最近有國(guó)資委高官稱，對(duì)于東北地區(qū)的中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，近期改革主要是減輕歷史包袱，轉(zhuǎn)機(jī)建制。
此前，中央“11號(hào)文件”對(duì)東北老工業(yè)基地的扶持政策中，也明確提出要減債卸負(fù)、提供財(cái)稅支持等。不還欠賬，東北國(guó)企便無(wú)法順利進(jìn)行轉(zhuǎn)機(jī)建制；不轉(zhuǎn)機(jī)建制，東北便很難真正地振興。還欠賬與改產(chǎn)權(quán)互為因果。還欠賬是改產(chǎn)權(quán)的前提；改產(chǎn)權(quán)既是鞏固還欠賬成果的需要，也是吸引資金流入東北的主要舉措，更是改善東北制度環(huán)境、更新觀念思想的基礎(chǔ)。
很多東北老國(guó)企的債務(wù)、離退休人員、冗員、社會(huì)公共服務(wù)等負(fù)擔(dān)很重。這些負(fù)擔(dān)通常是歷史原因形成的。如果不還清欠賬，老國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革不容易進(jìn)行，外資、民資會(huì)在巨大的歷史負(fù)擔(dān)面前望而卻步。另外，老國(guó)企也可能出現(xiàn)“效益軟約束”，管理層能找到推卸責(zé)任的借口：企業(yè)效益不好不是我的錯(cuò)，是歷史原因。光是還清欠賬也不行。如果不搞產(chǎn)權(quán)改革，一些老國(guó)企今后仍會(huì)面臨各種難題，如所有者缺位、政企不分、委托代理人敗德、內(nèi)部人控制、預(yù)算與效益軟約束等。通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，也可以引入非國(guó)有資本參與老工業(yè)基地的設(shè)備更新改造。目前不少老國(guó)企資本金嚴(yán)重不足，但國(guó)家已不可能再對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投入資本金。
吉林省省長(zhǎng)洪虎說(shuō)，東北振興一是錢的問(wèn)題，二是人的問(wèn)題。還歷史欠賬需要大量的資金投入。錢從何處來(lái)？很大一部分可以來(lái)自于產(chǎn)權(quán)改革，一部分得來(lái)自于中央政府的財(cái)稅支持。后者優(yōu)先用于社會(huì)保障與公共服務(wù)。個(gè)別老國(guó)企效益很好，有能力依靠自身力量來(lái)消化歷史包袱，但多數(shù)老國(guó)企無(wú)法做到這一點(diǎn)。人往何處走？離退休人員、冗員、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職員必須與老國(guó)企分離，轉(zhuǎn)而納入社會(huì)保障體系或者接受財(cái)政資助。但要根本解決人員的安置問(wèn)題要靠造血，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革來(lái)提高企業(yè)效率、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位。國(guó)家投入一些資金(今年中央財(cái)政收入增長(zhǎng)迅速)，先還清一些試點(diǎn)國(guó)企的欠賬，再對(duì)它們進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，利用國(guó)有股減持、增資擴(kuò)股來(lái)籌集資金。外資、民資大量參股、控股原來(lái)的老國(guó)企，企業(yè)資本開(kāi)支也就有了著落。
有人認(rèn)為東北振興的關(guān)鍵在于觀念更新，也有人說(shuō)在于國(guó)家上新項(xiàng)目。其實(shí)不然。觀念是環(huán)境的產(chǎn)物，光靠宣傳沒(méi)用。人進(jìn)入市場(chǎng)后，觀念就會(huì)自動(dòng)更新。但老國(guó)企職工有功無(wú)辜，不能隨便地將他們推向市場(chǎng)，故要先還欠賬。由于國(guó)企多、存量大，東北改革也不能只改增量。上新項(xiàng)目不足以治本，無(wú)法盤活數(shù)額巨大的存量國(guó)有資產(chǎn)。東北歷史上對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)大，因而包袱也重。解鈴還須系鈴人。（陳毅聰）
《新京報(bào)》 2003年12月24日
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