只有把公眾監(jiān)督的利劍鑄實、磨快并交予公眾,建立健全全民參與的環(huán)境保護行動體系,才能真正凝聚更多的社會力量參與

□　郝紹彬

近日,環(huán)保部公開21起典型環(huán)境違法案件查處結(jié)果,其中8起案件或直接責(zé)任人被拘留或因涉嫌觸犯刑法被公安部門立案偵查；涉及偷排偷放11件、超標排放15件、偽造篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)3件；有部分案件涉及兩個以上違法行為(9月19日《法制日報》)。

環(huán)保部以點名通報的方式公布環(huán)境違法案件查處結(jié)果,既是其依法行政履行信息公開的職責(zé)所在,又是回應(yīng)公眾的環(huán)保訴求,激勵公眾積極參與環(huán)保公益活動的具體舉措。

按日計罰環(huán)境違法企業(yè)倒逼企業(yè)治理。據(jù)環(huán)保部通報,包頭鋼鐵(集團)有限責(zé)任公司、江蘇省蘇州市相城區(qū)北橋靈峰污水處理廠因環(huán)境違法將被實施按日計罰。地方環(huán)境執(zhí)法受到諸多限制,環(huán)保部借助媒體發(fā)聲處罰違法企業(yè),既是對當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政執(zhí)法的有力支持和督促,也讓違法企業(yè)斷了尋求地方保護的念頭,老老實實接受行政處罰、潛心治理污染。環(huán)保部敢于對這些與當(dāng)?shù)卣P(guān)系密切、影響當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作推進的典型案件曝光查處情況,是嚴格環(huán)保執(zhí)法、推進信息公開,以實際行動取信于民的環(huán)保治理實招。

處罰環(huán)境違法責(zé)任人警示意義重大,更容易引起其他企業(yè)對環(huán)境治理的重視和投入。目前,公眾對于企業(yè)偷排偷放、超標排放、偽造篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)被行政處罰已經(jīng)司空見慣,認為這些企業(yè)受到經(jīng)濟制裁理所應(yīng)當(dāng),盡管法律規(guī)定可以處罰直接責(zé)任人,但在現(xiàn)實生活中得到落實的并不多,執(zhí)法不嚴、制裁不力的質(zhì)疑聲音不斷。此次環(huán)保通報中,8起案件責(zé)任人或被拘留或被公安部門立案就是亮點之一。依法懲處環(huán)境違法行為,不能僅限于對涉案企業(yè)的停產(chǎn)、罰款等經(jīng)濟處罰,還包括追究直接責(zé)任人的刑事、行政責(zé)任。此舉對于其他企業(yè)負責(zé)人來說具有直接警示效應(yīng),懲罰直接責(zé)任人有利于改進其對環(huán)境治理投入的內(nèi)在動機,變事后的被動整改為事前的主動預(yù)防,實現(xiàn)環(huán)保投入和綜合治理向前發(fā)展的立法初衷。環(huán)境違法責(zé)任人或被拘留或被公安部門立案,證實環(huán)保治理的部門執(zhí)法協(xié)作相關(guān)法律規(guī)定正不斷落實,值得公眾肯定并給予更多期待。只有環(huán)境綜合執(zhí)法全面推動,包括環(huán)境公益訴訟等共同發(fā)力,環(huán)境治理才能形成共識和合力。

環(huán)保執(zhí)法頻頻亮劍激勵更多公眾積極參與。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出,鼓勵公眾積極參與,完善公眾參與制度,及時準確披露各類環(huán)境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權(quán),維護公眾環(huán)境權(quán)益?！董h(huán)境保護公眾參與辦法》今年9月1日起正式施行,辦法第十一條規(guī)定,公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的,可以通過信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報熱線、政府網(wǎng)站等途徑,向環(huán)境保護主管部門舉報。環(huán)保部公布典型案件的查處情況,增強了公眾對環(huán)保執(zhí)法的信心,有利于鼓勵公眾積極參與對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的治理,進一步夯實打擊環(huán)境違法犯罪的群眾基礎(chǔ)。

嚴格環(huán)保執(zhí)法與公眾積極參與正在形成良性互動。《環(huán)境保護公眾參與辦法》第十三條規(guī)定,接受舉報的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定調(diào)查核實舉報的事項,并將調(diào)查情況和處理結(jié)果告知舉報人。故環(huán)保部門依法查處環(huán)境違法行為既是其職責(zé)所在,也是在履行對舉報人告知調(diào)查處理結(jié)果的法律義務(wù)。環(huán)保部門的行政執(zhí)法離不開公眾的積極互動,畢竟再狡猾的違法犯罪行為都逃不脫公眾的監(jiān)督視野。只有把公眾監(jiān)督的利劍鑄實、磨快并交予公眾,建立健全全民參與的環(huán)境保護行動體系,才能真正凝聚更多的社會力量參與,最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的合力。