作者：張會(huì)君 中歐環(huán)境治理項(xiàng)目宣傳專家

2014年1月9日召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部表明將著力推進(jìn)土壤污染治理工作，編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施，重點(diǎn)是實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展污染地塊土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)、建設(shè)6個(gè)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理示范區(qū)。此外,還將啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。大氣、水體、土壤污染治理，是國務(wù)院確定的本屆政府環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年環(huán)保工作也將聚焦于此。

眾所周知，土壤污染后自凈恢復(fù)的時(shí)間要上千年，所以人為修復(fù)成為目前唯一的途徑。 目前國際上常用的土壤污染治理方法有淋洗法、客土法等，但受限于資金、技術(shù)局限，很難有效根除大面積污染土壤中的污染物。關(guān)鍵是土壤污染修復(fù)耗資巨大，相關(guān)調(diào)研顯示，每畝受重金屬污染土地修復(fù)成本要10多萬元。根據(jù)2012年的一篇報(bào)道，甘肅白銀市受重金屬污染的耕地有6000多畝，但是1100多萬元的投資，僅能使65畝受重金屬污染的農(nóng)田修復(fù)至國家二級(jí)土壤標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，環(huán)保部提出改變重度污染耕地的種植結(jié)構(gòu)，如將糧食作物改作不直接食用的其它經(jīng)濟(jì)作物，作為一種相對(duì)有效的干預(yù)措施，這樣可以切斷土壤中的污染物質(zhì)通過食物鏈進(jìn)入人體的渠道。有意思的是，在這些土地上種植出來的植物，可以變?yōu)椤暗V源”。 收獲后的超富集植物焚燒后，灰渣或煙塵中重金屬含量可達(dá)10%以上。借鑒冶金技術(shù)等化工技術(shù)可回收有價(jià)金屬或開發(fā)其他產(chǎn)品，進(jìn)行植物采礦，有些植物對(duì)礦的富集量甚至比原礦還要高，雖然具體操作有待時(shí)日。

蜈蚣草（鳳尾草），因?yàn)槠浔旧砭哂兄瘟字卸?，亦適用于鴉片、砷、毒蕈中毒的功能，最近幾年被用于污染土壤的修復(fù)。這種植物對(duì)砷、鎘等重金屬具有極強(qiáng)的吸收能力，尤其對(duì)砷，是普通植物吸收力的20萬倍。2000年湖南郴州鄧家塘曾發(fā)生了一起嚴(yán)重的砷污染事件，周圍20公頃農(nóng)田因受到污染而棄耕，這些土地至今仍然不能耕種。

2012年7月，中歐環(huán)境治理項(xiàng)目修復(fù)試點(diǎn)采用植物修復(fù)技術(shù)去除土壤中的砷。經(jīng)過修復(fù)示范點(diǎn)和此項(xiàng)技術(shù)進(jìn)一步了解，并走訪了當(dāng)?shù)卮迕窦医涣骱驮L談，對(duì)社區(qū)群眾參與砷污染農(nóng)田修復(fù)的渠道和效果進(jìn)行了調(diào)研。而后決定對(duì)1萬平方米（約1公頃），深度為1米土地土地進(jìn)行修復(fù)， 采用玉米地間作蜈蚣草修復(fù)方法和蜈蚣草-微生物菌劑聯(lián)合生物修復(fù)技術(shù)。

此項(xiàng)目也得到郴州市各部門支持。意在通過項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)環(huán)境修復(fù)過程中的公眾參與，尤其是污染場(chǎng)地評(píng)估和修復(fù)過程中的公眾參與。在政策層面上，致力于推動(dòng)公眾參與污染場(chǎng)地評(píng)估與修復(fù)的相關(guān)法律、政策和制度出臺(tái)。

我國的《土壤污染防治法》尚在制定中，造成污染場(chǎng)地修復(fù)缺乏根本的法律保障。從信息公開和公眾參與的角度，2007年4月，國家環(huán)境保護(hù)總局通過了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，對(duì)于我國環(huán)境信息公開起到了很大的推動(dòng)作用，但執(zhí)行效果有待改進(jìn)。中國許多環(huán)境相關(guān)的法律對(duì)信息公開都有相關(guān)規(guī)定，如《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，但具體但指導(dǎo)公眾如何參與的辦法、規(guī)定卻很少。僅2006年公布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行方法》和2011年公布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則公眾參與（征求意見稿）》，對(duì)公眾參與有了比較明確與具體的規(guī)定?！段廴緢?chǎng)地土壤環(huán)境管理暫行辦法（征求意見稿）》中沒有提到公眾參與。因此，在目前的政策與制度中，國內(nèi)關(guān)于污染場(chǎng)地評(píng)估與修復(fù)過程中的公眾參與方基本是空白。

推動(dòng)污染場(chǎng)地環(huán)境修復(fù)中公眾參與相關(guān)法律、制度和政策的制定，包括推動(dòng)我國《土壤污染防治法》的加緊制定，《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理暫行辦法》能夠正式出臺(tái)，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的進(jìn)一步完善是這個(gè)為期2年的項(xiàng)目力圖推動(dòng)的，同時(shí)，加緊公眾參與污染場(chǎng)地修復(fù)相關(guān)制度、政策的制定。 2014年這個(gè)示范點(diǎn)的工作結(jié)束，屆時(shí)將推出《污染場(chǎng)地環(huán)境修復(fù)公眾參與指導(dǎo)手冊(cè)》第一版的發(fā)布稿和湖南試點(diǎn)的案例報(bào)告，并在北京召開由政府、企業(yè)、NGO和公眾共同參加的成果研討會(huì)，提高中央政府和地方政府對(duì)環(huán)境修復(fù)公眾參與的認(rèn)識(shí)。

注：此文章部分內(nèi)容基于英國史密斯環(huán)境研究所、中國公共政策研究中心和中國科學(xué)院地理與資源研究院共同提供的階段政策建議報(bào)告整理。本項(xiàng)目為中歐環(huán)境治理項(xiàng)目地方伙伴關(guān)系項(xiàng)目之一 – “示范環(huán)境修復(fù)過程中公眾參與的積極意義”執(zhí)行期為2012年11月-2014年11月

（稿件來源：綠i中國網(wǎng)）