官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2012年中國政府信息公開工作報告

2013年04月07日16:32 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2012年，國土資源部認(rèn)真按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2012〕26號）要求，圍繞中心，服務(wù)大局，著眼于落實(shí)重點(diǎn)工作部署，著眼于加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著眼于保障人民群眾合法權(quán)益，著眼于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)《政府信息公開條例》的貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)政府信息公開工作。

一、以政府信息公開推進(jìn)國土資源管理行政決策公開

（一）嚴(yán)格堅持開門立法、民主決策。2012年，國土資源部共制定出臺部門規(guī)章5部、規(guī)范性文件40個。在制定部門規(guī)章時，廣泛聽取國務(wù)院相關(guān)部門、地方國土資源主管部門意見，并在國土資源部、國務(wù)院法制辦門戶網(wǎng)站公開征求意見稿，面向全社會征求意見。在此基礎(chǔ)上，通過召開論證會、座談會等方式，聽取有關(guān)專家學(xué)者和管理相對人的意見建議，努力提高國土資源立法質(zhì)量。制定出臺重要的規(guī)范性文件時，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，提交部長辦公會議集體研究，實(shí)行民主決策。

（二）認(rèn)真開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理并公告清理結(jié)果。2012年，按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，在2011年開展全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，實(shí)行“實(shí)時清理、自動更新”，對上一個清理周期之后至2011年底的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，并及時以國土資源部公告（2012年第7號）的形式公布了《國土資源部繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄（2010年12月1日至2011年12月31日）》，公布了2011年底前新增的繼續(xù)有效的規(guī)范性文件共111件。

（三）建立健全部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估工作社會參與機(jī)制。為提高決策的科學(xué)性，2012年，國土資源部認(rèn)真開展了規(guī)章和規(guī)范性文件后評估工作，在國土資源部門戶網(wǎng)站向社會公開征求對后評估項目的意見和建議，共涉及12個規(guī)章和規(guī)范性文件。在廣泛聽取和吸收公眾特別是管理相對人意見和建議的基礎(chǔ)上，對制度的執(zhí)行情況、實(shí)施效果等進(jìn)行定性研究和定量分析，有力地推動了國土資源管理制度的“立、改、廢”，加快了新制度供給，進(jìn)一步提高了國土資源管理科學(xué)化水平。

二、以政府信息公開推進(jìn)行政權(quán)力的公開透明運(yùn)行

對國土資源管理職能履行、行政管理重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公開決策程序、實(shí)行集體會審、堅持公開透明，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，以公開透明促公平公正公信。

（一）公開土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施。在規(guī)劃編制過程中擴(kuò)大公眾參與度，一經(jīng)批準(zhǔn)即依法公告。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地預(yù)審公告制度，將預(yù)審辦法、流程、申報要求在我部門戶網(wǎng)站公布，并及時公告許可結(jié)果。地方國土資源部門也充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、公告牌等形式，主動公開公示土地利用總體規(guī)劃，公開已經(jīng)審批完成的用地預(yù)審項目，接受社會監(jiān)督。

（二）公開行政審批事項辦理有關(guān)信息。一是對土地、礦業(yè)權(quán)審批事項辦理實(shí)行全流程公開。建設(shè)用地、礦業(yè)權(quán)審批均實(shí)行相關(guān)司局聯(lián)合會審，強(qiáng)化權(quán)力制衡和運(yùn)行監(jiān)督。在全國實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)一配號制度，并開發(fā)了統(tǒng)一配號系統(tǒng)，部、省、市、縣四級礦業(yè)權(quán)登記管理均通過該系統(tǒng)獲取統(tǒng)一編號，實(shí)現(xiàn)了全國探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一管理，有效規(guī)范了審批行為，防范了風(fēng)險。二是全面公開評選、評審、評估業(yè)務(wù)。國土資源各類資質(zhì)的審批、各類獎項的評審、國土資源節(jié)約集約模范縣（市）的命名以及先進(jìn)集體、先進(jìn)個人的評選，均實(shí)行公示、公告制度。如：在礦業(yè)權(quán)評估中，首先在國土資源部門戶網(wǎng)站上公告評估項目基本信息、評估費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對評估機(jī)構(gòu)條件要求、報名時間、有效報名清單、公開選擇評估機(jī)構(gòu)的時間地點(diǎn)及程序等，然后以搖號方式公開選擇評估機(jī)構(gòu)，并于當(dāng)日在部門戶網(wǎng)站公告選擇結(jié)果。對通過合規(guī)性審查的礦業(yè)權(quán)評估報告和評估合同書在部門戶網(wǎng)站公示10天。對評估報告無異議的，出具的備案證明在國土資源部門戶網(wǎng)站上公布，做到全程公開透明。

（三）進(jìn)一步提高干部工作民主化水平和公開透明度。把民主推薦、民主測評作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，實(shí)施了干部工作情況通報制度，對干部選拔任用工作布局、干部選拔任用和調(diào)整交流工作方案、干部選拔任用過程及階段性結(jié)果，以公示或公告的方式向全體干部公開，保障了干部群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了選人用人的公信度。2012年以公開競爭方式選拔司局級領(lǐng)導(dǎo)干部9名，得到了全體干部職工的普遍認(rèn)可。

（四）積極推進(jìn)財務(wù)信息公開。利用國土資源部局域網(wǎng)和部財務(wù)管理信息系統(tǒng)，公開現(xiàn)行財經(jīng)法律法規(guī)、財務(wù)管理制度和專項資金管理辦法，公開年度部門預(yù)算編制以及項目預(yù)算編報審核、專項預(yù)算審核編報情況。按照財政部的統(tǒng)一安排，按時公開了國土資源部2011年度部門決算、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行情況和2012年度部門預(yù)算、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。在政府采購管理方面，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定在部門戶網(wǎng)站和規(guī)定網(wǎng)站公開招標(biāo)項目指南、評標(biāo)程序和工作原則，及時發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果。為規(guī)范財務(wù)信息公開工作，印發(fā)了《國土資源部辦公廳關(guān)于建立財務(wù)信息公開制度的通知》（國土資廳函〔2012〕1140號），從2013年1月1日起，采取向社會主動公開和內(nèi)部公開兩種方式，定期公開國土資源部所屬單位相關(guān)財務(wù)信息。

三、切實(shí)做好政府信息主動公開和依申請公開工作

（一）注重公開質(zhì)量，不斷改進(jìn)主動公開工作。一是注重公開方式的多樣性。充分發(fā)揮部門戶網(wǎng)站政府信息公開的核心平臺作用，并整合了中國國土資源報、中國礦業(yè)報、有關(guān)專業(yè)網(wǎng)站、地方國土資源管理部門網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站及其他傳統(tǒng)媒體，及時廣泛公開政府信息。2012年共發(fā)布國土資源信息6.4萬余條，土地市場、礦業(yè)權(quán)市場集成發(fā)布公告公示類信息50萬余條，制作專題專欄9個，報道會議活動133次，直播會議活動31次，舉辦在線訪談11次，在整合優(yōu)化網(wǎng)站的同時，新增優(yōu)化欄目4個，新建、修改模板168個，新建子網(wǎng)站3個，搭建政民互動投票平臺并舉行投票活動3次，網(wǎng)站社會影響力不斷提高。在門戶網(wǎng)站采取了圖文、視頻、在線訪談、直播、專題等多種方式深化信息公開，增強(qiáng)了親和力。二是注重公開內(nèi)容的廣泛性。充分利用中國國土資源報、中國礦業(yè)報、國土資源通訊等報刊，全面宣傳報道國土資源工作的法律法規(guī)、政策措施、工作部署和取得成效等，及時傳播政府信息，開展國土資源政策解讀，刊登土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓公告等國土資源市場信息。每年以《中國國土資源公報》、《中國國土資源年鑒》、《國家土地督察公告》的形式，向社會公布國土資源管理和國家土地督察工作情況。其中《中國國土資源年鑒》通過出版社正式出版發(fā)行，并提供國家圖書館，供公眾查閱。三是注重公開信息的及時性。國土資源部通過召開各種形式的新聞發(fā)布會、通氣會等形式，及時權(quán)威發(fā)布國土資源政府信息。2012年，舉行新聞發(fā)布會、通氣會達(dá)26場，取得了較好的宣傳效果。

（二）堅持以人為本，切實(shí)做好依申請公開工作?！秶临Y源部政府信息依申請公開工作暫行規(guī)定》，從操作層面對國土資源政府信息依申請公開的受理范圍、辦理程序以及時限、告知等方面作出了具體規(guī)定。部政務(wù)大廳設(shè)立了專門的窗口，統(tǒng)一受理政府信息公開申請，由主辦司局認(rèn)真研究提出答復(fù)意見，嚴(yán)格按照法定時間和法定程序答復(fù)申請人，受理和答復(fù)工作流程規(guī)范有序。2012年共受理政府信息依申請公開212件，比上年增加近14%，全部按時辦結(jié)。因政府信息公開引發(fā)行政復(fù)議28起，受理4起，引發(fā)行政訴訟2起，均已依法辦理。同時本著便民、服務(wù)的原則，在辦理依申請公開工作中，未向申請人收取任何費(fèi)用。

四、切實(shí)做好關(guān)系民生的政府信息公開工作

（一）大力推進(jìn)征地信息公開。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2012〕26號）精神，重點(diǎn)推進(jìn)征地信息公開工作。一是指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價，征地補(bǔ)償水平普遍提高30%以上，新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時主動公開、公布；二是在日常征地管理中，嚴(yán)格履行“告知、確認(rèn)、聽證”程序，將征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)信息，通過村務(wù)公開會議、廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，告知被征地村組和農(nóng)戶，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是建立了征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)，及時、動態(tài)掌握各地征地批后實(shí)施情況，利用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（二）利用多種平臺及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害信息。國土資源部完善監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布手段，與中國氣象局進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報服務(wù)工作，5-9月，每天在部門戶網(wǎng)站和中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院網(wǎng)站發(fā)布，達(dá)橙色預(yù)警級的在中央氣象臺發(fā)布，同時通過國土資源手機(jī)報和短信發(fā)布地災(zāi)信息。遇突發(fā)事件，加密預(yù)警信息發(fā)布頻度。發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害后，立即以值班信息將災(zāi)情、救援情況報國務(wù)院應(yīng)急辦和中辦、國辦信息處，并視工作進(jìn)展情況及時將災(zāi)情、發(fā)生原因、災(zāi)害應(yīng)急救援進(jìn)展等在國土資源報、國土資源部門戶網(wǎng)站對外公布。遇到發(fā)生特大型地質(zhì)災(zāi)害，及時召開新聞發(fā)布會對外公布。全國災(zāi)情情況，在國土資源部門戶網(wǎng)站對外公布。 （三）強(qiáng)力推行土地市場信息公開。 2012年4月25日發(fā)布了《2012年全國住房用地供應(yīng)計劃公告》（第13號），8月5日發(fā)布了《2012年1-6月份全國住房用地供應(yīng)計劃調(diào)整與落實(shí)情況》公告（第18號），2013年2月19日發(fā)布了《2012年全國住房用地供應(yīng)情況》公告（第3號）。通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時通過國土資源部門戶網(wǎng)站（子網(wǎng)站中國土地市場網(wǎng)）對外公布全國各地土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果。如：土地出讓公告主要向社會公示出讓人、地塊位置、面積、用途、年期、開發(fā)程度和規(guī)劃指標(biāo)要求等；土地供應(yīng)結(jié)果公示，主要公告土地位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間、擬開竣工時間和實(shí)際開竣工時間，讓社會公眾廣泛知曉。利用中國地籍網(wǎng)及時向社會公開地籍管理各類信息，實(shí)行土地登記資料公開查詢，方便社會查詢和使用，在全國103個重點(diǎn)城市推廣應(yīng)用銀行國土信息查詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮土地登記信息在防范金融風(fēng)險中的作用。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府信息公開工作

（一）加強(qiáng)網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺建設(shè)。2012年，更新了礦業(yè)權(quán)類、土地利用規(guī)劃類、礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計類、地質(zhì)勘查資質(zhì)類、建設(shè)用地系統(tǒng)類、財務(wù)類軟件35個，新增了土地利用規(guī)劃類軟件6個、在線申報類軟件1個，礦業(yè)權(quán)年檢及礦產(chǎn)督察軟件5個，全國重要礦產(chǎn)資源三率調(diào)查報盤系統(tǒng)4個，油氣資源三率調(diào)查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)2個，礦產(chǎn)資源規(guī)劃軟件2個，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)上辦事功能。積極探索開展行政許可事項、非涉密行政審批事項和其他公共服務(wù)事項在線辦理、狀態(tài)及結(jié)果查詢服務(wù)。集成建設(shè)用地申報、全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號、土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息報備等地政和礦政在線申報系統(tǒng)，提供辦事軟件、資料、表格等下載服務(wù)，提供探礦權(quán)采礦權(quán)登記信息、礦業(yè)權(quán)評估師執(zhí)業(yè)資格考試成績、土地證書編號、工業(yè)用地信息監(jiān)測等信息查詢。全年發(fā)布網(wǎng)上審批結(jié)果39個（批），其中包括探礦權(quán)許可證批復(fù)9個，采礦權(quán)許可證批復(fù)10個，建設(shè)用地批復(fù)14個，建設(shè)用地預(yù)審4個，地勘資質(zhì)審查結(jié)果2批。

（二）在門戶網(wǎng)站設(shè)置“政民互動”窗口。國土資源部在門戶網(wǎng)站設(shè)置了“政民互動”窗口，內(nèi)設(shè)“熱線電話”、“部長信箱”、“舉報信箱”、“網(wǎng)上調(diào)查”等欄目，構(gòu)建了網(wǎng)上互動交流平臺，搜集到大量來自社會各界的意見、建議，互動效果良好。“部長信箱”內(nèi)容涵蓋舉報、建議和咨詢等多個方面，全年共辦理群眾郵件答復(fù)4844件。

（三）積極構(gòu)建咨詢和熱線服務(wù)平臺。國土資源部充分利用土地礦產(chǎn)法律熱線和咨詢服務(wù)大廳，暢通雙向溝通渠道，關(guān)注涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并加強(qiáng)督促檢查，推動問題的解決。2012年，咨詢服務(wù)接待大廳共受理咨詢9689件。其中來人咨詢111件，“168電話”人工咨詢2413件，“168自動語音”咨詢7151件，法律網(wǎng)咨詢5件，信件咨詢6件。利用“12336國土資源違法舉報電話”接受群眾舉報，2012年共受理線索41284個，其中屬于受理范圍的舉報線索6394個，屬查詢結(jié)果的16648個，屬政策咨詢的18242個。

（四）打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。國土資源部政務(wù)大廳是向社會直接提供政務(wù)服務(wù)和信息公開的重要平臺和窗口，近年來，以流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為核心，構(gòu)建“陽光服務(wù)平臺”，向社會提供了方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的“一站式”精細(xì)化公共服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行“六公開”：凡納入政務(wù)大廳辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限和辦事結(jié)果。及時制定并更新完善每個受理崗位的“服務(wù)卡”和“政策本”，方便申請人了解受理崗位的服務(wù)事項、內(nèi)容、相關(guān)政策要求等；對需要公開的最新公告、通知、審批結(jié)果等，確保第一時間在政務(wù)大廳大屏幕、觸摸屏和部門戶網(wǎng)站發(fā)布，以供查詢。

六、主要問題和改進(jìn)措施

2012年，國土資源部政府信息公開工作取得一定成效，但公開范圍有待進(jìn)一步拓展、公開形式有待進(jìn)一步豐富、公開質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。2013年，國土資源部將把強(qiáng)化政府信息公開、提高政務(wù)服務(wù)水平作為推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、落實(shí)執(zhí)政為民宗旨、建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要措施來抓。著力做好以下工作：

（一）進(jìn)一步完善政府信息公開相關(guān)制度。充分利用部門戶網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)平臺、部政務(wù)大廳政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)平臺、新聞媒體宣傳平臺，加大政府信息主動公開力度。進(jìn)一步完善政府信息公開的方式和程序，把政府信息公開與各項業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。建立健全信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，針對政府信息公開范圍、公開內(nèi)容、公開方式、公開時間等定期開展評議考核。

（二）突出抓好重點(diǎn)事項的政府信息公開工作。在全面做好政府信息公開工作的同時，突出抓好征地、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地和礦業(yè)權(quán)出讓等與人民群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的政府信息公開，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。及時公開規(guī)章制度和規(guī)范性文件，公布現(xiàn)行有效的規(guī)章和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，推進(jìn)陽光行政。及時公開國土資源主管部門財政預(yù)算和決算以及“三公”經(jīng)費(fèi)、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實(shí)施、規(guī)劃執(zhí)行情況、重要業(yè)務(wù)進(jìn)展情況、重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其他與廣大公眾密切相關(guān)的政府信息，繼續(xù)全面公開行政審批事項的辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，確保社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）進(jìn)一步提高公共查詢服務(wù)水平。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站，提供土地登記資料、地質(zhì)資料和行政審批結(jié)果等相關(guān)信息的公開查詢，建立國土資源便民統(tǒng)一查詢平臺系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)國土資源信息查詢的互聯(lián)互通，促進(jìn)國土資源信息資料查詢的集群化。

（四）開展政府信息公開調(diào)研培訓(xùn)和調(diào)查研究。對部機(jī)關(guān)各司局負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行政府信息公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府信息公開的法律意識和能力?？偨Y(jié)推廣國土資源系統(tǒng)政務(wù)公開和政府信息公開工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對重點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，深入推進(jìn)國土資源部門政府信息公開工作。

國土資源部辦公廳

2013年3月21日

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