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■記者 陸成鋼 通訊員 蔡華晨
本報訊 9月14日,中歐環(huán)境治理項目終期評估小組在我市召開座談會。座談會上,中外評估組專家和與會代表圍繞“歐洲模式給嘉興的啟示和我市對推廣嘉興模式的意見建議”這兩個問題進行了深入交流。在進一步考察了解環(huán)境保護公眾參與嘉興模式的經(jīng)驗和具體實踐案例后,與會專家總結(jié)并肯定了歐洲環(huán)保公眾參與模式在嘉興取得的3大成功經(jīng)驗。
據(jù)介紹,經(jīng)過多年的實踐與推廣,我市基層環(huán)保組織建設(shè)呈現(xiàn)大開放、大變化、大發(fā)展的勢態(tài),環(huán)保公眾參與體現(xiàn)了“大環(huán)?!爆F(xiàn)象,從環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)到部門協(xié)作、社會共同參與。
專家認為,我市以公眾參與政府的部門聯(lián)動、公眾參與區(qū)域污染防治監(jiān)督的聯(lián)動、公眾參與環(huán)?;鶎咏M織的社會聯(lián)動等“聯(lián)動化”現(xiàn)象,建立了多元模式的協(xié)作配合監(jiān)督公眾聯(lián)動機制,推進了環(huán)保公眾參與從單一性向多元模式的建立與發(fā)展。
從2007年開始,我市陸續(xù)召開“圓桌會”,按照民主、平等、對話、協(xié)商原則,鼓勵廣大市民專家建言獻策,召開了由社會公眾參與的新聞發(fā)布會、環(huán)境規(guī)劃評審會、建設(shè)項目論證會,行政執(zhí)法通報會和治理方案懇談會等,廣泛吸納公眾的合理化意見和建議,努力營造公眾參與、民主決策氛圍,提高公眾參與水平。同時,市環(huán)保局還在嘉興在線開通“環(huán)保視角”、在新浪開通“嘉興環(huán)境保護”官方微博,打造多個公眾“可參與、可投訴、可點評”的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)互動平臺。
針對集思廣益凝聚公眾聰明才智的“圓桌會”,熱衷社會監(jiān)督促進環(huán)境執(zhí)法提升的“陪審員”,到培育環(huán)境道德和生態(tài)文化的“道歉書”等“嘉興現(xiàn)象”,專家表示,這是嘉興對引導(dǎo)支持公眾參與環(huán)保民主議政參政的具體寫照,實現(xiàn)了從單向溝通向多向互動的跨越,改變了以往單獨由環(huán)保部門“一言堂”的做法,體現(xiàn)了社會利益責(zé)任多方在平等對話中,民主決策共同解決問題機制的建立。
近年來,我市強化了部門聯(lián)動環(huán)保公眾參與制度建設(shè),如市紀委牽頭環(huán)保、宣傳、公安、法院、檢察院等部門建立了“四項聯(lián)動執(zhí)法機制”,保障了環(huán)保執(zhí)法的順利實施。市環(huán)保局分別與市民政局和市檢察院出臺《關(guān)于鼓勵發(fā)展群眾性環(huán)保組織的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于環(huán)境保護公益訴訟的若干意見》。另一方面,強化社會公眾參與制度建設(shè),先后出臺《嘉興市環(huán)保志愿者服務(wù)隊工作章程》、《嘉興市民環(huán)保檢查團組織管理辦法》和定期監(jiān)督、定期例會、定期活動和定期講評的“四定”制度,實施了《嘉興市民參與環(huán)保專項行動宣傳辦法》、《嘉興市環(huán)境污染舉報獎勵辦法》、《嘉興市環(huán)保信用不良企業(yè)公示管理辦法》、《嘉興市企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價實施辦法》等,出臺《關(guān)于進一步加強環(huán)保公眾參與工作的若干意見》和《關(guān)于進一步規(guī)范環(huán)保嚴重違法企業(yè)“戴帽”和“摘帽”工作的通知》等。專家認為,經(jīng)過多年的實踐,我市基本建立了較為完善的環(huán)保公眾參與制度體系,實現(xiàn)了環(huán)保公眾參與從隨意性向制度性的建立與發(fā)展。
同時,與會代表建議,各級政府要加大對環(huán)保民間組織的支持力度,指導(dǎo)民間環(huán)保組織朝著自治方向健康發(fā)展,推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
據(jù)悉,中歐環(huán)境治理項目是歐盟支持中國政府在環(huán)境公共治理領(lǐng)域開展合作的項目,由環(huán)境保護部主管,項目周期為2010年12月至2015年12月,中歐環(huán)境治理項目浙江公眾參與地方伙伴項目——嘉興模式中的公眾參與環(huán)境治理及其在浙江的可推廣性由浙江省環(huán)境宣傳教育中心具體負責(zé)實施。