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2013年09月11日11:16 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、“十二五”農(nóng)業(yè)區(qū)劃面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

1、基礎(chǔ)作用更加突出。中央把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“十二五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位更加突出。農(nóng)業(yè)區(qū)劃作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，在摸清農(nóng)業(yè)資源家底、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局等方面發(fā)揮的作用將越來越重要。

2、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。十七屆五中全會提出了要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國務(wù)院關(guān)于實(shí)施新一輪西部大開發(fā)意見中提出要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)西部“造血功能”和自我發(fā)展能力。國務(wù)院關(guān)于加快廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見中要求廣西要構(gòu)建“兩區(qū)一帶”的區(qū)域發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西各級黨委、政府在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院這些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新部署的過程中，必然要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和經(jīng)濟(jì)社會條件，制定新的發(fā)展規(guī)劃，著手產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新調(diào)整。這就為農(nóng)業(yè)區(qū)劃的發(fā)展拓寬了空間，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測評價和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等區(qū)劃工作提供新的平臺，為農(nóng)業(yè)區(qū)劃的深化發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

3、科技支撐更加有力。近年來，我們應(yīng)用農(nóng)業(yè)遙感等先進(jìn)技術(shù)開展大宗農(nóng)作物調(diào)查監(jiān)測和農(nóng)業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃研究，極大地提高了獲取農(nóng)業(yè)資源變化數(shù)據(jù)的能力，提高了農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測結(jié)果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，得到了政府和有關(guān)部門的重視和肯定。隨著我國實(shí)力的增強(qiáng)和農(nóng)業(yè)遙感衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)遙感影像數(shù)據(jù)的獲取將更加便利、全面、及時、精準(zhǔn)，遙感影像解譯技術(shù)、遙感地面樣方監(jiān)測技術(shù)更加成熟先進(jìn)，農(nóng)業(yè)區(qū)劃干部在實(shí)踐摸索中提高了應(yīng)用3S技術(shù)的能力，所有這些，都為農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測、農(nóng)業(yè)區(qū)劃規(guī)劃提供了更加有力的技術(shù)支撐。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1、適應(yīng)國際形勢發(fā)展變化優(yōu)化資源配置保持優(yōu)勢難度大。由于受國際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，國與國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本自由化，廣西與東盟國家的農(nóng)業(yè)資源類同，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，而廣西農(nóng)業(yè)資源緊缺，總體質(zhì)量不高，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力配置，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)空間秩序和布局，才能穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展，保持廣西原有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

2、全面調(diào)查掌握農(nóng)業(yè)資源家底難度大。農(nóng)業(yè)是自然資源再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃就是在調(diào)查了解農(nóng)業(yè)資源狀況的基礎(chǔ)上，依據(jù)資源優(yōu)勢，因地制宜，因市制宜，提出合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方案。但由于投入不足等各種原因，區(qū)劃部門對農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測的手段仍較落后，獲取農(nóng)業(yè)資源變化數(shù)據(jù)的能力較弱。加上目前農(nóng)業(yè)資源分屬不同的職能部門管理，在一定程度上形成了部門分割，難以進(jìn)行有效的整合，形成相對完整的農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。由于對農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀掌握不夠全面，在進(jìn)行區(qū)劃、規(guī)劃時往往導(dǎo)致區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)布局仍以定性分析為主，定量分析不足，定位劃分不精確，使得區(qū)劃、規(guī)劃的準(zhǔn)確性、權(quán)威性受到較大的影響。

3、機(jī)構(gòu)人員管理不統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)難度大。廣西區(qū)劃系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，絕大部分市、縣（市、區(qū)）設(shè)在市、縣農(nóng)業(yè)局的科（股），人員編制一般1-2人，超過三分之一的區(qū)劃干部為兼職，自治區(qū)區(qū)劃辦與市、縣農(nóng)業(yè)局不是直接的上下級業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在開展全區(qū)性的區(qū)劃業(yè)務(wù)工作時，難以在人財(cái)?shù)确矫孢M(jìn)行有效協(xié)調(diào)，工作的效率和質(zhì)量受到很大的影響。另一方面，由于區(qū)劃業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作發(fā)展的要求，在農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測評價、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題研究不夠，拓展農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作新領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究成果的質(zhì)量有難度。

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