作者：張會君 中歐環(huán)境治理項(xiàng)目宣傳專家

關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品,在中國一直爭議不斷，這個(gè)問題在歐盟同樣受到公眾關(guān)注，這在《奧爾胡斯公約》中也有體現(xiàn)，盡管大家知道的《奧爾胡斯公約》主要內(nèi)容與環(huán)境相關(guān)，但其對轉(zhuǎn)基因生物的“細(xì)致周到”卻有些出乎我的意料。 今年三月，在”中歐環(huán)境治理項(xiàng)目”組織編譯中文版《奧爾胡斯公約執(zhí)行指南》的時(shí)候，這一節(jié)引起了我的注意。

獲取信息、公眾參與決策及訴諸法律是《奧爾胡斯公約》的三大支柱，在“公眾參與決策”的這一支柱下，對轉(zhuǎn)基因生物(GMOs) 相關(guān)的決策中的信息公開和公眾參與做出了特別的努力，除涉及決策過程中的公眾參與的第六條第十一款外，在公約序言第二十款中也涉及了轉(zhuǎn)基因生物。第五條第八款下有關(guān)產(chǎn)品信息的條款也與在公約框架下探討轉(zhuǎn)基因生物問題相關(guān)。

在轉(zhuǎn)基因生物(GMOs)的法規(guī)上，歐盟可能是全世界最嚴(yán)格的，所有轉(zhuǎn)基因生物及其副產(chǎn)品，被稱為“新生物”，尤其涉及食品及食品鏈（如動物飼料），必須由歐洲食品安全局（EFSA）向歐盟委員會提案，每個(gè)提案專門提交給委員會的轉(zhuǎn)基因食品及飼料標(biāo)委會，如若被批準(zhǔn)，文件將轉(zhuǎn)回交歐盟委員會或轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)部長理事會，接下來三個(gè)月理事會通過投票決定是否通過。

關(guān)于《奧爾胡斯公約》和轉(zhuǎn)基因生物的故事漫長而曲折，經(jīng)過了數(shù)次討論會和多國參與的協(xié)商，這場拉鋸從1998年開始，歷經(jīng)2000年的奧地利會議，2002年的《盧卡指南》、2005年阿拉木圖會議，雖然經(jīng)過艱難的談判，簽署了通過了《奧爾胡斯公約轉(zhuǎn)基因生物修正案》，但截至2014年4月，《轉(zhuǎn)基因生物修正案》尚未生效，盡管有些國家成為其締約方。

轉(zhuǎn)基因生物是有生命的有機(jī)體并可能在環(huán)境中擴(kuò)散、繁殖，其釋放可能是不可逆的。一個(gè)基本遵循的原則就是循序漸進(jìn)，這在全球的國家生物安全框架中幾乎都得到認(rèn)可。也就是說，只有經(jīng)過評估，在此前的試驗(yàn)中并未發(fā)現(xiàn)對于人或環(huán)境有潛在負(fù)面影響的情況下，該轉(zhuǎn)基因生物釋放的范圍才能夠被擴(kuò)大，這也是《奧爾胡斯公約》遵從的原則。盡管截至2014年9月的，歐盟委員會已經(jīng)批準(zhǔn)通過49種轉(zhuǎn)基因生物，包括8各棉花品種，28 個(gè) 玉米品種，3個(gè)油菜品種，7個(gè)大豆品種， 1個(gè)甜菜品種和1個(gè)細(xì)菌群，以及1個(gè)酵母生物質(zhì)。

轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)程這樣的曲折，跟歐盟各國對待轉(zhuǎn)基因生物投放市場的謹(jǐn)慎不無關(guān)系，比如在保加利亞《轉(zhuǎn)基因生物法》中規(guī)定該國環(huán)境和水資源部對于任何將轉(zhuǎn)基因生物釋放到環(huán)境中的做法必須組織公眾討論。公眾討論必須在保加利亞轉(zhuǎn)基因生物協(xié)商委員會對于該做法給出意見之后45天內(nèi)組織。并且公眾討論的時(shí)間、地點(diǎn)、主題以及公眾在何處可以獲取這些信息，都必須在討論前30天內(nèi)刊發(fā)表在一家中央日報(bào)上，還要在該生物釋放影響地區(qū)的大眾媒體上發(fā)布，同時(shí)在地區(qū)內(nèi)所有市議會張貼告示并在部委網(wǎng)站上發(fā)布。任何人都可以以書面或電子形式給出評論。申請人或其代表以及委員會的成員將被邀請參加公眾討論。討論將形成書面紀(jì)要，該紀(jì)要在是否發(fā)放許可的決策過程中必須被納入考慮。

在法國，《環(huán)境法》對于有目的有計(jì)劃地將轉(zhuǎn)基因生物釋放到環(huán)境中以及將其投放市場的做法也做出了規(guī)定。有關(guān)公眾健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評估由法國雙分子工程委員會進(jìn)行，而有關(guān)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評估則由法國食品健康安全局完成，雙分子工程委員會包括公民社會的代表。兩家單位的意見會要在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示。如果某項(xiàng)申請是有關(guān)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因生物現(xiàn)場試驗(yàn)的，則要在當(dāng)?shù)厥虚L辦公會議上公布信息，并且在互聯(lián)網(wǎng)上開展公眾協(xié)商程序。如申請是有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物投放市場的，公眾協(xié)商程序則需在歐共體層面上通過互聯(lián)網(wǎng)開展。盡管《奧爾胡斯公約》和修正案并未定義轉(zhuǎn)基因生物中“有目的有計(jì)劃”或“隔離使用”，《盧卡指南》附件提供了以下解釋：“有目的有計(jì)劃地釋放”被定義為任何故意將轉(zhuǎn)基因生物或其組合引入環(huán)境的行為，同時(shí)并未采取特定的隔離措施以限制與其的接觸或?yàn)榇蟊姾铜h(huán)境提供高度的安全。

在這些國家的做法中，公眾的參與是必須且持續(xù)的，而公眾反饋的意見也是要納入決策過程的?！秺W爾胡斯公約》中涉及轉(zhuǎn)基因生物的第六條中規(guī)定的有關(guān)公眾參與的基本要求，其中最重要的是有效信息的原則和公眾參與的各基本要素。在公眾參與過程中，無論采取什么樣的形式，公眾必須有充足的時(shí)間來準(zhǔn)備并且有效參與決策過程。在挪威，由于有具體的獲得轉(zhuǎn)基因生物信息的法律，公眾通常有六周時(shí)間進(jìn)行評論。在奧地利，在一個(gè)有關(guān)有目的有計(jì)劃地將轉(zhuǎn)基因生物釋放到環(huán)境中的通知公布后，公眾在三周內(nèi)可以向當(dāng)局提供書面意見。如果公眾提供了評論，奧地利有關(guān)部門必須在評論期結(jié)束后三周內(nèi)舉行公開聽證會。

《奧爾胡斯公約》中對于轉(zhuǎn)基因生物引入的公眾參與的策略性和可實(shí)施性都做出了充分探討和表率，這或許可以成為國內(nèi)同行一個(gè)借鑒的例子。信息獲取是公眾有機(jī)會提供意見的先決條件，盡管有目的有計(jì)劃地將轉(zhuǎn)基因生物釋放到環(huán)境中的決定及將其投放市場的決定在各國有所不同。經(jīng)過了這樣的充分論證和公眾參與，大家對于轉(zhuǎn)基因生物的質(zhì)疑和擔(dān)心也會減少，而且也有效地規(guī)避了不必要或不恰當(dāng)?shù)厣镆M(jìn)。

（稿件來源：綠i中國網(wǎng)）