2013年，中國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境有望比上年有所改善，但形勢錯綜復(fù)雜、不確定性較大的局面沒有根本改變，風(fēng)險仍然較高。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)中的積極跡象有所增多，但低增長、高風(fēng)險態(tài)勢難有大的改觀。近期，美國房地產(chǎn)市場和就業(yè)市場進(jìn)一步改善，股指連創(chuàng)歷史新高，居民消費(fèi)重趨活躍。歐盟與塞浦路斯達(dá)成救助協(xié)議，財政政策由強(qiáng)調(diào)緊縮轉(zhuǎn)向財政整固與經(jīng)濟(jì)增長并重，金融市場穩(wěn)定性有所增強(qiáng)。日本財政刺激計(jì)劃和量化寬松貨幣政策提振了企業(yè)和消費(fèi)者信心，主要先行指標(biāo)趨于上升。新興經(jīng)濟(jì)體活力仍然較強(qiáng)，一些中小新興經(jīng)濟(jì)體增長勢頭強(qiáng)勁。國際貿(mào)易復(fù)蘇步伐加快，國際市場海運(yùn)價格明顯上漲。國際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)計(jì)，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速有望在下半年有所提高，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長有望好于上年。但國際金融危機(jī)引發(fā)的深度調(diào)整仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)仍將呈弱勢復(fù)蘇局面，潛在風(fēng)險不容低估。以下問題尤其值得關(guān)注：

一是全球經(jīng)濟(jì)增長動力不足。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率仍處于高位，美國、歐元區(qū)失業(yè)率分別為7.6%和12%，抑制居民收入增長和消費(fèi)信心。發(fā)達(dá)國家政府債務(wù)仍處于高水平，IMF預(yù)計(jì)2013年七國集團(tuán)政府債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)123.9%，在較長時期內(nèi)維持緊縮將是發(fā)達(dá)國家財政政策的基調(diào)，進(jìn)一步抑制經(jīng)濟(jì)增長。新興經(jīng)濟(jì)體普遍受制于結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟(jì)增速較前幾年有所回調(diào)，今年以來印度、俄羅斯、巴西工業(yè)增速均出現(xiàn)放緩跡象。新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)總體面臨成本和需求制約，尚難成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的新熱點(diǎn)。據(jù)彭博新能源財經(jīng)調(diào)查，隨著多國政府削減補(bǔ)貼，2012年全球可再生能源投資額比2011年下降11%。在上述因素共同影響下，世界經(jīng)濟(jì)仍將低速增長。IMF預(yù)計(jì)，2013年世界經(jīng)濟(jì)增長3.3%，增速僅較2012年提高0.1個百分點(diǎn)。

二是超常寬松貨幣政策潛藏諸多風(fēng)險。自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美聯(lián)儲已出臺四輪量化寬松措施，歐洲央行2012年9月出臺了不設(shè)上限的新購債計(jì)劃，日本政府提出以寬松貨幣政策推高通脹、刺激經(jīng)濟(jì)增長的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。量化寬松等非常規(guī)貨幣政策在發(fā)達(dá)國家逐漸常態(tài)化，在一定程度上有利于穩(wěn)定市場信心，刺激經(jīng)濟(jì)增長，但其潛在風(fēng)險也不可低估。量化寬松釋放的資金若超出發(fā)達(dá)國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸納能力，部分資金將涌向新興經(jīng)濟(jì)體房地產(chǎn)市場、股票市場等投機(jī)獲利，催生資產(chǎn)價格泡沫。一旦發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)形勢大幅改善或貨幣政策轉(zhuǎn)向，這些資金可能又會從新興經(jīng)濟(jì)體抽離，引發(fā)金融體系震蕩。國際資本大規(guī)?？缇沉鲃樱瑢?dǎo)致主要貨幣匯率頻繁大幅波動，影響國際貿(mào)易健康發(fā)展。

三是歐債危機(jī)遠(yuǎn)未解決。歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）和歐洲央行直接貨幣交易計(jì)劃（OMT）為歐元區(qū)應(yīng)對危機(jī)提供了強(qiáng)大武器，起到了穩(wěn)定市場信心的作用，去年四季度以來歐洲金融市場總體平穩(wěn)。但徹底根除危機(jī)還需要加快結(jié)構(gòu)改革、深入推進(jìn)一體化等“治本”的措施。在經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，重債國結(jié)構(gòu)改革激化社會矛盾，改革的難度明顯上升，動力有所減弱。塞浦路斯救助協(xié)議出臺過程一波三折，表明歐元區(qū)應(yīng)對危機(jī)的各項(xiàng)機(jī)制還需要大力完善，經(jīng)濟(jì)、財政一體化進(jìn)程將曲折漫長。近期，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)再度出現(xiàn)下滑跡象，部分核心國家經(jīng)濟(jì)趨于停滯，歐元區(qū)應(yīng)對危機(jī)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀。

從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，隱憂風(fēng)險依然存在。一季度經(jīng)濟(jì)增長速度、城鎮(zhèn)新增就業(yè)等主要指標(biāo)穩(wěn)定在合理區(qū)間，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.7%，高于去年二、三季度的7.6%和7.4%；城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)超過300萬人，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力同比增長1.7%；居民消費(fèi)價格同比上漲2.4%，漲幅比上年同期回落1.4個百分點(diǎn)。當(dāng)前中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵時期，發(fā)展有巨大潛力和空間。但面臨的國內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與隱憂風(fēng)險并存，制約發(fā)展的矛盾不斷顯現(xiàn)。

綜合國際國內(nèi)環(huán)境考慮，2013年中國外貿(mào)發(fā)展面臨的環(huán)境略好于上年，但形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。外貿(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力突出體現(xiàn)在三個方面：

一是國際市場需求尚未根本改善。發(fā)達(dá)國家居民消費(fèi)和企業(yè)投資均缺乏增長動力，市場需求總體依然低迷。1-2月，美國進(jìn)口額下降0.1%，歐盟進(jìn)口額下降5%，日本以美元計(jì)價進(jìn)口額下降6.6%。新興經(jīng)濟(jì)體需求較為穩(wěn)定，但難以完全抵消發(fā)達(dá)市場低迷的影響。世貿(mào)組織（WTO）預(yù)計(jì)，2013年全球貿(mào)易量僅增長3.3%，遠(yuǎn)低于過去20年間5.3%的水平。春季廣交會上，一些大企業(yè)表示國際市場需求向好，特別是新興市場需求旺盛，但中小出口企業(yè)和以勞動密集型產(chǎn)品為主的出口企業(yè)則反映訂單沒有明顯增長。

二是要素成本上升和人民幣升值削弱部分產(chǎn)業(yè)競爭力。中國勞動力、土地等要素成本持續(xù)上升，2012年制造業(yè)農(nóng)民工月均收入同比增長10.9%，2013年一季度主要監(jiān)測城市工業(yè)地價同比上漲3.3%，附加值較低的勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)國際競爭力不斷受到削弱，沿海地區(qū)一些出口產(chǎn)業(yè)及訂單向境外轉(zhuǎn)移，一定程度上影響出口增長潛力。在發(fā)達(dá)國家競相出臺量化寬松政策的情況下，人民幣升值壓力加大，進(jìn)一步擠壓企業(yè)利潤空間，影響企業(yè)出口接單的積極性。據(jù)國際清算銀行統(tǒng)計(jì)，2012年9月至2013年3月，人民幣實(shí)際有效匯率升值了6.1%。

三是貿(mào)易摩擦的影響還在上升。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下，一些國家為搶占市場、提高產(chǎn)業(yè)競爭力，頻繁采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦有增無減。過去4年間，中國共遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查328起，涉案金額534億美元，呈現(xiàn)出涉案金額大、多種救濟(jì)措施并用、貿(mào)易問題政治化等新特點(diǎn)。2012年，21個國家對中國產(chǎn)品發(fā)起77起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額277億美元，分別比上年增長11.6%和369%。其中歐盟對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，金額高達(dá)204億美元。2013年以來，中國出口產(chǎn)品面臨的貿(mào)易摩擦進(jìn)一步增多，一季度共有12個國家對中國發(fā)起22起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增長22.2%。

從2013年一季度情況看，中國外貿(mào)延續(xù)了企穩(wěn)回升態(tài)勢。如果外部環(huán)境不發(fā)生大的變化，2013年全年進(jìn)出口將延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，增長速度有望略高于上年，但大幅回升的可能性不大。外貿(mào)企業(yè)特別是中小外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營困難的問題仍較突出。面對這一形勢，中國將保持外貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)落實(shí)穩(wěn)定外貿(mào)增長的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平。在此基礎(chǔ)上，著眼長遠(yuǎn)，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開拓新興市場，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移。同時，進(jìn)一步完善進(jìn)口政策，擴(kuò)大能源資源、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)有需求的消費(fèi)品進(jìn)口，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

（據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息）