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2013年03月07日19:10 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　四、2013年預(yù)算安排和重點工作

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大的開局之年。各級財政將繼續(xù)把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，增強(qiáng)保障能力，狠抓任務(wù)落實，重點做好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┌盐瞻l(fā)展大局，著力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。緊緊把握中央繼續(xù)實施積極財政政策的有利時機(jī)，進(jìn)一步加大中央各項轉(zhuǎn)移支付資金爭取力度，拓寬地方發(fā)展資金渠道，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。緊緊抓住寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，加快研究完成支持“兩區(qū)”建設(shè)財稅政策，密切加強(qiáng)與財政部等中央部委的溝通與對接，力爭中央財政對“兩區(qū)”建設(shè)在政策、資金上給予大力支持。自治區(qū)財政預(yù)算安排7億元，支持“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)培訓(xùn)及海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門入駐園區(qū)基礎(chǔ)條件建設(shè)，推動試驗區(qū)建設(shè)邁出實質(zhì)步伐，銀川綜合保稅區(qū)于今年9月封關(guān)運行。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，安排4億元推進(jìn)提升沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)城市基礎(chǔ)功能，安排20億元繼續(xù)加大寧南區(qū)域中心城市及大縣城建設(shè)投入，安排3億元支持銀川濱河新區(qū)建設(shè)。安排3億元選擇20個基礎(chǔ)好、有特色、吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，每個投入1500萬元提升其功能和發(fā)展水平。加大交通事業(yè)投入，安排55億元重點用于完善交通路網(wǎng)，加快高速公路、國省道、農(nóng)村公路以及物流園區(qū)道路等重點項目建設(shè)，全面推進(jìn)銀川、石嘴山市城市快速通道，吳忠、中衛(wèi)市沿黃城市帶快速公交網(wǎng)絡(luò)，固原市、中衛(wèi)市城鄉(xiāng)交通一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過稅收增量、電力價格調(diào)節(jié)基金、地方政府債券等多種渠道籌集寧東基地發(fā)展基金11億元，增強(qiáng)寧東基地發(fā)展后勁。

　?。ǘ?qiáng)化政策引導(dǎo)，著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動工業(yè)化水平。安排工業(yè)化資金21億元，支持工業(yè)園區(qū)、慈善園區(qū)、紡織園區(qū)完善供排水、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，全面落實支持慈善園區(qū)發(fā)展二十條財政政策，推動清真食品穆斯林用品、五優(yōu)一新、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。進(jìn)一步完善對中小微企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅和金融扶持政策，繼續(xù)減少面向企業(yè)的收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，營造支持企業(yè)發(fā)展的財稅金融“政策洼地”。增強(qiáng)科技創(chuàng)新帶動能力。安排科技創(chuàng)新資金5.4億元，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的推廣和研發(fā)，促進(jìn)專利產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化，加大重大科技項目攻關(guān)投入，支持智慧寧夏建設(shè)，提升科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。安排農(nóng)業(yè)發(fā)展資金53億元，加快推進(jìn)賀蘭山東麓百萬畝葡萄長廊建設(shè)，制定支持葡萄、枸杞產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的財稅政策，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、提質(zhì)增效、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財稅投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。安排水利發(fā)展資金11.8億元，比上年增加3億元，重點支持骨干水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小河流治理、病險水庫加固和“五小水利”建設(shè)，深化水管單位體制改革，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。安排7.4億元，加大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)投入，開展政策性農(nóng)業(yè)保險，化解村級債務(wù)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新模式。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)以鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)為重點的商　　貿(mào)物流體系建設(shè)，物流體系重點向農(nóng)村、向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸。加大公益性文化設(shè)施投入，完善基層公共文化服務(wù)體系，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　?。ㄈ﹥?yōu)化資源配置，著力提升基本公共服務(wù)均等化水平。進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療、社會保障、收入分配、保障性住房等領(lǐng)域的投入力度，加快推進(jìn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，并重點向農(nóng)村、向基層、向貧困地區(qū)傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、山川之間統(tǒng)籌均衡發(fā)展。

　　一是實施教育質(zhì)量提升工程。自治區(qū)財政預(yù)算安排教育支出32.8億元，增長24.6%，重點支持學(xué)校儀器設(shè)備、圖書購置、師資培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、學(xué)前教育發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)，注重內(nèi)涵提升。安排1.2億元為全區(qū)100所中小學(xué)每校購置100萬元的實驗儀器和20萬元的圖書，培訓(xùn)3000名中小學(xué)薄弱課程教師，安排5000萬元為山區(qū)100所農(nóng)村學(xué)校開通遠(yuǎn)程教育。大力發(fā)展學(xué)前教育，五年累計投入12億元，每年2.4億元支持每個縣建成2所、每個鄉(xiāng)建成1所共242所幼兒園，支持民辦公助學(xué)前教育，對民辦幼兒教育實行以獎代補(bǔ)，緩解“入園難”問題。安排3億元實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，推行教師陪餐制度。努力推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量提升。加大對各類學(xué)校困難學(xué)生的補(bǔ)助力度。

　　二是實施健康質(zhì)量提升工程。自治區(qū)財政預(yù)算安排衛(wèi)生支出 20億元，增長44.5%，重點解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診能力不足、醫(yī)護(hù)水平不高、醫(yī)療費用偏高、醫(yī)療救助缺失等突出問題。安排1.2億元建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)院基礎(chǔ)條件建設(shè)，支持有條件、有需求的縣級醫(yī)院擴(kuò)大接診能力，全面完成下剩689個村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，對社區(qū)衛(wèi)生院購置辦公用房給予補(bǔ)助。安排1億元為公立醫(yī)院配置緊缺的醫(yī)療設(shè)備。安排1.1億元為每個縣、每個鄉(xiāng)共220個點開通遠(yuǎn)程診病系統(tǒng)，集中培訓(xùn)3000名鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員。提高基本衛(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前的人均300元提高到340元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前工資總額的6%提高到8%。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。

　　三是實施社會保障水平提升工程。自治區(qū)財政預(yù)算安排社會保障支出47.5億元，增長19.2%。安排4.8億元實施更加積極的就業(yè)政策，支持基層公共就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動就業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)范化，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，提高失業(yè)人員再就業(yè)能力。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高15元達(dá)到85元，將城鄉(xiāng)低保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高15元和12元。全面落實高齡老人、殘疾人、孤兒津貼制度，加大社會救助力度。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，統(tǒng)籌中央專項、地方預(yù)算、政府債券等多種渠道安排建設(shè)資金15億元，并積極探索共有產(chǎn)權(quán)、市場化運作、融資平臺等資金籌集方式，確保全年新建廉租房5604套、公租房21866套、林區(qū)危舊房994戶、墾區(qū)危舊房300戶以及棚戶區(qū)改造任務(wù)的全面完成。

　　四是實施城鄉(xiāng)居民收入提升工程。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全職工工資集體協(xié)商、正常增長和支付保障機(jī)制。安排9億元落實各項涉農(nóng)補(bǔ)貼，提高直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險等各類社會保障財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善社會救助和保障體系，保障弱勢群體和困難群眾基本生活。完善公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，千方百計多渠道、合理合規(guī)提高干部職工收入水平。

　　（四）落實“兩大戰(zhàn)略”，著力推進(jìn)百萬群眾扶貧開發(fā)。堅持打好35萬生態(tài)移民和65萬貧困人口就地扶貧兩場硬仗。2013年自治區(qū)財政安排生態(tài)移民資金21億元，確保完成全年搬遷定居8.8萬人任務(wù)，按照“項目支撐、示范帶動、整體推進(jìn)”原則，推進(jìn)生態(tài)移民村后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高移民自我發(fā)展能力，實現(xiàn)“逐步能致富”的目標(biāo)。安排中南部地區(qū)扶貧資金8.8億元，堅持開發(fā)式扶貧方針，以貧困戶、村、鄉(xiāng)為對象，整村推進(jìn)。支持中南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對確定的100個扶貧示范村和1萬戶扶貧示范戶實施產(chǎn)業(yè)扶貧，支持實施“整村推進(jìn)”和“雙到”扶貧攻堅工程。擴(kuò)大村級發(fā)展互助資金試點，爭取明年貧困村實現(xiàn)全覆蓋。加大以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金和教育、衛(wèi)生、社保等各項民生資金在中南部山區(qū)的投入比例，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)作、整村推進(jìn)、連片開發(fā)的扶貧格局。

　?。ㄎ澹┩晟普唧w系，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。自治區(qū)財政預(yù)算安排節(jié)能減排支出5.5億元，比上年增長1倍，大力支持資源的循環(huán)利用、重點高耗能領(lǐng)域的節(jié)能降耗以及公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排。完善投入機(jī)制，財政節(jié)能減排資金投入與節(jié)能降耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放量下降程度相掛鉤，提高資金使用的有效性。同時利用中央財政清潔發(fā)展基金1.4億元，支持銀川、石嘴山市公共節(jié)能改造試點；安排生態(tài)保護(hù)資金11.2億元，扎實推進(jìn)全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，加大植樹造林、重點風(fēng)沙區(qū)治理和天然林保護(hù)力度，支持實施移民遷出地的生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)六盤山區(qū)域花卉種植基地建設(shè)。高度重視封山禁牧后草原恢復(fù)慢、草原質(zhì)量下降等問題，大力推行草原改良，提高草原利用價值；安排4.4億元大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點，每個縣選取4個村，每個村投入500萬元整村推進(jìn)，重點支持以自來水入戶、村間道路硬化、垃圾污水處理、房屋改造、鄉(xiāng)村文化場所建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化等為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)試點，逐步改善與農(nóng)民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件；加大國土整治力度，增強(qiáng)土地承載能力。

　　（六）深化財政改革，著力提升財政管理水平。做好營業(yè)稅改增值稅試點工作，擴(kuò)大資源稅從價計征范圍。進(jìn)一步健全和完善對下的轉(zhuǎn)移支付體系，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。深化預(yù)算編制改革，推動預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，全面推行區(qū)直部門會議費、物業(yè)費、公務(wù)用車、專項業(yè)務(wù)費四項規(guī)范管理。進(jìn)一步深化綜合預(yù)算改革，非稅收入收支脫鉤試點范圍單位由60個增加到78個。擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，提高政府采購預(yù)算編制水平。建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置制度、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制。大力推進(jìn)預(yù)算績效管理，對教育、衛(wèi)生、社保等重點民生支出項目全部編制績效評價目標(biāo)，未經(jīng)績效評價的項目不納入預(yù)算編制范圍。繼續(xù)擴(kuò)大預(yù)算信息公開范圍，除涉密部門外，今年各單位部門預(yù)算原則上全部公開，區(qū)本級500萬元以上項目全部向社會公開。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，有效防范和化解財政風(fēng)險。加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，全面推行事業(yè)單位會計改革，強(qiáng)化注會行業(yè)監(jiān)管，提高會計信息質(zhì)量。加大財政監(jiān)督力度，保障中央、自治區(qū)重大決策部署和重大財稅政策的有效落實。

　　2013年的財政工作任務(wù)艱巨，使命光榮。我們將以黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會精神為指引，堅定信念、頑強(qiáng)拼搏、務(wù)實苦干、開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項財政工作任務(wù)，為加快建設(shè)和諧富裕新寧夏、與全國同步進(jìn)入全面小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)！

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