2004年3月7日上午10時，全國政協(xié)十屆二次會議在人民大會堂一樓新聞發(fā)布廳舉行中外記者招待會，邀請全國政協(xié)常委、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、北京大學(xué)教授蕭灼基，全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)主席王國發(fā)，全國政協(xié)委員、民革吉林省副主委、中國石油吉林石化分公司副總經(jīng)理兼總會計(jì)師蘭云升，遼寧省政協(xié)主席郭廷標(biāo)和全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長王濤志，就振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等問題回答了中外記者的提問。
振興東北老工業(yè)基地存在四大難點(diǎn)
王國發(fā)委員：東北地區(qū)是新中國成立以后國家重點(diǎn)投資建設(shè)的重工業(yè)基地之一，改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的迅速發(fā)展，使長期積累的一些體制性和機(jī)制性的矛盾日益暴露出來，主要表現(xiàn)為以下四個難點(diǎn)。
難點(diǎn)之一，是經(jīng)濟(jì)市場程度化低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，經(jīng)濟(jì)增長缺乏自主動力。
難點(diǎn)之二，是所有制結(jié)構(gòu)比較單一，國有經(jīng)濟(jì)比重偏高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小。比如2002年，吉林省的國有及國有控股企業(yè)所占的固定資產(chǎn)占整個固定資產(chǎn)的82.6％。國有及國有控股企業(yè)所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占到全部工業(yè)產(chǎn)值的76.8％。
難點(diǎn)之三，是企業(yè)債務(wù)和辦社會的負(fù)擔(dān)重。據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，國有及國有控股企業(yè)的負(fù)債率在80％左右，國有及國有控股企業(yè)辦社會每年所支出的費(fèi)用大約35億元左右。
難點(diǎn)之四，是企業(yè)裝備和技術(shù)老化，企業(yè)冗員比較多。比如現(xiàn)在國有及國有控股企業(yè)的技術(shù)裝備相當(dāng)于90年代水平的只有15％，大部分都相當(dāng)于上個世紀(jì)50年代到60年代的水平。企業(yè)冗員下崗分流、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)壓力也比較大，到目前吉林省還有66萬名下崗職工沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
從慢變快、從低到高、從舊到新、從內(nèi)到外，加速東北振興
蕭灼基委員：東北老工業(yè)基地是中國非常重要的一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，但是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路下，東北工業(yè)基地發(fā)展十分慢。這次振興東北老工業(yè)基地，我覺得就是要從慢變快，從低到高，從舊到新，從內(nèi)到外。
所謂從慢到快，是因?yàn)檫@些年老工業(yè)基地的發(fā)展相對比較慢，要提高東北經(jīng)濟(jì)增長率。從低到高，當(dāng)前東北總體經(jīng)濟(jì)水平還不高，如果和東南沿海的經(jīng)濟(jì)增長率相比，顯然是低了。比如原來的老工業(yè)基地上海，這幾年發(fā)展相當(dāng)快。從舊到新，就是過去東北是一個舊的工業(yè)基地，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變成一個新型的工業(yè)基地，這里不僅是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)要新，特別是體制要新，要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)，也就是提高市場化的比例、程度。從內(nèi)到外，東北的對外開放這幾年取得很大的成就，如果和長三角、珠三角比起來，對外開放還不夠，這次振興東北老工業(yè)基地的任務(wù)非常重。在這種情況下，我們必須要有新的思維和新的體制、新的機(jī)制，特別是要強(qiáng)調(diào)提高市場化的程度。因?yàn)樽鳛橐粋€地區(qū)來說，這些年之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度比較慢，最關(guān)鍵的問題就是受傳統(tǒng)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響非常深，所以東北是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模范區(qū)，但也是一個市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展比較困難的地區(qū)，所以要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變體制，這樣才能使得東北的發(fā)展速度加快。
至于如何提高市場化程度，主要抓三件事：一個是要改變國有經(jīng)濟(jì)壟斷地位，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分同時存在，特別是要發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)；第二，要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，要建立公平有序的競爭環(huán)境；第三，要認(rèn)真實(shí)行政企分開、轉(zhuǎn)變政府的職能。
振興東北，人才是關(guān)鍵
蕭灼基委員：無才不興，無才不發(fā)，無才不富。東北地區(qū)是我們國家人才資源相當(dāng)豐富的地區(qū)，這里有許多的名牌大學(xué)，有許多的工程技術(shù)人員。無論是決策人才、管理人才、技術(shù)人才、工程人才以及其他各類人才都相當(dāng)豐富。比方說哈爾濱工業(yè)大學(xué)，這個學(xué)校在東北很有名，據(jù)了解，這個學(xué)校就有十幾個院士，有35000個學(xué)生，其中有3000個博士，有1000多個教授，人才相當(dāng)?shù)呢S富。另外，吉林大學(xué)、遼寧大學(xué)、黑龍江大學(xué)在國內(nèi)都是很有名的大學(xué)。中國有一句老話“外來的和尚好念經(jīng)”，我覺得應(yīng)該把這句話倒過來“本地和尚好念經(jīng)”，振興東北老工業(yè)地區(qū)，首先要靠東北地區(qū)的人才。當(dāng)然，在市場經(jīng)濟(jì)條件下不僅要用本地人才，還要用外地人才，甚至外國人才。為了留住人才，吸引外國人才，我們需要幾方面的措施，主要有四個方面，就是事業(yè)留人，環(huán)境留人，待遇留人，親情留人。
省政協(xié)工作要圍繞振興東北這個中心
郭廷標(biāo)委員：振興老工業(yè)基地是遼寧的第一要務(wù)，因此政協(xié)圍繞這個中心服務(wù)全體，履行職能。在實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略中，遼寧政協(xié)必須做好三項(xiàng)工作。
第一、充分發(fā)揮政協(xié)人才的作用，為振興老工業(yè)基地建言獻(xiàn)策。去年遼寧省政協(xié)組織省政協(xié)委員進(jìn)行了20多次視察和調(diào)研，向省委、省政府提出了600多份關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的建議。在此基礎(chǔ)上，召開了政協(xié)常委專題會議，就老工業(yè)基地振興的若干問題向省委、省政府提出了建議。
第二，充分發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，做好大團(tuán)結(jié)、大改革的工作，努力調(diào)動參加政協(xié)的各界、各單位、各人士的積極性，為振興遼寧老工業(yè)基地服務(wù)。
第三，充分發(fā)揮政協(xié)密切聯(lián)系群眾的作用，了解民情，反映民意。遼寧省政協(xié)將在今年下半年召開研究遼寧發(fā)展環(huán)境的專題常委會。此外，在最近召開的九屆二次省政協(xié)會議上，委員們對遼寧發(fā)展提出了上千條建議，省政協(xié)已經(jīng)做了整理，并向省委省政府反映。
“抓住一個‘新’字，攻克三個突破口”
郭廷標(biāo)委員：振興東北老工業(yè)基地，遼寧要“抓住一個‘新’字，攻克三個突破口”。
抓住一個‘新’字，就是振興的歷史條件和歷史背景不一樣，因此要有新的觀念、新的體制和新的機(jī)制，要拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)當(dāng)中調(diào)整、改造的舊模式和思路，轉(zhuǎn)到由市場來優(yōu)化配置資源，市場引導(dǎo)整個改造調(diào)整的格局。另外一個‘新’就是改造思路要新，要避免那種低水平的重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展，要轉(zhuǎn)到用信息化帶動工業(yè)化，走出一條新型的工業(yè)化道路。
“攻克三個突破口”，第一個突破，是敢于突破，要盡快實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。遼寧要加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，除少數(shù)必須由國家控制的企業(yè)以外，其他企業(yè)要大膽的進(jìn)行股份制改造，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。去年以來，遼寧的中小企業(yè)轉(zhuǎn)制率有86％，要在2005年完成所有的中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遼寧要進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度、用工制度的改革，提高企業(yè)的競爭力。
第二個突破，是要卸掉國有企業(yè)歷史形成的沉重負(fù)債的包袱，使企業(yè)能夠輕裝進(jìn)入市場。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)社會保障體系。經(jīng)過兩年半的社會保障體系的試點(diǎn)，遼寧省已經(jīng)有175萬的下崗職工解除了勞動關(guān)系，現(xiàn)在享受失業(yè)保險有100萬人，享受城鎮(zhèn)最低生活保障的150萬人，不到700萬的在職職工承擔(dān)了將近300萬的離退休人員。因此，遼寧在完成社會保障試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要通過解決重要問題使企業(yè)改革能保障社會穩(wěn)定，這是振興的一個非常關(guān)鍵的問題。其次，還要繼續(xù)改變過去企業(yè)大而全的局面，分離企業(yè)的輔助單位，實(shí)行輔業(yè)的改制。還要分離企業(yè)的辦社會職能和辦政府職能，把應(yīng)該由社會和政府承擔(dān)的事項(xiàng)全部轉(zhuǎn)移到政府和社會。近幾年中央政府對遼寧的企業(yè)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)給予了大力的支持。通過實(shí)施破產(chǎn)和債轉(zhuǎn)股，遼寧已經(jīng)解決了企業(yè)500億債務(wù)。今年還要繼續(xù)在企業(yè)債務(wù)上采取小企業(yè)大扶持。
第三個突破，是要在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上突破。遼寧與沿海地區(qū)的差距，除了觀念上的差別外，很重要的是發(fā)展環(huán)境上的差距。
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢 加強(qiáng)與周邊國家合作
王國發(fā)委員：東北在開發(fā)振興過程中，應(yīng)該發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快開放，加強(qiáng)與周邊國家的合作。
東北老工業(yè)基地位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，和朝鮮、俄羅斯、韓國、日本、蒙古等國家接壤和毗鄰。在振興東北老工業(yè)基地過程中，如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢？結(jié)合實(shí)際情況，吉林主要是做好三方面的工作：第一，要加大招商引資的力度，要打出振興東北老工業(yè)基地這面旗幟，吸引周邊國家，包括其他國家，到東北特別是到吉林來投資，要更加擴(kuò)大對外開放。因此，吉林準(zhǔn)備今年3月份到日本招商，今年4月份到韓國招商。第二，實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)、有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)到周邊國家投資建廠，帶著商品、技術(shù)和勞動力去。第三，加強(qiáng)口岸建設(shè)，吉林接壤朝鮮、俄羅斯，通過加強(qiáng)口岸建設(shè)，提高口岸的等級水平，擴(kuò)大對這兩個國家的邊境貿(mào)易和轉(zhuǎn)港貿(mào)易。吉林和朝鮮接壤的口岸已經(jīng)提升為一類口岸，每年過貨都很多；到俄羅斯的口岸也已經(jīng)開通，一年的運(yùn)量大概25萬噸?？傊衷谡衽d東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，非常歡迎國際合作。
黑龍江要重點(diǎn)建設(shè)六大基地
王濤志委員：黑龍江要發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，走新型的工業(yè)化道路，重點(diǎn)要建設(shè)六大基地。
黑龍江是我國重要的老工業(yè)基地，進(jìn)一步發(fā)展的有利條件和優(yōu)勢比較多。資源豐富。耕地面積、林地面積、石油的儲量居全國的首位。黑龍江耕地面積有1億4千萬畝，糧食每年平均在600億斤左右，林地面積是1919萬公頃，森林覆蓋面積占42％，石油的產(chǎn)量連續(xù)27年達(dá)5000萬噸以上，去年是4840萬噸。煤炭的儲量和水資源也很豐富，發(fā)展的潛力極大，尤其是生態(tài)環(huán)境對發(fā)展生態(tài)旅游和綠色食品產(chǎn)業(yè)有著良好的基礎(chǔ)。
黑龍江和俄羅斯的邊境線有3045公里，國家一類口岸有25個，對俄的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作有著明顯的優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)實(shí)力也比較強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國排名13位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在第10位，規(guī)模以上工業(yè)增加值排在第9位。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，一大批國有企業(yè)集團(tuán)在國內(nèi)同行業(yè)占到重要的地位，這對于下一步調(diào)整和改造會起到投資少、見效快、潛力大的作用?？萍紝?shí)力也是位于全國的前列，黑龍江每百人就有5個人受過?？埔陨系慕逃?，哈爾濱工業(yè)大學(xué)的學(xué)生從來不愁找工作，到大三的時候，用人單位就排滿了，預(yù)定好了。在焊接工業(yè)機(jī)械化、乳業(yè)、大豆等方面都有國家頂級的技術(shù)人才。
黑龍江也有困難和問題：市場活力還不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重比較大，尤其是國有企業(yè)的比重比較大，現(xiàn)在黑龍江國有企業(yè)的資產(chǎn)比重是88％，就業(yè)和再就業(yè)的難度也比較大，尤其是資源型城市的轉(zhuǎn)型帶來的困難更大，黑龍江省13個地市其中有7個城市是資源性的城市，4個煤城，2個林城，1個油城。
根據(jù)規(guī)劃，黑龍江省要發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，走新型的工業(yè)化道路，重點(diǎn)要建設(shè)六大基地：一是裝備制造業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展發(fā)電設(shè)備、重型裝備和交通運(yùn)輸工具的制造條件，以哈爾濱和齊齊哈爾為重點(diǎn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)我國現(xiàn)代化的重大的裝備制造業(yè)的基地；二是石化工業(yè)基地；三是能源工業(yè)基地；四是食品工業(yè)基地；五是醫(yī)藥工業(yè)基地；六是森林工業(yè)基地。
國企改革應(yīng)重點(diǎn)解決三個問題
蘭云升委員：在振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略中，國有企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)要解決好三個問題。
第一個問題，企業(yè)要抓好機(jī)制，適應(yīng)市場環(huán)境。國有企業(yè)管理層次多、管理鏈條長，資金、資源、管理分散。這是國有企業(yè)普遍存在的問題，與市場經(jīng)濟(jì)極不適應(yīng)。對這個問題的解決，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造，加強(qiáng)管理，特別是對于一些重要的環(huán)節(jié)，比如投資、財(cái)務(wù)、供應(yīng)、銷售等一些重要的經(jīng)營關(guān)口進(jìn)行管理，這樣，才能制止、防止效益的流失。
第二個問題，是解決企業(yè)內(nèi)在動力不足，活力不足。圍繞解決這個問題，企業(yè)必須建立激勵、競爭和約束三大機(jī)制。通過引進(jìn)競爭機(jī)制，解決干部、員工能進(jìn)能出、能上能下的問題。通過建立激勵機(jī)制，解決干部和員工干多干少一個樣的問題，自然而然，建立起約束機(jī)制就是解決干好干壞一個樣的問題。這樣才能調(diào)動廣大員工的積極性，才能激發(fā)起企業(yè)內(nèi)在的動力和活力。
第三個問題，要解決好企業(yè)改造之后的可持續(xù)發(fā)展問題。企業(yè)的發(fā)展必須要符合產(chǎn)業(yè)政策，特別是根據(jù)自身的優(yōu)勢，圍繞自身的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈以及企業(yè)的工藝結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，向深加工以及高附加值的方向發(fā)展。圍繞著有市場、企業(yè)的項(xiàng)目有競爭力、而且回報(bào)率要高的項(xiàng)目加速改造，才能消除瓶頸，以少量的增量激活龐大的存量，放大經(jīng)濟(jì)總量。
企業(yè)要樹立科學(xué)發(fā)展觀，要在轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)觀念，特別是要迅速改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。振興東北，企業(yè)改革，離不開國家政策的支持以及財(cái)力的投入。（立勝 郭素萍）
中國網(wǎng) 2004年3月7日
|
