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2013年09月10日14:49 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關鍵詞： 十二五 規(guī)劃 綱要 江西 農業(yè) 農村經濟 產業(yè)化 農民增收

二、“十二五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機遇

1、綜合國力的進一步增強，有利于加大對農業(yè)的投入。以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，綜合國力的進一步增強，為各級各方面加大對農業(yè)農村投入、支持農業(yè)農村經濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，中央關于堅持把“三農”工作作為全黨工作重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、多予少取放活等一系列方針政策進一步深入貫徹，強農惠農政策體系必將進一步完善。

2、經濟發(fā)展的階段性要求，有利于農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。一方面，經濟社會發(fā)展階段的跨越，多功能需求顯著增長，為農業(yè)農村經濟結構戰(zhàn)略性調整創(chuàng)造了內在動力；另一方面，世界經濟正在經歷重大變化，國民經濟結構戰(zhàn)略性調整，對農業(yè)的關注和期望明顯提高，高端資本、科技管理正加快進入農業(yè)農村并助推農業(yè)農村發(fā)展出現重大變革。

3、擴大內需戰(zhàn)略的實施，有利于激發(fā)農村發(fā)展活力。根據我國國情，國家把擴大內需作為保增長的戰(zhàn)略基點，必然加大“三農”投入，改善農村生產生活條件，提高農民消費能力，進而激發(fā)農村消費潛力，拉動農村消費市場。在這一背景下，農業(yè)農村經濟發(fā)展的活力、動力必將進一步增強。

4、體制機制的不斷完善，有利于形成推進農業(yè)發(fā)展的合力。農村改革繼續(xù)深化，農業(yè)農村發(fā)展的制度環(huán)境更加優(yōu)化。中央、地方和農民在發(fā)展糧食等主要農產品上的利益關系更加協調，產銷區(qū)利益進一步銜接，密切合作發(fā)展農業(yè)生產的機制不斷完善。通過遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，有效調動各主體推進農業(yè)現代化建設的積極性，推進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的合力進一步形成。

5、建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，有利于擴大農業(yè)的對外開放。現代農業(yè)的發(fā)展需要投入大量資金、技術。積極利用外資，引進先進技術是世界上許多國家尤其是發(fā)展中國家發(fā)展農業(yè)的一項重要戰(zhàn)略。通過建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，將提升我省經濟社會的優(yōu)勢度，形成農業(yè)對外開放的良好氛圍和影響力。

（二）重大挑戰(zhàn)

1、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設對農業(yè)資源環(huán)境提出新的要求。近年來，我省經濟社會發(fā)展很快，但是農業(yè)資源環(huán)境現狀不容樂觀，特別是農業(yè)面源污染未得到有效遏制，直接影響農業(yè)生產和農產品品質。要實現把鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設成為全國生態(tài)文明與經濟社會發(fā)展協調統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經濟示范區(qū)和中國低碳經濟發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略目標，就必須科學有效地開發(fā)、保護、利用農業(yè)資源。

2、農業(yè)科技創(chuàng)新還不能滿足轉變農業(yè)發(fā)展方式的需要。我省現有農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力不強，農業(yè)科研成果轉化率和科技進步貢獻率與發(fā)達國家或國內發(fā)達地區(qū)有較大的差距。從總體上看，農業(yè)科研與實踐、成果與生產脫節(jié)，農業(yè)整體科技素質不高、對新技術吸納能力不足，基層農業(yè)技術推廣體系建設滯后等問題依然存在，導致科技供給傳輸不暢，科研成果的中試、熟化、示范缺乏依托，大量科技成果不能及時轉化，已轉化應用的技術也難以大面積推廣，農業(yè)發(fā)展的科學技術支撐嚴重不足。

3、農產品市場競爭愈加激烈。國際國內農產品市場的聯動性增強、競爭加劇。農產品國際貿易壁壘增多，更大范圍、更高層次上參與全球農產品競爭的困難加大，農產品加工深度，農產品標準、技術、管理等與國際接軌的需求更為迫切。受急劇變化的市場價格因素影響，農產品供給價格的反應更加敏感，農產品人為波動將更加頻繁，保持國內農產品價值合理水平的難度進一步加大。此外，在社會關注度不斷增強、消費水平不斷升級的情況下，保障農產品質量安全的壓力增大。

4、農業(yè)勞動力素質不能適應農業(yè)發(fā)展要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農村勞動力轉移繼續(xù)呈明顯加快趨勢，農村高素質人才流失較快，加之新生代農民工在思想、技能、生活習慣等方面均發(fā)生巨大變化，離農意識強烈，農村從事農業(yè)生產的婦女和中老年人比重上升，農業(yè)勞動力素質結構性下降壓力進一步加大，對加快發(fā)展中國特色現代農業(yè)構成挑戰(zhàn)。

5、農業(yè)組織化程度偏低。農村人口眾多，農戶數量龐大，人均、戶均耕地面積小，農戶生產經營規(guī)模小而分散。龍頭企業(yè)雖初具規(guī)模，但與農民的利益聯結機制尚不夠完善，帶動能力不強。農民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后且運行仍不夠規(guī)范，服務水平和組織能力不足。多種因素導致農業(yè)組織化程度仍然處于較低水平，與世界農業(yè)生產和經營規(guī)?；l(fā)展趨勢要求嚴重不相適應。

6、農民持續(xù)增收基礎比較薄弱?！笆晃濉睍r期，我省農民人均純收入雖然是建國以來增長最快的歷史時期之一，但年均增速（12.13%）仍低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長率（12.42%），繼1992年全省城鄉(xiāng)居民收入比突破2:1之后，繼續(xù)呈擴大趨勢，2010年達到2.67:1。農民收入持續(xù)較快增長的長效機制仍未建立，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎不牢、生產效益低，農民轉移就業(yè)空間有限且不穩(wěn)定，對“十二五”農民收入持續(xù)較快增長帶來極大困難。

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