù)平臺，大力推進(jìn)莫斯科蓮花城國際貿(mào)易批發(fā)、諾林化工物流等項(xiàng)目建設(shè)，確保對俄進(jìn)出口貿(mào)易總額增長50%以上。積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)對外直接投資、擴(kuò)大對外工程承包和勞務(wù)合作。全力做好綜合保稅區(qū)申報(bào)工作，力爭早日開工建設(shè)。三是鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。營造更加寬松的政策環(huán)境，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，完善中小企業(yè)服務(wù)大廳和中小企業(yè)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、政策性信用擔(dān)保資金作用，促進(jìn)中小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)更好更快發(fā)展。我們要通過持續(xù)不斷地深化改革、擴(kuò)大開放，努力讓哈爾濱發(fā)展動力更強(qiáng)勁、發(fā)展空間更廣闊！

(六)著力保障和改善民生。牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨，集中解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民。今年重點(diǎn)實(shí)施10個(gè)方面、70個(gè)惠民行動項(xiàng)目，完成投資260億元。一是努力辦好人民滿意教育。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，改造中小學(xué)校、配建新區(qū)義務(wù)教育學(xué)校、創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、建立素質(zhì)教育特色示范學(xué)校85所，新改擴(kuò)建公辦幼兒園80所，進(jìn)城務(wù)工人員子女全部就讀公辦學(xué)校，讓每個(gè)孩子都平等接受教育、成為有用之才?；I建哈爾濱體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推進(jìn)哈爾濱職業(yè)教育園建設(shè)，促進(jìn)高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育和民族教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。牢牢把握民生之本，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開展高層次人才、自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，精心辦好哈爾濱創(chuàng)業(yè)博覽會。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力140萬人。完善人才相關(guān)政策，把人才發(fā)展資金提高到1億元，吸引更多的優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)哈爾濱、貢獻(xiàn)哈爾濱。三是改善城鄉(xiāng)居民住房條件。開工建設(shè)保障房2.5萬套、竣工3.2萬套，民生尚都、征躍小區(qū)、陶瓷小區(qū)等保障性安居工程建成入住，為1.3萬戶低收入住房困難家庭提供廉租房保障，發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼4000萬元。改造農(nóng)村泥草房6.5萬戶、370萬平方米，讓城鄉(xiāng)中低收入群體住房條件得到更大改善。四是健全社會保障體系。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，繼續(xù)擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)長期臨時(shí)用工人員應(yīng)保盡保。提高工傷保險(xiǎn)參保率和失業(yè)人員待遇標(biāo)準(zhǔn)。建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)保大病保險(xiǎn)制度，報(bào)銷比例不低于50%。適時(shí)啟動城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，升級改造市屬福利院，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。抓好“菜籃子”、“米袋子”工程，確保市場供應(yīng)充足、物價(jià)基本穩(wěn)定。落實(shí)供熱、供水、交通等居民生活價(jià)格補(bǔ)貼政策，確保低收入群體基本生活不受大的影響。五是提高人民健康水平。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新農(nóng)合政策內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到75%，對17類37個(gè)病種實(shí)施重大疾病保障補(bǔ)償。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育工作，人口自然增長率控制在5%。以內(nèi)。六是加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)和事業(yè)。積極探索文化與科技、旅游、金融等融合發(fā)展新模式，大力培育新型文化業(yè)態(tài)。抓好大劇院、音樂廳、文化大世界等項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營管理，進(jìn)一步提升國家和省級文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)模效益，切實(shí)增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽動力。積極做好“731”舊址、“金上京”遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。全面發(fā)展群眾體育和競技體育，啟動八區(qū)體育中心綜合改造，打造城區(qū)“15分鐘健身圈”，為豐富群眾文體生活、提升城市軟實(shí)力創(chuàng)造更多現(xiàn)實(shí)條件。七是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。深入實(shí)施“強(qiáng)基工程”，創(chuàng)新社區(qū)綜合服務(wù)管理模式，新建千米以上中心社區(qū)、農(nóng)村示范社區(qū)、創(chuàng)建四星級以上和諧社區(qū)105個(gè)。圍繞打造全國最具安全感省會城市，繼續(xù)深化“天網(wǎng)”工程，建設(shè)市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心和公安交通指揮中心，依法打擊各類違法犯罪。加強(qiáng)公共安全管理，有效遏制道路交通、火災(zāi)、生產(chǎn)等重大惡性事故。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和社會矛盾糾紛排查機(jī)制，完善大調(diào)解工作體系，著力化解多年積累的群體性突出矛盾，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。八是持續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)。圍繞構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。深入推進(jìn)全省“三優(yōu)”文明城市和全國文明城市創(chuàng)建工作，廣泛開展志愿服務(wù)、學(xué)雷鋒、學(xué)道德模范及文明創(chuàng)建評比等活動，努力塑造文明哈爾濱新形象。繼續(xù)做好廣播影視、新聞出版、民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、國防教育、雙擁及民兵預(yù)備役等工作。

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