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2013年03月07日19:00 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

一、2012年財政預(yù)算執(zhí)行情況

2012年，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，全市上下緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，強化“深圳質(zhì)量”，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，采取一系列措施穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會建設(shè)全面加強，民生福利持續(xù)改善。在此基礎(chǔ)上，全市財政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

2012年，全市完成地方公共財政預(yù)算收入1482億元，增長10.6%；地方公共財政預(yù)算收入加上上級補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入、債務(wù)收入等，預(yù)計當(dāng)年全市財政總收入1873億元。全市完成公共財政預(yù)算支出1565.7億元，全市公共財政預(yù)算支出加上上解上級支出，預(yù)計當(dāng)年全市財政總支出1802億元?？偸罩嗟趾螅薪Y(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余71億元。

2012年，市本級完成公共財政預(yù)算收入879億元，增長 9.5%；市本級公共財政預(yù)算收入加上體制結(jié)算收入、債務(wù)收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入等，預(yù)計當(dāng)年市本級財政總收入1218億元。市本級完成公共財政預(yù)算支出874.6億元，市本級公共財政預(yù)算支出加上體制結(jié)算支出等，預(yù)計當(dāng)年市本級財政總支出1193億元?？偸罩嗟趾?，市本級結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余25億元。

2012年，我市財政預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)“六個協(xié)調(diào)”的特點。

（一）財政收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升的帶動下，我市財政收入實現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長。

2012年，我市經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升，財政收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更趨協(xié)調(diào)。在財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，我市財政收入質(zhì)量不斷提高。2012年，我市每平方公里土地產(chǎn)生地方級財稅收入達(dá)7440萬元，全年稅收收入占地方公共財政收入的比重達(dá)到90%，均居內(nèi)地大中城市前列；稅收收入仍處于財政收入的主導(dǎo)地位，對財政收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)95%，比2011年提高了近8個百分點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益在財政收入上得到充分體現(xiàn)。

（二）稅源質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收快速增長，凸顯我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成果。

近年來，我市堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)先支持發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)稅率高的金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在2012年經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，上述產(chǎn)業(yè)稅收實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，成為拉動全市稅收增長的主要力量。一是稅收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2012年，我市第三產(chǎn)業(yè)稅收增長12.1%，高于整體稅收增幅2.6個百分點，對整體稅收增長的貢獻(xiàn)率約為76%；第三產(chǎn)業(yè)稅收比重達(dá)到61.4%，比2011年提高了1.4個百分點。二是金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收增長較快。全年金融業(yè)貢獻(xiàn)稅收454億元，增長11.9%；信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)貢獻(xiàn)稅收約114億元，增長17.5%；商務(wù)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)稅收179億元，增長19.9%。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收初具規(guī)模。2012年，我市僅互聯(lián)網(wǎng)、新能源和生物等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就實現(xiàn)稅收205億元，增收20億元，增長10.8%，占整體稅收規(guī)模的比重約為8%。

（三）地方財力增強與對中央財政貢獻(xiàn)力度加大相協(xié)調(diào)，第四輪市區(qū)財政體制運行良好，特區(qū)一體化發(fā)展得到有力的財力保障。

2012年，來源于深圳的全口徑公共財政收入達(dá)到4502億元，增長11%，其中：我市實現(xiàn)的中央級收入首次突破3000億元，達(dá)到3020億元，增長11.2%；實現(xiàn)地方公共財政收入1482億元，增長10.6%，我市中央級收入與地方級收入繼續(xù)保持協(xié)調(diào)增長。與此同時，我市第四輪市區(qū)財政體制運行平穩(wěn)，全年市、區(qū)兩級分別完成公共財政收入879億元和603億元，增長9.5%和12.3%，其中區(qū)級財政收入增收66億元，區(qū)級收入增幅比市本級收入增幅高2.8個百分點，區(qū)級總體財力進(jìn)一步增強，基層政府提供基本公共服務(wù)和城市管理的事權(quán)得到有力的財力保障。

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)先保障民生相協(xié)調(diào)，千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，實實在在惠及百姓民生。

2012年，我市全面貫徹實施積極的財政政策，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)增長”和“惠民生”。

一是促進(jìn)投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動，保持經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長。在投資方面，2012年市本級用于政府投資的財政性資金達(dá)到306.3億元（公共預(yù)算200億元、國土基金100.3億元、專項資金6億元），增加59億元，增長24%；并積極向中央財政爭取發(fā)行地方政府債券27億元。在鼓勵出口方面，2012年深圳轄區(qū)共辦理出口退稅945億元，其中我市地方財政負(fù)擔(dān)57億元，增長10%。在拓展國內(nèi)外市場方面，全年市財政安排商貿(mào)、會展、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、“主打兩個市場”等專項資金4.7億元，落實促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展33條，支持開展市政府批準(zhǔn)的61個境外展覽、經(jīng)貿(mào)推廣和招商推介活動，支持1496家民營及中小企業(yè)參加國內(nèi)經(jīng)貿(mào)科技展會。

二是優(yōu)先保障民生支出，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全年市本級財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障等九大類民生事項的支出達(dá)到518億元，增長14%，較當(dāng)年本級公共財政收入增幅高4.5個百分點。截至2012年年底，我市已全部落實國家確定的“十二五”期間免費義務(wù)教育、基本藥物制度、就業(yè)援助等65項地方基本公共服務(wù)項目。同時，市區(qū)兩級財政形成合力，主動服務(wù)民生改善，堅持量力而行，盡力而為，?；?、可持續(xù)。全市教育支出246.2億元，增長25.1%，加快解決就學(xué)難問題，有力保障新增1.55萬個義務(wù)教育學(xué)位、7750個普高學(xué)位，出臺向民辦教育購買學(xué)位補貼辦法、學(xué)前教育財政補貼政策，推動義務(wù)教育生均撥款制度。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出103.8億元，增長32%，加大公立醫(yī)院投入力度，香港大學(xué)深圳醫(yī)院等一批醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投入使用，繼續(xù)支持藥品加成下調(diào)和醫(yī)療服務(wù)收費降價，推進(jìn)公共衛(wèi)生重點項目和社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全市社會保障和就業(yè)資金支出67億元，增長29.1%，加大就業(yè)再就業(yè)投入，新增就業(yè)人數(shù)近10萬人；支持完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，支持將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每月560元，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋。全市撥付公共交通補貼49.2億元，增長20%，原特區(qū)外500米公交站點覆蓋率由78%提高到90%。

（五）落實結(jié)構(gòu)性減稅政策與加大產(chǎn)業(yè)資金投入相協(xié)調(diào)，突出財政政策和財政資金的引導(dǎo)作用，著力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和綠色低碳發(fā)展。

一是全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。2012年，我市認(rèn)真落實國家對高新技術(shù)企業(yè)等各項稅收優(yōu)惠扶持政策，全年為符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)、軟件企業(yè)和動漫企業(yè)等減免稅款約198億元。積極穩(wěn)妥推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點改革，從2012年11月1日起，我市開始在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施“營改增”試點。截至2012年12月15日，全市共確定“營改增”試點納稅人約8萬戶。從總體運行情況看，“營改增”試點企業(yè)增值稅抵扣鏈條已初步形成，減稅效果開始顯現(xiàn)。

二是加大產(chǎn)業(yè)資金的投入力度。一方面，強化自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，市財政年度預(yù)算安排科技創(chuàng)新和人才投入47.4億元，增長20.5%，資助了324個重點實驗室、工程中心、基礎(chǔ)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究等各類項目，資助和獎勵新引進(jìn)13個海外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊、93名海外高層次人才，為10萬名人才提供租房貨幣補貼。另一方面，堅持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雙管齊下，市財政年度預(yù)算安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金30億元，落實六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃及配套政策；市財政安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金7億元（含原產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金2億元），區(qū)級財政安排16億元，共同推動低端企業(yè)清理淘汰、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等重點工作。

三是突出財政政策和財政資金的引導(dǎo)作用。一方面，我市修訂完善了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》，將節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)品納入優(yōu)先采購范圍，進(jìn)一步發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)扶持作用。另一方面，我市充分發(fā)揮財政資金放大作用，著力解決企業(yè)融資難問題，做實創(chuàng)投引導(dǎo)基金，與國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合設(shè)立信息、生物、超材料、新能源等7支創(chuàng)業(yè)投資基金，地方財政投入3.5億元，引導(dǎo)中央財政和社會資本投入14億元；自主創(chuàng)新信用再擔(dān)保平臺開展了665筆再擔(dān)保業(yè)務(wù)，涉及項目總金額達(dá)45億元；企業(yè)互保政府增信平臺累計通過60筆預(yù)審貸款，涉及項目總金額達(dá)48億元，超過430家企業(yè)加入互保池。

四是積極爭取中央財政支持，強力推動節(jié)能減排。2012年，我市節(jié)能減排財政政策綜合示范實施方案獲得財政部和國家發(fā)改委的審批，為我市節(jié)能減排相關(guān)工作開展奠定了扎實基礎(chǔ)；我市爭取中央財政下達(dá)補助資金5.1億元，以綜合獎勵方式支持我市原特區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)接駁、排水管網(wǎng)改造和我市國際低碳城建設(shè)。

（六）深化財政改革與提升財政管理水平相協(xié)調(diào)，繼續(xù)完善有利于科學(xué)發(fā)展的公共財政體制機制，不斷提高財政資金的使用效益。

一是繼續(xù)完善第四輪市區(qū)財政體制。初步建立了促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付機制，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和特區(qū)一體化建設(shè)；制定實施了龍華新區(qū)、大鵬新區(qū)財政體制方案，確保新老區(qū)分家平穩(wěn)過渡，財力繼續(xù)向基層傾斜。二是加快構(gòu)建前海合作區(qū)有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的財稅政策環(huán)境?！肚昂Ｉ罡郜F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點方案》獲批，前海合作區(qū)納入國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點范圍，積極爭取中央財政下達(dá)我市補助資金4.6億元；制定了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補貼暫行辦法》和《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠管理暫行辦法》。三是嚴(yán)格落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約各項規(guī)定。從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費”以及一般性支出增長。推進(jìn)財政預(yù)決算信息公開，屬市政府信息公開范疇的39個本級部門全部公開了部門預(yù)算，并首次公開了2011年“三公經(jīng)費”決算數(shù)。四是加快實施財政預(yù)算績效評價。將質(zhì)量意識和績效理念融入預(yù)算管理全過程，切實提高財政資金使用效益。同時，我市的國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、財政監(jiān)督和會計管理等財政改革管理工作都取得了長足的進(jìn)步。

2012年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的形勢下，我市財政預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，成績來之不易。對審計部門提出的預(yù)算執(zhí)行中部分非稅收入未納入預(yù)算管理、部分專項資金支出進(jìn)度較慢等意見，財政部門認(rèn)真分析，深入整改，取得較好的成效。對人大代表和政協(xié)委員提出的細(xì)化預(yù)算編制，加快推進(jìn)預(yù)決算公開等建議，財政部門積極采納，認(rèn)真落實。但預(yù)算編制執(zhí)行中仍然存在一些值得關(guān)注的問題，突出表現(xiàn)在部門預(yù)算編制質(zhì)量和水平還有待于進(jìn)一步提高；預(yù)算執(zhí)行中追加調(diào)整事項較多，預(yù)算約束剛性不強；財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制有待進(jìn)一步完善，財政資金的使用效益仍需進(jìn)一步提高等。今后，我們將繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢的新變化和新特點，積極創(chuàng)新財政政策措施，深化財政改革，強化財政資金管理，不斷提高財政管理能力和服務(wù)水平。

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