新環(huán)保法滿月顯示公益訴訟破局 環(huán)保組織有心無(wú)力
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原標(biāo)題：新環(huán)保法滿月顯示公益訴訟破局 環(huán)保組織有心無(wú)力
公益訴訟破局環(huán)保組織“有心無(wú)力”
記者統(tǒng)計(jì)顯示，新環(huán)保法滿月，立案僅三起；專(zhuān)家認(rèn)為，民間環(huán)保組織面臨資金、人力和地方壓力
1月1日起，新環(huán)保法生效，一周后，最高法就環(huán)境公益訴訟出臺(tái)司法解釋?zhuān)蠗l件的700余家社會(huì)組織都可提起環(huán)境公益訴訟。這意味著從制度層面，環(huán)保組織對(duì)污染企業(yè)提起公益訴訟的大門(mén)敞開(kāi)。
至昨日，新環(huán)保法滿月，記者采訪多家環(huán)保組織，發(fā)現(xiàn)除少數(shù)躍躍欲試，準(zhǔn)備從事公益訴訟之外，大多數(shù)仍處于觀望狀態(tài)。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，環(huán)保組織提起的公益訴訟，全國(guó)真正立案的僅3起。
對(duì)此，多位專(zhuān)家和多個(gè)環(huán)保組織表示，環(huán)保公益組織在資金、能力、人才等各方面還有很多的欠缺，“有心無(wú)力”，也有的即使有能力從事公益訴訟，但意愿并不強(qiáng)，環(huán)境公益訴訟的“春天”尚需時(shí)日。
少數(shù)民間環(huán)保組織躍躍欲試，官員稱占主體的官方環(huán)保組織熱情不高
新環(huán)保法1月1日生效，當(dāng)天就有“好消息”傳來(lái)。
環(huán)保組織自然之友和福建綠家園收到了福建南平市中院立案通知書(shū)，他們就當(dāng)?shù)夭傻V主破壞林地的行為，提起的國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)生態(tài)破壞的環(huán)境公益訴訟被立案，這是新環(huán)保法生效后立案的首例環(huán)境公益訴訟。
新環(huán)保法實(shí)施生效滿月，據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，至今有三起環(huán)境公益訴訟立案：除南平案外，還有中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)就山東東營(yíng)兩起企業(yè)污染案提起的公益訴訟。
在南平案得到受理的同時(shí)，自然之友就江蘇泰州“12·19”污染案提起訴訟。該案因判污染企業(yè)賠償1.6億元，創(chuàng)我國(guó)環(huán)保公益訴訟賠付之最。自然之友認(rèn)為，除了已被判決的污染企業(yè)之外，還有其他污染企業(yè)也同樣應(yīng)受到處罰，于是繼續(xù)提出訴訟，目前該案暫未獲受理。
“我們也是想看看，同一案件，所有的變量都一樣，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保聯(lián)合會(huì)可以提起訴訟，我們作為沒(méi)有官方背景的民間組織能否提起訴訟？”自然之友總干事張伯駒說(shuō)，“現(xiàn)在看，并不是一帆風(fēng)順。”
像自然之友這樣躍躍欲試的民間環(huán)保組織并非個(gè)例。但據(jù)張伯駒調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有十幾家民間環(huán)保組織“有能力”、“有意愿”開(kāi)展環(huán)境公益訴訟嘗試。
據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)可提起公益訴訟的生態(tài)環(huán)保類(lèi)社會(huì)組織有700多個(gè)。民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，這700多個(gè)環(huán)保組織，大部分是官辦的社團(tuán)組織，很多是行業(yè)學(xué)會(huì)，提起公益訴訟的意愿不高?！拔夜烙?jì)，打官司的不會(huì)很多?！?/p>
很多民間組織缺少資源和精力，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律人員
廖鴻的判斷不只適用于官方環(huán)保組織，民間環(huán)保組織亦是如此。
新環(huán)保法實(shí)施后，自然之友計(jì)劃面向全國(guó)民間組織建立合作網(wǎng)絡(luò)。但經(jīng)過(guò)一個(gè)月的觀察，真正“有能力”且“有意愿”嘗試環(huán)境公益訴訟的“小伙伴”并不多。即使自然之友愿意提供律師資源，一家地方環(huán)保組織也還是拒絕了合作意向。這家民間組織，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律方面的人員，沒(méi)有足夠的資金和精力去打官司。
云南環(huán)保組織綠色昆明負(fù)責(zé)人梅念蜀也坦言，該組織一共只有五六名全職人員，缺乏資源和能力，很難從事專(zhuān)業(yè)的公益訴訟，“這對(duì)我們現(xiàn)在來(lái)講太難了，只有發(fā)展壯大以后才能考慮新的策略?！?/p>
湖北環(huán)保組織“綠色江漢”負(fù)責(zé)人運(yùn)建立告訴記者，目前尚沒(méi)有打算進(jìn)行環(huán)境公益訴訟?！爸饕菦](méi)有合適的案例。”
“真正愿意打官司的環(huán)保組織還是很少，本來(lái)有資格的組織就少，愿意‘管閑事’的組織更少了?！敝袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)，目前的現(xiàn)狀驗(yàn)證了他在此前討論新環(huán)保法修改時(shí)的觀點(diǎn)：公益訴訟不會(huì)出現(xiàn)濫訴的情況，更別說(shuō)“井噴”的爆炸式增長(zhǎng)了。
河北省去年底出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)公眾參與環(huán)境保護(hù)的地方條例。河北省環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境權(quán)益保護(hù)中心主任、河北省環(huán)保廳顧問(wèn)馬倍戰(zhàn)說(shuō)，他們律所沒(méi)有得到一家環(huán)保組織委托代理環(huán)境公益訴訟的請(qǐng)求。
據(jù)了解，河北省除了官辦的省環(huán)保聯(lián)合會(huì)，石家莊市環(huán)保聯(lián)合會(huì)和邯鄲綠色環(huán)保聯(lián)合會(huì)之外，沒(méi)有其他具備主體資格的民間環(huán)保組織。“沒(méi)有委托方，一家都沒(méi)有，不管是本地的還是外地的?！彼悬c(diǎn)無(wú)奈地表示。
打一起公益訴訟可能要花幾十萬(wàn)，有的組織一年預(yù)算最低僅幾萬(wàn)
在南平案研討會(huì)上，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律督察中心馬勇說(shuō)了這么一句話：“都在說(shuō)環(huán)境公益將迎來(lái)春天，但我們NGO準(zhǔn)備好了沒(méi)有？”
在他看來(lái)，現(xiàn)狀是民間環(huán)保組織在資金、能力、人才等各方面，都還準(zhǔn)備不足。
馬勇說(shuō)，起訴首先需要環(huán)保組織自己投入進(jìn)行前期調(diào)查，此外，大量的環(huán)保組織是“項(xiàng)目養(yǎng)人”，如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律項(xiàng)目的話，根本就沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)打官司。
自然之友是少有的將法律政策列入核心業(yè)務(wù)的民間環(huán)保組織，張伯駒介紹說(shuō)，即便如此，真正專(zhuān)職進(jìn)行公益訴訟的只有三個(gè)同事，此外還加上一些實(shí)習(xí)生、志愿者和志愿律師。
據(jù)記者了解，目前很多參與環(huán)境公益訴訟的環(huán)境律師，很多是免費(fèi)參與，也有的僅象征性的收取費(fèi)用，但外地調(diào)查的差旅費(fèi)還是需要環(huán)保組織提供。
在張伯駒看來(lái)，資金是草根組織打公益訴訟的一大痛點(diǎn)，如果不能立案，前期投入將血本無(wú)歸，這種不立案或敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，使得很多環(huán)保組織沒(méi)有勇氣去打公益訴訟。
馬勇也表示，打一起公益訴訟，很可能要花幾十萬(wàn)，而現(xiàn)在很多民間環(huán)保組織年預(yù)算多的上百萬(wàn)，少的只有幾十萬(wàn)甚至幾萬(wàn)元，有的本來(lái)都是靠兼職志愿者撐著，根本沒(méi)這個(gè)資金實(shí)力。
很多污染企業(yè)都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)，環(huán)保組織起訴需要抗壓能力
除人才財(cái)物等因素外，對(duì)NGO來(lái)說(shuō)，真正的考驗(yàn)是“有沒(méi)有意愿，或者敢不敢去提起訴訟?！瘪R勇說(shuō)，很多污染企業(yè)都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)，環(huán)保組織是否敢于起訴、是否有著足夠的抗壓能力，是地方民間環(huán)保組織面臨的最大考驗(yàn)之一。
張伯駒同一些地方環(huán)保組織有過(guò)大量溝通，對(duì)方更愿意做一些環(huán)境宣傳、教育等較“軟工作”，并不愿意站上原告席。在他看來(lái)，“有的的確是面臨地方壓力。”
張伯駒舉例說(shuō)，此前有個(gè)環(huán)保組織介入到當(dāng)?shù)匾黄鹞廴臼录?，結(jié)果在審查年檢時(shí)遭遇了阻礙。
盡管去年以來(lái)，江蘇泰興、廣東廣州、貴州畢節(jié)等地出現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)作為支持方介入公益訴訟的案例，但是在其他地方能否復(fù)制，還要打個(gè)問(wèn)號(hào)。
如果得不到官方的支持，環(huán)保組織能否成功提起公益訴訟？馬勇的態(tài)度是謹(jǐn)慎的。即使是官方背景的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，此前曾經(jīng)在海南提起一起公益訴訟，并得到當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹С?，?dāng)?shù)氐沫h(huán)保法庭十分愿意操作公益訴訟，但一個(gè)月后，“事情發(fā)生急劇的變化”，已經(jīng)受理的案件又被駁回，“原因還是因?yàn)楫?dāng)?shù)匦姓α坑绊懱?，地方法院扛不住?！?/p>
盡管面臨種種挑戰(zhàn)，但部分環(huán)保組織不是在消極應(yīng)對(duì)，而是主動(dòng)“練內(nèi)功”，提高“實(shí)戰(zhàn)”能力，各種研修班、學(xué)習(xí)班、實(shí)習(xí)項(xiàng)目也正在火熱地組織起來(lái)。
環(huán)保組織自然大學(xué)負(fù)責(zé)人馮永峰說(shuō)，該組織開(kāi)始組建公益訴訟律師團(tuán)，已有不少環(huán)境律師報(bào)名。王燦發(fā)的中國(guó)政法大學(xué)法律受害者援助中心今年將召開(kāi)公益訴訟的律師培訓(xùn)班。
“NGO自身人才、資金等方面固然需要提高，”在環(huán)境與公眾研究所主任馬軍看來(lái)，“核心仍在于地方部門(mén)，是否愿意推動(dòng)司法途徑作為解決環(huán)境問(wèn)題主要途徑之一?！?/p>
哪些組織可提環(huán)境公益訴訟
對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：
(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；
(二)專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。
符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。
——環(huán)保法