官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013地方政府工作報告

2013年03月06日14:52 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（二）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極推進城鎮(zhèn)化進程。全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，讓城鎮(zhèn)更好地承載發(fā)展、造福全市人民。

深入推進美麗泉城建設。提升城市功能形象，拓展優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。老城區(qū)重點抓好商埠區(qū)、百花洲片區(qū)、解放閣世茂廣場等項目建設，著力打造服務經(jīng)濟發(fā)達、歷史文化彰顯的現(xiàn)代化中心城區(qū)。東部新區(qū)推動奧體文博、唐冶、雪山等重點片區(qū)開發(fā)建設。西部新區(qū)加快恒大國際金融中心等項目規(guī)劃建設，確保省會文化藝術中心“一院三館”、站前綜合體、公交樞紐、長運樞紐和東廣場按期投入使用。濱河新區(qū)重點搞好核心區(qū)和吳家堡片區(qū)規(guī)劃建設，全面啟動北湖片區(qū)和通航河道工程。在“一城三區(qū)”開發(fā)建設中，注重古城區(qū)保護性提升，積極破解難題，加快棚戶區(qū)、城中村和危舊樓群改造。繼續(xù)搞好重大基礎設施建設，啟動軌道交通建設，開工二環(huán)西路高架南延、順河高架路南延與二環(huán)南路高架工程，加快山大路、緯十二路等一批路橋工程和濟南火車站北廣場建設。繼續(xù)推進城市交通綜合整治三年行動計劃，加快建設“公交都市”。搞好天然氣利用規(guī)劃，推進供水、供熱、供電、生活廢棄物處理設施和第三垃圾處理廠建設，提高市政公用設施服務覆蓋率。加強城市環(huán)境綜合整治，抓好市容道路、城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、鐵路沿線等重點部位環(huán)境整治，集中解決占道經(jīng)營、違法違章建設等城管難點，為市民營造更加整潔靚麗的城市環(huán)境。

提升縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。鼓勵強市強區(qū)加壓奮進，支持欠發(fā)達縣區(qū)努力趕超。歷下、市中、槐蔭、天橋等中心城區(qū)，要加快打造金融、商貿(mào)、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展的新高地。歷城、章丘要重點抓好先進裝備制造業(yè)、臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。長清、平陰、濟陽、商河等縣區(qū)，要用好扶持政策，重點抓好濟北開發(fā)區(qū)、“創(chuàng)新谷”、平陰百億產(chǎn)業(yè)集群、商河溫泉國際等園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設。強化產(chǎn)業(yè)支撐、項目帶動，加快推進南部綠色發(fā)展和北部跨河發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標，規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，力爭城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上?？茖W規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模布局，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進省級、市級示范鎮(zhèn)建設，啟動3萬戶50個城中村改造項目，規(guī)范有序建設新型農(nóng)村社區(qū)。深化戶籍、土地管理制度改革，研究制定有關社會保障政策，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

加快建設省會城市群經(jīng)濟圈。按照省委、省政府關于省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，落實好強化省會城市核心地位、建立區(qū)域一體化互動協(xié)調(diào)機制、加大資源要素整合力度的部署要求，與周邊城市優(yōu)勢互補、攜手發(fā)展。

（三）以迎辦“十藝節(jié)”為契機，促進文化大發(fā)展大繁榮。發(fā)揮我市文化資源富集的優(yōu)勢，推進社會主義文化建設。

全面做好“十藝節(jié)”籌辦工作。精心承辦“文華獎”、“群星獎”等各類藝術賽事，提升重點參賽劇目水平，打造一批在全國有影響的藝術作品。搞好社會動員，營造良好氛圍，做好接待服務、綜合保障、治安保衛(wèi)等各項工作。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。重點推進文化惠民工程，開展市第三屆民俗文化藝術節(jié)、第四屆齊魯民間藝術表演、“書韻泉城”全民閱讀節(jié)、“泉城大舞臺”等活動。加強文化對外交流合作，鼓勵社會力量積極參與公共文化項目建設，編制實施《省會百座博物館建設規(guī)劃》，保護傳承文化遺產(chǎn)，重點抓好大遺址保護、齊長城（濟南段）文化景觀帶和重點文物保護三大工程。

提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。促進文化與科技、金融、教育、旅游融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，推動媒體業(yè)、印刷業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。高水平規(guī)劃建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、老商埠文化休閑商務區(qū)，提升英雄山文化市場效益和水平。實施規(guī)模以上文化企業(yè)增量工程，支持41個過億元骨干企業(yè)做大做強。挖掘打造龍山文化、泉水文化、名士文化、商埠文化、曲山藝海等特色文化品牌，探索“十藝節(jié)”文化載體市場化、商業(yè)化運作模式。

積極創(chuàng)建全國文明城市。加強領導，精心組織，深入動員，突出實效。加強社會主義核心價值體系建設，開展?jié)辖夥?5周年紀念活動，激勵廣大市民愛家鄉(xiāng)、作奉獻，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和“誠信、創(chuàng)新、和諧”濟南城市精神，提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鼓勵支持“泉城義工”志愿服務行動，廣泛開展科普活動。加強文化市場綜合執(zhí)法和網(wǎng)絡管理，營造健康有序的社會文化環(huán)境。

（四）改善民生和創(chuàng)新管理，全面加強社會建設。積極回應人民群眾對美好生活的新期待，以保障和改善民生為重點，加強和創(chuàng)新社會管理，推進社會建設取得新進展。完成今年確定的17件民生實事（附件2）。

促進就業(yè)穩(wěn)定增長。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、被征地人員就業(yè)工作。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5.2萬人。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。進一步擴大社會保險覆蓋面，落實職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接轉換政策，加快陽光民生救助體系建設，完善困難群體物價上漲補貼聯(lián)動機制，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員保障和孤兒養(yǎng)育標準，健全社會養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，完成市養(yǎng)老服務中心建設一期工程。

努力辦好人民滿意的教育。實施縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃，適度擴大外來務工人員子女學校數(shù)量，實施骨干教師跨校交換制度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部、新建小區(qū)擴展。完成學前教育三年行動計劃和校舍安全工程五年規(guī)劃任務，公辦幼兒園和在園幼兒比例均達到65%。加快推進普通教育高中與職業(yè)學校資源共享、融合發(fā)展。

提升醫(yī)療為民服務水平。健全衛(wèi)生保健服務體系，實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，新農(nóng)合人均籌資標準提高到350元以上。建立重特大疾病保障和救助機制，完善基本藥物制度體系，繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，鼓勵社會辦醫(yī)，啟動基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，加快市中心醫(yī)院綜合樓等重點項目建設。

加大保障性安居工程建設力度。重視解決人才公租房和中等偏下收入住房困難家庭及新就業(yè)人員、外來務工人員的基本居住問題。建設保障性安居工程1.5萬套，提供分配保障性住房不少于6000套（間），完成農(nóng)村危舊房改造2500戶。

加強和創(chuàng)新社會管理。加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。深入推進平安濟南、法治濟南建設，全面實施“六五”普法規(guī)劃和“五五”依法治市綱要，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，健全信訪工作責任制，維護社會和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，強化道路交通、煙花爆竹、消防、校園安全監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，完善食品藥品安全監(jiān)管機制。加強地震、氣象等防災減災體系建設，確保城市安全運行。繼續(xù)做好人口計生工作，提高出生人口素質(zhì)。大力發(fā)展老齡服務和慈善事業(yè)，發(fā)揮好紅十字會作用，健全殘疾人社會保障和服務體系，加強民族宗教、檔案史志工作。大力推動全民健身運動，提高競技體育水平。推進國防動員、后備力量和人民防空建設，做好雙擁優(yōu)撫安置工作。

（五）努力創(chuàng)建生態(tài)文明城市，構建省會永續(xù)發(fā)展新格局。把生態(tài)文明建設放在更加突出的地位，統(tǒng)籌抓好生態(tài)城市、水生態(tài)文明市、生態(tài)園林城市、森林城市、環(huán)保模范城“五城聯(lián)創(chuàng)”。

搞好水生態(tài)文明創(chuàng)建。編制完善水生態(tài)文明市創(chuàng)建規(guī)劃和實施方案，推進三大重點片區(qū)生態(tài)水系工程，實施多水源連通、東部工業(yè)區(qū)地下水置換、玉符河綜合整治等項目。加大措施保證泉水持續(xù)噴涌。完成城區(qū)48條河道截污整治，實現(xiàn)城區(qū)河道污水不直排。

提高城鄉(xiāng)綠化水平。統(tǒng)籌國家生態(tài)園林城市和森林城市創(chuàng)建工作，實施規(guī)劃擴綠、工程造綠、見縫插綠、社會增綠、均衡布綠、標準建綠，突出城區(qū)出入口、城鄉(xiāng)結合部、國道、省道、高速公路、河道水系及可視荒山綠化美化，建設提升綠地150萬平方米。新增造林面積20萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點以上。

抓好大氣污染防治。制定黃標車限行管理措施，防治揚塵污染，加大PM2.5整治力度。深入開展創(chuàng)建生態(tài)城市和環(huán)保模范城市活動，抓好章丘、商河、平陰、濟陽創(chuàng)建國家和省級生態(tài)縣（市）工作。

推進節(jié)能減排工作。實施重點領域節(jié)能攻堅工程，加快既有建筑節(jié)能改造，確保100戶重點用能企業(yè)累計完成節(jié)能量105萬噸標準煤。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)，加快推進大唐風電平陰二期和長清一期投產(chǎn)并網(wǎng)，支持力諾等太陽能光伏發(fā)電項目發(fā)展。嚴格落實污染物排放總量前置審核制度，抓好重點行業(yè)、企業(yè)污染物減排工作。

三、深化改革擴大開放，加強政府能力和作風建設，全面增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力

深入貫徹落實黨的十八大精神，解放思想，改革開放，全面提升政府行政效能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保障。

（一）進一步解放思想提升能力。牢固樹立科學發(fā)展理念，勇于沖破陳舊思想觀念的束縛，不斷提升境界，提高標準，強化率先發(fā)展、爭先進位意識，不畏難、不怕苦、不躲避，敢于負責，勇于擔當，真正把心思和精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，把滿腔熱情傾注到為民造福上，積極進取，奮發(fā)有為。正確認識工作中存在的困難和問題，努力從境界標準上找差距，從能力水平上找不足。積極推進學習型、創(chuàng)新型、服務型政府建設，把學習成果轉化為謀劃發(fā)展的思路、攻堅克難的措施和解決問題的本領，不斷增強推動科學發(fā)展的能力。

（二）扎實推進各項改革。落實重點領域改革方案。市委、市政府已經(jīng)出臺了《關于深化全市重點領域改革和擴大開放的意見》及十項實施方案，重點推進行政審批改革、科技創(chuàng)新、文化改革、金融業(yè)發(fā)展、招商引資體制機制創(chuàng)新、總部經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化、民營經(jīng)濟發(fā)展、省級以上開發(fā)區(qū)轉型升級跨越發(fā)展和提高開放型經(jīng)濟水平。這是我市貫徹落實十八大精神的重要舉措，也是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的制度保障。要妥善處理整體設計與分步實施、全面推進與把握重點、先行先試與循序漸進的關系，實現(xiàn)改革力度、推進速度與實際效果的有機統(tǒng)一。改革實施主體要主動做好對接和承接工作，確保改革開放的政策措施落到實處。通過深化重點領域改革，處理好政府和市場的關系，建立起精簡高效的行政體制、科學有效的管理體制、規(guī)范有序的市場機制、公平公正的政策體系。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，進一步增強國有經(jīng)濟活力和影響力。深化投融資體制改革，增強市屬四大投資集團融資、運營和可持續(xù)發(fā)展能力。推動資源性產(chǎn)品價格改革，形成公共資源出讓收益合理共享機制。探索市政服務多元化改革，更好地滿足人民群眾對供水、供熱、供氣的需求。深化行政管理體制改革，分類推進事業(yè)單位改革。

（三）全面擴大對外開放。堅定不移地實施全方位開放戰(zhàn)略，進一步更新理念，增強意識，營造氛圍，夯實基礎，推動我市對外開放朝著優(yōu)化結構、拓展領域、提高效益方向轉變。積極發(fā)展對外貿(mào)易，抓好機電產(chǎn)品出口基地、科技出口創(chuàng)新基地、省級外貿(mào)轉型升級示范基地和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，鼓勵企業(yè)充分利用海關特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展出口貿(mào)易，提高機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口比重。搞好綜合保稅區(qū)規(guī)劃、招商和設施建設，確保按期封關運行。加快打造中國服務外包名城，力爭服務外包離岸執(zhí)行額突破8億美元。提高利用外資質(zhì)量，開展“外商投資環(huán)境提升年”活動，積極推進外資并購、企業(yè)境外上市和私募股權基金等利用外資方式，抓好與新加坡合作的新濟科技服務園、與歐洲易賽合作的中歐可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設。加強對外合作交流，充分發(fā)揮外事、僑務、對臺、貿(mào)促等部門的作用，加大對港澳臺地區(qū)、重點國家和世界500強企業(yè)招商引資力度，鼓勵國外跨國公司在我市設立分支機構。加快我市企業(yè)“走出去”步伐，參與境外資源開發(fā)和境外工程承包，帶動成套設備及零部件出口，培育一批有競爭力的跨國公司。提高口岸開放水平，促進開放型經(jīng)濟更好發(fā)展。

（四）改進政府工作作風。堅決執(zhí)行中央和省、市改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定要求，以群眾為根本，以實踐為標準，加強作風建設，提高服務效能。堅持科學民主決策，凡屬重大事項和重要民生問題，都要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見。完善重點工作推進體制機制，加強協(xié)調(diào)，高效運轉。堅持求真務實，力戒形式主義，一切從實際出發(fā)，深入基層，深入群眾，多做打基礎、利長遠的事，針對薄弱環(huán)節(jié)，實施重點突破，解難題、辦實事、求實效。密切聯(lián)系群眾，加快市政務服務中心建設，辦好12345市民服務熱線，更好地問政于民、問需于民，服務群眾、方便群眾。倡導艱苦奮斗、勤儉辦事，力戒鋪張浪費，精減會議和文件，進一步壓減“三公”支出。堅持依法行政，建設法治政府，加大信息公開力度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，加強對行政權力的監(jiān)督制約。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，強化效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責力度，嚴肅查處各類違法違紀案件，切實做到干部清正、政府清廉。

各位代表！新的征程任重道遠，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大精神，在中共濟南市委的堅強領導下，堅定信心，凝聚力量，奮力拼搏，攻堅克難，為率先建成更高水平小康社會、創(chuàng)造省會更加幸福美好的明天作出新的更大貢獻！

　　

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