環(huán)保部副部長:有地方仍存環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假
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4月1日，在有數(shù)百名各地監(jiān)測站負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場工作會上，環(huán)保部副部長吳曉青坦言，有的地方確有監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題。他同時告誡，數(shù)據(jù)真實可靠是監(jiān)測工作的底線，絕對不能觸碰，環(huán)保監(jiān)測人員要像對待生命一樣對待監(jiān)測數(shù)據(jù)。
與以往的環(huán)保監(jiān)測工作會不同，此次會議特別增加了廉政工作的內(nèi)容，與會者將著重討論環(huán)保部擬出臺的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法》及實施細(xì)則。
2014年，中央和地方在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域投資巨大，僅大氣監(jiān)測體系就投資4.36億元，建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。在吳曉青看來，監(jiān)測基礎(chǔ)逐漸打牢的同時，仍有一些不盡如人意的地方，特別是監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題依然存在。
吳曉青說，有些地方政府為了減輕考核壓力、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的，行政管理部門指使監(jiān)測站編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府和環(huán)保部門的公信力，對監(jiān)測系統(tǒng)也造成了非常大的傷害。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性問題，多次批示要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確真實，嚴(yán)厲打擊環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為，對虛假數(shù)字要嚴(yán)厲問責(zé)。
事實上，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性的要求也是新環(huán)保法的亮點之一。今年1月1日起開始施行的新環(huán)保法明確規(guī)定，監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的要予以懲處，追究法律責(zé)任。吳曉青說，監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題已上升到法律層面，具有了更高的約束力。
中央紀(jì)委駐環(huán)保部紀(jì)檢組組長周英在向會議提交的一份書面講話中也強調(diào)，對監(jiān)測領(lǐng)域存在的突出問題要有清醒認(rèn)識，不要以為監(jiān)測站權(quán)力不大，是個清水衙門，就沒有廉政風(fēng)險。隨著近年來環(huán)境監(jiān)測地位的上升、權(quán)力的凸顯、資金的增加，監(jiān)測領(lǐng)域的廉政風(fēng)險也在日益加大。
在周英看來，數(shù)據(jù)造假將嚴(yán)重影響監(jiān)測系統(tǒng)的公信力，必須引起警醒。一方面，虛假的監(jiān)測數(shù)據(jù)將直接誤導(dǎo)環(huán)境管理決策。另一方面，還導(dǎo)致監(jiān)測技術(shù)人員質(zhì)量意識和理想信念喪失，影響工作熱情和積極性。如果不能有效遏制數(shù)據(jù)造假行為，不僅會毀掉幾個監(jiān)測技術(shù)人員、幾個環(huán)境監(jiān)測站長，還會動搖全國環(huán)境監(jiān)測的根本、喪失社會對環(huán)保部門的信任，嚴(yán)重影響政府公信力。
在中部某省就發(fā)生過一起由于監(jiān)測人員造假，導(dǎo)致決策部門錯失環(huán)境治理時機的案例。一個縣環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)人員在未對斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測的情況下，參照其他年度數(shù)據(jù)偽造出監(jiān)測結(jié)果上報，未能及時發(fā)現(xiàn)砷化物含量嚴(yán)重超標(biāo)，給全縣的環(huán)境保護(hù)工作帶來嚴(yán)重不良影響，相關(guān)負(fù)責(zé)人受到行政處罰。
但根據(jù)新環(huán)保法，這樣的瀆職行為不僅要受行政處罰，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。新環(huán)保法首次明確了環(huán)境數(shù)據(jù)造假的罰則。在業(yè)界看來，作為環(huán)境污染刑事案件證據(jù)的環(huán)境監(jiān)測報告，關(guān)系到環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)肅性，需要加強監(jiān)測報告的合法性、合規(guī)性、質(zhì)量保證的有效性。
而且，新環(huán)保法還明確了政府和企業(yè)在環(huán)境監(jiān)測中的責(zé)任。政府責(zé)任方面，地方各級人民政府環(huán)保部門要開展環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)督(執(zhí)法)監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測，公開環(huán)境監(jiān)測信息，對違法者實施處罰。企業(yè)責(zé)任方面，重點排污單位要按照國家有關(guān)規(guī)定開展自行監(jiān)測，并向社會公開監(jiān)測信息。如果不監(jiān)測、不公開或不如實公開，甚至通過各種手段篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的都要受到處罰。
吳曉青說，我國環(huán)境監(jiān)測體系已經(jīng)搭起了基礎(chǔ)構(gòu)架，現(xiàn)在要做的就是進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，保障公眾對環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)，特別是要在避免行政干預(yù)、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力等方面出實招。為嚴(yán)格落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律責(zé)任，環(huán)保部也擬出臺《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法》及實施細(xì)則。
今明兩年，環(huán)保部將開展全國空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)專項檢查。專項行動不僅要完善空氣質(zhì)量自動監(jiān)測的質(zhì)量管理和技術(shù)體系，而且要開展不同形式的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測專項檢查，查處虛假偽造數(shù)據(jù)行為，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。自動監(jiān)測質(zhì)量檢查主要采取交叉檢查、飛行檢查、回頭看檢查三種形式，由環(huán)保部統(tǒng)一檢查要求，統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公布檢查結(jié)果。檢查出的問題，如果是各地已經(jīng)自查并整改過的，將不予追究；如果是各地自查沒有查出來的將嚴(yán)厲追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。