????5年前的春天，八屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)議案，把重慶推上直轄市的歷史舞臺(tái)。1997年6月18日，新的直轄市在中國(guó)西部正式掛牌成立。借鑒東部經(jīng)驗(yàn)，造福西部百姓。5年來(lái)，重慶市在落實(shí)鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐中，發(fā)揮了積極作用，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
????地位凸顯：三大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略融合的交匯點(diǎn)和支撐點(diǎn)
????早在改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就明確提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想：一個(gè)大局，是東部沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局；另一個(gè)大局，是當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要顧全這個(gè)大局。在成功實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略后，加快中西部地區(qū)的發(fā)展，解決日益擴(kuò)大的地區(qū)差距問(wèn)題，擺上了中央的議事日程。
????1994年，江澤民總書(shū)記視察重慶，以戰(zhàn)略家的眼光題詞勉勵(lì)：“努力把重慶建成長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心”。黨中央對(duì)重慶寄予厚望，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、“窗口”作用和輻射作用，帶動(dòng)西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；統(tǒng)一規(guī)劃、安排和管理三峽庫(kù)區(qū)移民遷建與開(kāi)發(fā)，確保三峽工程建設(shè)的順利實(shí)施。
????世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展往往依托于一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的“點(diǎn)”，再通過(guò)這些增長(zhǎng)“點(diǎn)”向周?chē)椛鋽U(kuò)散，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起。作為西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，重慶地處西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃中的長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶和南貴昆特色經(jīng)濟(jì)區(qū)這三大區(qū)域的結(jié)合部，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)有雙重聚散功能。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，使重慶成為啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的首選之地。
????重慶直轄3年后，西部大開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)。至此，沿海開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)和西部大開(kāi)發(fā)構(gòu)成了我國(guó)“H”型現(xiàn)代化建設(shè)格局。左右傳遞、東西連結(jié)，重慶直轄市成為三大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)融合的交匯點(diǎn)和支撐點(diǎn)。
????以重慶大發(fā)展帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，在西部大開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)重慶大發(fā)展。重慶現(xiàn)已搭建起多個(gè)參與西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略平臺(tái)，“樞紐重慶”、“數(shù)字重慶”已具規(guī)模：已建成的達(dá)萬(wàn)鐵路和正在建設(shè)的渝懷鐵路，聯(lián)川入湘，打開(kāi)了西南出海通道；“半小時(shí)出城”和“8小時(shí)重慶”交通暢通工程，以及渝長(zhǎng)、渝黔、渝合等高速公路相繼竣工，舒暢了城市動(dòng)脈；三峽庫(kù)區(qū)碼頭的擴(kuò)建、機(jī)場(chǎng)的修建，疏通了“黃金水道”，架起了“空中走廊”；郵政樞紐工程投入使用，全球最大的地方電話網(wǎng)建成開(kāi)通，形成了便捷高速的信息通道；隨著統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)體系的逐步形成和完善，重慶已成為長(zhǎng)江上游和西南地區(qū)的重要商貿(mào)中心、生產(chǎn)要素的重要集散地。
????無(wú)論是樞紐功能的強(qiáng)化還是城市綜合服務(wù)功能的提高，都使我們?cè)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)地理的版圖上清晰地看到“重慶板塊”的聚散作用。這一經(jīng)濟(jì)高地的隆起不僅促動(dòng)了三大戰(zhàn)略的融合發(fā)展，而且加快了東中西三大經(jīng)濟(jì)板塊的有機(jī)連接。長(zhǎng)江沿岸幾十個(gè)城市初步形成以上海、南京、武漢、重慶為中心的4大協(xié)作區(qū)。4大協(xié)作區(qū)以浦東開(kāi)發(fā)、三峽建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)為動(dòng)力，首尾呼應(yīng)，每年都能達(dá)成協(xié)作項(xiàng)目3000多個(gè)，新增產(chǎn)值上百億元。
????5年建設(shè)：富民為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
????重慶在4個(gè)直轄市中有“三個(gè)之最”--面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)最落后。直轄市的牌子、中等省的構(gòu)架、西部的發(fā)展水平，這就是重慶的特殊市情。
????在討論發(fā)展方略和啟動(dòng)策略時(shí)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，新重慶的規(guī)劃要堅(jiān)持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)一盤(pán)棋相結(jié)合、近期工作與遠(yuǎn)期設(shè)想相結(jié)合、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的方針；新重慶的建設(shè)不能有畢其功于一役的思想，要有長(zhǎng)期努力、艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備；新重慶的發(fā)展要透徹理解中央給予重慶的戰(zhàn)略定位和現(xiàn)實(shí)任務(wù)，因地制宜，富民為本。
????新興直轄市的發(fā)展思路在科學(xué)論證和反復(fù)探索中不斷廓清，一種既有直轄共性，同時(shí)又有別于京津滬的建市思路逐步形成--以建成長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心為戰(zhàn)略定位，探索一套科學(xué)、高效的行政管理新體制，實(shí)現(xiàn)大城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體共發(fā)展共繁榮。都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈、渝西經(jīng)濟(jì)走廊、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”的打造構(gòu)成了新重慶城鄉(xiāng)共繁榮的建設(shè)主線。著眼于增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能的都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，其主要任務(wù)是構(gòu)建好金融、商貿(mào)、科教文化三個(gè)中心和交通通信樞紐，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；著力發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)的渝西經(jīng)濟(jì)走廊，則是沿成渝、渝遂、渝黔高速公路和鐵路軸線，建設(shè)一批現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，形成大、中城市連綿區(qū)和產(chǎn)業(yè)密集帶；而三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。
????思路決定出路。這一統(tǒng)領(lǐng)直轄市建設(shè)的總綱，把江澤民總書(shū)記交辦的“移民、脫貧、老工業(yè)基地改造、環(huán)境保護(hù)”四件大事融進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，在講求生產(chǎn)力合理布局和資源的有序利用的基礎(chǔ)上，制訂出切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)形式，重慶經(jīng)濟(jì)因此得以健康、持續(xù)發(fā)展。
????直轄5年來(lái)，重慶發(fā)展迅猛而穩(wěn)健，變化顯著而深刻：全市GDP增長(zhǎng)近50%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)130%；城市化水平由直轄前的不足20%提升到去年底的33%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額年均增長(zhǎng)21.2%；建卡貧困人口減少315萬(wàn)，所有貧困區(qū)縣成建制整體脫貧，農(nóng)民人均純收入比5年前增加近500元；工業(yè)走出長(zhǎng)期高額虧損的陰影，2000年實(shí)現(xiàn)整體扭虧為盈，去年盈利22億元……
????被稱為“世界級(jí)難題”的三峽工程百萬(wàn)移民，是重慶的“立市之本”。目前已累計(jì)完成移民安置43.3萬(wàn)人，確保了三峽工程的正常推進(jìn)。確保生態(tài)平衡和資源的永續(xù)利用是重慶市進(jìn)行移民搬遷的行為準(zhǔn)則。從單純的就地后靠到外遷移民12萬(wàn)多人，從企業(yè)原樣搬遷到就地關(guān)閉破產(chǎn)800多家污染企業(yè)。在中央的支持下，重慶市移民思路的兩個(gè)調(diào)整使脆弱的三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)逐步得以恢復(fù)。
????目前，以三峽庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)的“青山綠水工程”和以主城區(qū)為重點(diǎn)的“山水園林城市工程”穩(wěn)步推進(jìn)，“生態(tài)重慶”、“人居重慶”魅力初現(xiàn)。
????體制創(chuàng)新：重慶快速發(fā)展的強(qiáng)大引擎
????直轄之初，有人幻想資金如潮而來(lái)，彈指間建成一個(gè)一流直轄市。但國(guó)家并沒(méi)有大規(guī)模撥錢(qián)給重慶，外商也沒(méi)有爭(zhēng)先恐后向重慶大筆投資。冷靜下來(lái)的重慶人開(kāi)始了理智的思考：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，直轄市的建設(shè)不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，不能由政府演“獨(dú)角戲”，而要依靠市場(chǎng)力量。
????曾在沿海工作多年的市委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)對(duì)此更有體會(huì)。他說(shuō)，重慶的發(fā)展關(guān)鍵在于要把充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性同充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新體制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向重慶流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。
????消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，盡快建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，激活自我發(fā)展機(jī)制，成為直轄市建設(shè)的重中之重。
????以直轄為契機(jī)，重慶市政府率先改革政務(wù)管理：把市場(chǎng)能做的事“讓位”給市場(chǎng)去做，政府從“大包大攬”轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”。直轄后，重慶一舉取消了基層政府和各部門(mén)自行設(shè)置的行政審批項(xiàng)目，確定了依法設(shè)定行政審批的原則。到去年重慶已累計(jì)減少了58%的行政審批事項(xiàng)。重慶市市長(zhǎng)包敘定說(shuō)：“創(chuàng)新行政管理新體制，壓縮審批和收費(fèi)，雖然使我們暫時(shí)減少了5個(gè)億收入，但市場(chǎng)回報(bào)我們的將是幾十個(gè)億！”隨著旨在轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)的“發(fā)展環(huán)境整治行動(dòng)”的深入，重慶正全力打造西部良好“軟環(huán)境”。國(guó)內(nèi)外幾家調(diào)查機(jī)構(gòu)新近公布的中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿屯顿Y吸引力的地區(qū)，重慶無(wú)一例外名列前茅。
????掌握“點(diǎn)金術(shù)”自然要比直接獲得“金子”重要得多。探尋重慶快速發(fā)展的軌跡，不難看出在政府淡出“越位”、“錯(cuò)位”職能的同時(shí)，重慶市著力進(jìn)行了法治建設(shè)和市場(chǎng)體系完善。直轄5年，重慶市共制訂了地方性法規(guī)169件，構(gòu)建起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)體系，創(chuàng)造了全國(guó)省級(jí)人大立法工作中的“重慶速度”。以商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為主要內(nèi)容的市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)展迅速，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)。新重慶已擁有最大的綜合批發(fā)市場(chǎng)、最大的中心購(gòu)物廣場(chǎng)等10個(gè)“西部商貿(mào)之最”，成為西部地區(qū)市場(chǎng)化程度最高的城市之一。
????如果說(shuō)改革清除了制約發(fā)展的障礙，那么開(kāi)放則安裝了加快重慶發(fā)展的推進(jìn)器。“以資源換項(xiàng)目，以市場(chǎng)換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量，用大開(kāi)放促大開(kāi)發(fā)”，兼容并包、海納百川的開(kāi)放觀，使重慶迅速搭建起萬(wàn)商云集的大舞臺(tái)。5年來(lái)，僅三峽庫(kù)區(qū)就引進(jìn)資金80多億元，實(shí)施合作項(xiàng)目1700多個(gè)；重慶已與140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系，實(shí)際利用外資26.1億美元，名列西部前茅。
????從諾基亞、ABB、福特等數(shù)十家世界500強(qiáng)企業(yè)登陸主城區(qū)，到“娃哈哈”、“格力”、“敖東”等名牌產(chǎn)品落戶三峽庫(kù)區(qū)；從日本住友銀行、加拿大豐業(yè)銀行等多家境外金融組織在渝開(kāi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，到通向漢城、名古屋、慕尼黑、東京等多條國(guó)際航線的開(kāi)通；從制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)借助“外腦”，到面向海內(nèi)外公開(kāi)選拔副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部……重慶人越來(lái)越深刻地體會(huì)到，要超越自我，必須把自己放在更加廣泛的開(kāi)放之中。
????作為西部大開(kāi)發(fā)序曲的直轄市建設(shè)，5年的前奏高亢、激越，令人振奮。不斷刷新的數(shù)字與事實(shí)在托出一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、充滿活力的新直轄市的同時(shí)，也向世人證明：中央設(shè)立重慶直轄市，是促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)把握，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵之舉，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新挑戰(zhàn)、謀劃中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的英明決策。
????四川新聞網(wǎng) 2002年05月23日
