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2013年03月13日16:53 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

[戴柏華]一是編報范圍全面覆蓋。目前，社會保險基金預算編制范圍包括社會保險法明確的所有9項社會保險基金。二是管理機制逐步健全。通過三年試編初步形成了從編制、審核到報送等各個環(huán)節(jié)相互銜接的工作機制。三是管理效率不斷提高，社會保險基金預算編制方法逐步完善，執(zhí)行管理不斷強化，信息化建設穩(wěn)步推進。[03-08 15:31]

[戴柏華]本著從無到有、先簡后繁、先易后難的原則，今年預算報告中就全國社會保險基金預算作了簡要說明，附表中增加了全國社會保險基金收入預算表、支出預算表和結余預算表等三張表，反映全國9項社會保險基金收入、支出和結余預算的匯總情況。[03-08 15:31]

[戴柏華]下一步，我們將著力推進社會保險基金預算管理制度化、規(guī)范化。一是進一步規(guī)范編制方法，提高基金預算編制的準確性。二是加強預算執(zhí)行，增強基金預算管理的嚴肅性。三是進一步推進預算公開，強化基金預算監(jiān)督。四是加快信息化建設，提高基金預算管理水平。[03-08 15:32]

[網(wǎng)友 半盞清茶一卷書]我看到新華社發(fā)布的預算報告摘要中說，在過去幾年應對國際金融危機的過程中，財政宏觀調控作用有效發(fā)揮。請問戴主任，您如何看待這一輪的積極財政政策？[03-08 15:34]

[戴柏華]國際金融危機爆發(fā)以來，財政部門認真實施積極財政政策各項措施，切實加強財政科學管理，促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和民生持續(xù)改善，保持了財政穩(wěn)健運行和可持續(xù)性。對于這一輪積極財政政策的主要特點，可以用八個字來概括，“統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡”，具體來說，體現(xiàn)為“四個結合”：[03-08 15:35]

[戴柏華]第一，注重把調控總量與優(yōu)化結構結合起來。通過擴大政府公共投資、居民消費以及穩(wěn)定出口等措施擴張總需求，保持總供求大體平衡，同時，加強經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設，加大對保障和改善民生、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面的支持力度，推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。[03-08 15:35]

[戴柏華]第二，注重把減稅清費與增加支出結合起來。減稅、增支是本次積極財政政策的主要內容，兩者同時運用，財政處在資金供求矛盾的焦點上，面臨的困難較大。財政部門在合理實施結構性減稅政策的同時，建立完善財政收入穩(wěn)定增長機制，連續(xù)保持較高的支出增幅，并不斷優(yōu)化財政支出結構，各項重點支出得到較好保障，促進了經濟社會協(xié)調發(fā)展。[03-08 15:36]

[戴柏華]第三，注重把刺激經濟與管控風險結合起來。通過科學安排收支預算、充分發(fā)揮中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金的“蓄水池”作用等措施，準確把握刺激力度。同時，加強地方政府性債務管理，合理控制赤字率和債務負擔率，有效管控風險隱患。[03-08 15:36]

[戴柏華]第四，注重把制定政策與加強管理結合起來。一方面，出臺實施家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼政策、節(jié)能產品惠民工程、支持保障性安居工程建設等針對性強、成效明顯的政策措施；另一方面，強化預算支出執(zhí)行管理，提高預算績效管理水平，創(chuàng)新資金使用方式，確保積極財政政策落到實處、發(fā)揮作用。[03-08 15:36]

[戴柏華]2013年，為應對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，中央決定繼續(xù)實施積極的財政政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好政策的力度、節(jié)奏和重點，著力提高針對性、靈活性和有效性，努力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)中央的決策部署，今年積極財政政策的要點：一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力度。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策，促進經濟結構調整。三是進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。四是推動經濟發(fā)展方式轉變，提高經濟發(fā)展質量和效益。[03-08 15:37]

[主持人]看來財政部門出了不少力，為應對國際金融危機作出了積極貢獻。[03-08 15:37]

[網(wǎng)友 國事家事天下事]發(fā)言人，您好，我對財政收入非常關注。我注意到近年來稅收收入增幅放緩，但不少地方非稅收入增幅較高，主要是什么原因造成的呢？今后將怎樣進一步加強非稅收入管理？[03-08 15:39]

[戴柏華]稅收收入與非稅收入都是政府財政收入的重要組成部分，稅收收入是主體，非稅收入是補充。近兩年地方非稅收入增長相對較快，是因非稅收入本身的一些因素影響所致。2012年地方非稅收入13760億元，增長20.3%。[03-08 15:39]

[戴柏華]增幅較高的主要原因有兩個：一是政策性因素。從2011年起，預算外收入全部納入預算管理，由于部分地區(qū)在當年年初才開始啟動相關工作，上半年的非稅收入基數(shù)相對較低，加上2012年初又有清繳2011年部分非稅收入入庫的因素，相應地2012年上半年地方非稅收入同比增加較多。二是管理性因素。2012年，各地依法依規(guī)進一步加強非稅收入征管，僅國有資源（資產）有償使用收入一項就比上年增加955億元，約占地方非稅收入增加額的四成。[03-08 15:40]

[戴柏華]下一步，財政部將繼續(xù)按照“正稅清費”、“分類規(guī)范”的原則，加大對包括行政事業(yè)性收費等在內的非稅收入項目的清理力度，繼續(xù)推進非稅收入規(guī)范化、法制化管理。[03-08 15:40]

[網(wǎng)友 杯子]加快改革財稅體制，是黨的十八大提出的明確要求，涉及到方方面面的利益調整，大家都很關心。財政部在推進財稅體制改革方面取得了怎樣的進展？下一步，有什么打算？[03-08 15:41]

[戴柏華]改革是最大的紅利。過去幾年來，財政部門始終把推進改革作為重點，不斷深化財政體制、預算管理制度、稅收制度等方面的改革，積極構建有利于科學發(fā)展的財稅體制、運行機制和管理制度，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。[03-08 15:42]

[戴柏華]在財政體制方面，完善轉移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，深入推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。政府間財政分配關系進一步規(guī)范，基層政府提供基本公共服務的能力有較大提高。[03-08 15:43]

[戴柏華]在預算管理制度方面，建立了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算有機銜接的國家預算體系；全面取消了預算外資金，將所有政府性收支納入預算管理；改進超收收入使用辦法，建立完善了預算穩(wěn)定調節(jié)基金制度；部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革深入開展；預算公開工作加快推進。[03-08 15:44]

[戴柏華]在稅收制度方面，增值稅轉型改革全面實施，營業(yè)稅改征增值稅試點運行平穩(wěn)并不斷推進，消費稅制度逐步完善，成品油稅費改革順利實施，個人所得稅制度不斷健全，內外資企業(yè)稅收制度實現(xiàn)統(tǒng)一，房產稅、資源稅改革穩(wěn)步推進。逐步建立和完善了以流轉稅和所得稅為主體，其他稅種相配合的復合稅制，稅收調節(jié)經濟和收入分配的作用得到較好發(fā)揮。[03-08 15:44]

[戴柏華]今后一個時期，財政部門將堅持改革創(chuàng)新，加快完善有利于科學發(fā)展的財稅體制。健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，推進稅收制度改革，完善稅收體系，促進形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。完善財政預算管理制度，健全政府預算體系，逐步完善預算編制和執(zhí)行管理制度。[03-08 15:45]

[主持人]看來今天網(wǎng)友們對收入問題很關心，從收入增幅、非稅收入、財稅體制等不同方面提出了問題。[03-08 15:45]

[主持人]還有一些網(wǎng)民對今年的預算編制和預算安排比較感興趣，想請戴主任您回答一下。[03-08 15:47]

[網(wǎng)友 一壺濁酒]對于中國這樣一個發(fā)展中大國來說，想必預算編制并不容易。您認為預算編制過程中最大的難點是什么？[03-08 15:48]

[戴柏華]確實如這位網(wǎng)友所說，財政預算處在收入分配和資金供求矛盾的焦點上，編制好這一“國家賬本”要求很高。特別是在應對國際金融危機的這幾年，在編制預算時，要處理好減稅、增支、控制赤字三者的關系，難度不小。[03-08 15:49]

[戴柏華]大家知道，為應對這次罕見的國際金融危機，2009年以來國家實行了較大規(guī)模的減稅政策，同時大幅度增加財政支出規(guī)模，尤其是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等方面不斷加大投入。相應地，財政赤字和債務規(guī)模也有所擴大。[03-08 15:49]

[戴柏華]我注意到媒體上關于財政預算問題的討論比較多，大體有三方面意見：一是要求進一步大幅減稅。二是要求大幅度增加支出，對社會福利待遇的期待越來越高。三是要求嚴格控制赤字和債務。應該說，這三個方面的意見，站在各自的角度看都有道理，但如果放到一起分析，三個方面則是相互制約的。如果處理不當就會顧此失彼，整個國家的財政經濟就會面臨較大風險。[03-08 15:50]

[戴柏華]從這幾年的預算執(zhí)行情況看，按照黨中央、國務院的決策部署，國家財政較好地處理了這三者之間的關系，既合理實施了結構性減稅政策，又連續(xù)保持較高的支出增幅，同時，將財政赤字占國內生產總值的比重始終控制在3%以內，債務負擔率保持在安全水平。下一步，我們將進一步優(yōu)化財政收支結構，嚴格財政收支管理，適度控制赤字和債務規(guī)模，努力防范財政經濟風險。[03-08 15:51]

[網(wǎng)友 好公民]發(fā)言人您好，我提一個問題哈，最近，有媒體認為今年財政赤字增加了4000億元，增幅較大，財政風險必然也在加大。請問，我們目前的財政赤字狀況是否處于安全可控范圍？[03-08 15:51]

[戴柏華]2013年預算擬安排全國財政收支差額1.2萬億元，比去年增加4000億元，相應通過增發(fā)國債和地方政府債券解決。赤字作上述安排既有必要，也是可行的。[03-08 15:52]

[戴柏華]從今年的財政收支形勢看，考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，可調用的中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金數(shù)額也較少，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度，都需要適當增加財政赤字和國債規(guī)模。[03-08 15:52]

[戴柏華]同時，目前我國債務率相對較低，今年增加赤字規(guī)模后，赤字率預計在2%左右，總體上處于安全水平。因此，作這樣安排是積極穩(wěn)妥的，也體現(xiàn)了財政可持續(xù)發(fā)展的要求。[03-08 15:53]

[戴柏華]我們還將進一步加強政府性債務尤其是地方政府性債務的管理，清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，繼續(xù)妥善處理存量債務，規(guī)范地方政府融資行為，防范和化解財政風險。[03-08 15:53]

[主持人]聽了您的介紹以后，我們知道了國家的赤字和財政風險是安全可控的，心里更踏實了。[03-08 15:54]

[網(wǎng)友 不二不爽夫斯基]百年大計教育為本，聽說去年財政性教育經費占GDP的比例終于達到了4%，消息令人振奮！為達到這個目標，想必需要不少錢，財政部門采取了哪些措施？這么大一筆錢，怎樣確保管好管用？[03-08 15:57]

[戴柏華]相信許多網(wǎng)友的心情與您一樣，多年的愿景終于實現(xiàn)了。這一成績確實來之不易。為了實現(xiàn)這個目標，按照黨中央、國務院部署，各級財政部門千方百計，多措并舉，通過提高財政教育支出占公共財政支出比重、積極拓寬財政性教育經費來源渠道、及時分析評價財政教育投入狀況等措施，大幅度增加財政教育投入。匯總中央和地方公共財政預算、政府性基金預算用于教育的支出，2012年國家財政性教育經費支出21994億元，占GDP比例達到了4%。[03-08 15:58]

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