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2013年04月17日18:01 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2012年，國務(wù)院法制辦緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的工作部署，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和十八大精神，全面推進(jìn)依法行政，不斷加快法治政府建設(shè)步伐。一年來，法制辦立足工作實(shí)際，繼續(xù)做好政府信息公開各項(xiàng)工作，提高立法透明度和公眾參與度，不斷增強(qiáng)政府立法的科學(xué)性、民主性。

一、繼續(xù)做好各項(xiàng)政府信息公開工作

一是嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開相關(guān)制度。根據(jù)辦內(nèi)規(guī)章《政府信息公開管理辦法》、《政府信息公開指南（試行）》和《政府信息公開目錄（試行）》的規(guī)定，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開有關(guān)政府立法信息。切實(shí)做好政府信息主動(dòng)公開和依申請公開工作，按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，通過中國政府法制信息網(wǎng)公布2011年度政府信息公開工作報(bào)告。

二是公開行政法規(guī)及答記者問。2012年，我辦審查修改或者起草經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過15件行政法規(guī)，全部及時(shí)在中國政府法制信息網(wǎng)和中國法制出版社每月出版的《中華人民共和國新法規(guī)匯編》上全文刊發(fā)，方便公眾查閱、了解法規(guī)內(nèi)容。在公布法規(guī)的同時(shí)，一般都對行政法規(guī)進(jìn)行解讀，公布法制辦或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問。一年來，共就10件行政法規(guī)公布了答記者問。

三是按月公布地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章報(bào)送國務(wù)院備案情況。通過中國政府法制信息網(wǎng)和《中華人民共和國新法規(guī)匯編》，堅(jiān)持按月公布法規(guī)規(guī)章備案審查情況。2012年共收到向國務(wù)院報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章1393件，對其中1386件進(jìn)行了備案登記（其中地方性法規(guī)645件，地方政府規(guī)章605件，部門規(guī)章136件），對其中7件不予備案登記。備案登記各地方、各部門報(bào)送備案的規(guī)章電子文本713件（其中地方政府規(guī)章571件、部門規(guī)章142件），規(guī)章電子文本報(bào)備率為96.2%。

四是公開國務(wù)院行政復(fù)議工作程序。在中國政府法制信息網(wǎng)公開向國務(wù)院提出行政復(fù)議的受理?xiàng)l件、受理范圍、辦理程序、申請期限等，為行政相對人提供充分指引。不斷改進(jìn)行政復(fù)議辦案方式，進(jìn)一步規(guī)范國務(wù)院行政復(fù)議案件裁決的具體程序，明確案件辦理流程。2012年共收到行政復(fù)議申請1140件，已辦結(jié)707件，其中立案受理案件256件，辦結(jié)108件。

五是堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)事務(wù)公開。積極做好部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作，我辦2012年部門預(yù)算、2011年度部門決算、“三公經(jīng)費(fèi)”及行政經(jīng)費(fèi)情況等都已按要求在中國政府法制信息網(wǎng)上公布。

二、推進(jìn)立法工作過程公開，不斷完善科學(xué)立法、民主立法的制度和機(jī)制

2012年，法制辦繼續(xù)提高政府立法透明度和公眾參與度，努力集中民智，反映民意，保障人民通過多種途徑參與立法，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的科學(xué)性、合理性、可操作性。

一是堅(jiān)持開門立法，積極完善各方參與的立法機(jī)制。法制辦認(rèn)真總結(jié)立法調(diào)研方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索調(diào)研新思路、新機(jī)制。在前期調(diào)研過程中，科學(xué)選擇調(diào)研對象，合理確定調(diào)研方案，深入基層干部群眾、執(zhí)法一線，掌握一手材料，摸清現(xiàn)實(shí)情況和主要矛盾，聽取執(zhí)法人員、基層群眾的意見和建議。在立法過程中，通過立法論證會、座談會等形式，既聽取實(shí)際工作部門的意見，又聽取專家學(xué)者的意見；既聽取執(zhí)法部門的意見，又聽取管理相對人的意見；既聽取國務(wù)院有關(guān)部門的意見，又聽取地方特別是基層行政機(jī)關(guān)的意見。對于社會各方面提出的意見建議，包括不同意見，均要求各承辦司認(rèn)真研究整理，論證清楚意見建議采納情況及其主要理由。這樣制定出來的法律法規(guī)，更加符合實(shí)際、科學(xué)合理。例如，在起草《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》過程中，先后召開10多次座談會，直接聽取了21個(gè)省級和45個(gè)縣（市）地方政府及有關(guān)部門，部分專家學(xué)者，學(xué)校、幼兒園、校車服務(wù)提供單位的負(fù)責(zé)人和學(xué)生家長、公安交警、校車司機(jī)的意見，對各方意見包括公眾提出的7000多條意見進(jìn)行逐條梳理、研究論證，形成了《公眾對<校車安全條例（草案征求意見稿）>的主要意見》并在中國政府法制信息網(wǎng)上公布；在起草《土地管理法修正案（草案）》過程中，到22個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對31個(gè)省區(qū)市情況進(jìn)行了書面統(tǒng)計(jì)調(diào)查，召開了13個(gè)省級政府和18個(gè)城市政府負(fù)責(zé)人參加的座談會。

二是積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)征求意見，不斷完善法律法規(guī)草案、部門規(guī)章草案公開征求意見的做法。在“中國政府法制信息網(wǎng)”上公布《國務(wù)院法制辦公室法律法規(guī)草案公開征求意見暫行辦法（節(jié)錄）》。一年來，法制辦對除涉及國家秘密、國家安全外的法律、行政法規(guī)草案，全部通過中國政府法制信息網(wǎng)向社會公開征求意見。2012年，已將《校車安全條例（草案）》、《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》等 16件法律行政法規(guī)草案公開征求意見?！栋踩a(chǎn)法（修正案征求意見稿）》公布后，共收到網(wǎng)上意見2105條；《政府投資條例（征求意見稿）》公布后，共收到意見430條；《鐵路安全條例（征求意見稿）》公布后，共收到意見234條；《航道法（征求意見稿）》公布后，共收到意見602條。向國務(wù)院各部門法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)布《關(guān)于部門規(guī)章草案在“中國政府法制信息網(wǎng)”公開征求意見有關(guān)事項(xiàng)的通知》，國務(wù)院各部門在部門規(guī)章制定過程中，都通過中國政府法制信息網(wǎng)公開征求意見。

三、積極做好全部政府法制工作新聞宣傳、信息化等各項(xiàng)工作

2012年，法制辦重視運(yùn)用多種渠道，采取多種形式，向社會公開和宣傳政府法制工作情況，保障人民群眾對政府法制工作的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力營造有利于全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的社會輿論氛圍。

一是積極做好法制宣傳和輿論引導(dǎo)。組織有關(guān)中央新聞媒體，宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法治國、依法行政的重要文件精神，深入采訪報(bào)道近年來各地方各部門推進(jìn)依法行政工作，對《綱要》發(fā)布以來法治政府建設(shè)取得的成就進(jìn)行了總結(jié)和宣傳；刊發(fā)2012年國務(wù)院法制工作綜述，對2012年政府法制工作情況予以總結(jié)宣傳。在有關(guān)重要的行政法規(guī)上網(wǎng)公開征求意見或公布時(shí)，組織人民日報(bào)、新華社等主流媒體進(jìn)行解讀，推動(dòng)形成有利于全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的輿論氛圍。

二是以信息化推進(jìn)政務(wù)公開全面深入。充分發(fā)揮中國政府法制信息網(wǎng)在推進(jìn)政務(wù)公開、提高政府法制工作透明度中的平臺作用，堅(jiān)持辦好“政府法制信息公開”、“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”、“機(jī)構(gòu)職能”、“法規(guī)快遞”、“法制監(jiān)督”、“行政復(fù)議”等與政務(wù)公開密切相關(guān)的欄目，并及時(shí)維護(hù)更新。網(wǎng)站提供瀏覽、檢索、下載、打印等功能，保障人民群眾及時(shí)、方便、快捷地獲取有關(guān)政府法制工作信息。

三是拓寬社會公眾參與渠道。扎實(shí)做好《全國政府法制信息化建設(shè)2010－2015年規(guī)劃》有關(guān)工作，推進(jìn)全國政府法制信息公開基礎(chǔ)性建設(shè)，提升全國政府法制信息的統(tǒng)一、集約、高效和共享水平。目前，已經(jīng)有26個(gè)省級、47個(gè)市級政府法制辦網(wǎng)站與國務(wù)院法制辦法規(guī)規(guī)章草案征求意見系統(tǒng)建立了鏈接，方便了更多的社會公眾對行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案提出意見建議。

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