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2013年03月26日11:02 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)開局，必須把握政策。就是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央對今年宏觀調(diào)控的政策意圖，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握好宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，這是全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。在財(cái)政政策方面，要更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模。受經(jīng)濟(jì)增速下降和實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的滯后影響，今年財(cái)政收入增長不可能太快，但財(cái)政要保持對經(jīng)濟(jì)增長的支持強(qiáng)度，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障改善民生的支持力度，不少支出存在一定剛性，增加赤字是必要的。目前我國財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重處在較低水平，適度擴(kuò)大赤字規(guī)模后，赤字率在 2%左右，債務(wù)水平在財(cái)政可承受的范圍內(nèi)，這體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極取向和有所作為，總體上是安全可控的。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策?！盃I改增”是今年結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)，也是稅制改革的重點(diǎn)，要抓緊完善試點(diǎn)方案，平穩(wěn)有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)受惠、地方受益、國家稅制得以完善的多重目標(biāo)。三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出要突出重點(diǎn)，把錢花在刀刃上。更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。中央預(yù)算投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)。在貨幣政策方面，要把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。保持貨幣信貸合理增長，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。二是優(yōu)化金融資源配置，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。這是發(fā)揮好金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的關(guān)鍵。要提高資金使用質(zhì)量和效益，滿足有效需求，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)等債券融資，促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。三是堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。這一方面靠金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營和做好內(nèi)控，另一方面要加強(qiáng)外部監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性、有效性。對于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，以及跨行業(yè)、跨市場、跨境的金融風(fēng)險(xiǎn)都要密切關(guān)注與監(jiān)測，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn)相互作用、金融與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞、外部風(fēng)險(xiǎn)向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。

承前啟后開拓進(jìn)取

過去五年的工作，是十六大以來我國全面建設(shè)小康社會(huì)十年實(shí)踐的重要組成部分。這十年積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)?？紤]到今年是換屆之年，《報(bào)告》對今年政府工作沒有作面面俱到的部署，主要是結(jié)合過去工作的體會(huì)，對一些重要的方面提出了建議。這些建議高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，思想深刻，把握發(fā)展規(guī)律，回應(yīng)人民期待，充分體現(xiàn)了奪取中國特色社會(huì)主義新勝利基本要求和黨的路線方針政策，具有重要指導(dǎo)意義。做好今年的政府工作，要重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面。

第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。過去十年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、人民生活水平提高最多、國際地位上升最明顯的時(shí)期之一，我國的綜合國力和國際競爭力顯著提高。這是我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的結(jié)果，是自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。但要看到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，我們已經(jīng)到了必須通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量的階段。這既是長期艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有四個(gè)“抓手”，一個(gè)也不能放松。一要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。無論從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求看，還是從應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)可能長期低迷的需要看，我們都要把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展建立在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上。最重要的是，要從增強(qiáng)消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域等方面入手，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，真正做到讓消費(fèi)者“有錢可花”、“有錢敢花”、“有錢好花”、“有錢愿花”。今年外需難有大的起色，擴(kuò)大消費(fèi)需要一個(gè)過程，要繼續(xù)發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮好投資在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增量調(diào)整中的重要作用，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益，充分激發(fā)民間投資活力。二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次的特點(diǎn)。無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)在我國都有發(fā)展的必要和空間，但也存在產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低等老大難問題，必須對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造提升，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三要做好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。要深刻認(rèn)識(shí)群眾環(huán)境意識(shí)普遍覺醒和應(yīng)對氣候變化國際壓力所帶來的影響，把生態(tài)文明理念和節(jié)能減排行動(dòng)貫穿到結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程和各方面，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，突出解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等環(huán)境問題，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善生態(tài)環(huán)境。四要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，特別是讓一些貧困落后地區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì)，是一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是片面追求發(fā)展速度上齊頭并進(jìn)或發(fā)展水平上一般高低，而是要形成各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、基本公共服務(wù)均等化、全國生產(chǎn)力布局合理、統(tǒng)一市場有機(jī)聯(lián)系的新格局。

第二，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。過去十年，我們堅(jiān)持同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，很多具有里程碑意義。這十年不僅是“三農(nóng)”事業(yè)快速發(fā)展的黃金十年，也是我國城鎮(zhèn)化水平大幅提高的十年。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。一定要看到，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。要堅(jiān)持家庭經(jīng)營與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，始終注意保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，毫不放松糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。這既是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，也是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)大，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，是發(fā)展階段的跨越。我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量，走出一條中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

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