2004年，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勞動(dòng)和社會(huì)保障各項(xiàng)工作全面推進(jìn)：就業(yè)和再就業(yè)工作取得顯著成效，兩個(gè)確保繼續(xù)得到鞏固，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)，勞動(dòng)保障法制建設(shè)得到加強(qiáng)，勞動(dòng)保障基礎(chǔ)建設(shè)邁出新步伐。
一、勞動(dòng)就業(yè)
年末全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員共75200萬(wàn)人，比上年末增加768萬(wàn)人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員35269萬(wàn)人，占全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員的46.9%；第二產(chǎn)業(yè)16920萬(wàn)人，占22.5%；第三產(chǎn)業(yè)23011萬(wàn)人，占30.6%。年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員26476萬(wàn)人，其中單位就業(yè)人員11099萬(wàn)人，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員5515萬(wàn)人，分別比上年末增加129萬(wàn)人和593萬(wàn)人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工10576萬(wàn)人，比上年末增加84萬(wàn)人。
全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬(wàn)人，比預(yù)期目標(biāo)多80萬(wàn)人。全年有510萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，其中“4050人員”再就業(yè)140萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。
年末國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司）下崗職工153萬(wàn)人，比上年末減少107萬(wàn)人。其中，進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工92萬(wàn)人，全部按時(shí)足額領(lǐng)到了基本生活費(fèi)并由中心代繳了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)初步建成，117個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了按季度發(fā)布職業(yè)供求分析報(bào)告。年末全國(guó)共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)33890所，其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)23347所。全年公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)成功介紹職業(yè)1336萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)15.6％。
年末全國(guó)共有技工學(xué)校2884所，在校學(xué)生234萬(wàn)人，比上年末增加41萬(wàn)人。全年技工學(xué)校面向社會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)265萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)17%。年末全國(guó)共有就業(yè)訓(xùn)練中心3323所，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)21425所，全年共開(kāi)展培訓(xùn)1488萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)27.6%。全年共有530萬(wàn)失業(yè)人員和下崗職工參加了再就業(yè)培訓(xùn)，其中31萬(wàn)人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全年189萬(wàn)城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加了勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。
年末全國(guó)共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)9458個(gè)，比上年增長(zhǎng)30.4 %，職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員20萬(wàn)人。全年共有880萬(wàn)人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長(zhǎng)28%，736萬(wàn)人取得不同等級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，比上年增長(zhǎng)26%。全年職業(yè)技能鑒定平均通過(guò)率為83.7%。全年共培養(yǎng)新技師12萬(wàn)人，比預(yù)期目標(biāo)多2萬(wàn)人。
二、社會(huì)保險(xiǎn)
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)
年末全國(guó)共有離退休人員4675萬(wàn)人，比上年末增加152萬(wàn)人。其中，離休人員132萬(wàn)人，比上年末減少9萬(wàn)人；退休人員4543萬(wàn)人，比上年末增加161萬(wàn)人。
年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為16353萬(wàn)人，比上年末增加847萬(wàn)人。其中，參保職工12250萬(wàn)人，參保離退休人員4103萬(wàn)人，分別比上年末增加604萬(wàn)人和243萬(wàn)人。年末企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為14679萬(wàn)人，比上年末增加797萬(wàn)人。
全年企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部按時(shí)足額發(fā)放。年末共有3430萬(wàn)企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，比上年末增加497萬(wàn)人。年末全國(guó)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率為93.2%，比上年末提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員有2166萬(wàn)人，占企業(yè)退休人數(shù)的58.9%。
全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入4258億元，比上年增長(zhǎng)15.7%，其中征繳收入3585億元，增長(zhǎng)17.8%。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金614億元，其中中央財(cái)政522億元，地方財(cái)政92億元。全年基金總支出3502億元，比上年增長(zhǎng)12.2%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2975億元。
年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5378萬(wàn)人，全年共有205萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存285億元。
（二）失業(yè)保險(xiǎn)
年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10584萬(wàn)人，比上年末增加211萬(wàn)人。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為419萬(wàn)人，比上年末增加4萬(wàn)人。
全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入291億元，支出211億元，分別比上年增長(zhǎng)15.8%和4.1%。年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存386億元。
（三）醫(yī)療保險(xiǎn)
年末全國(guó)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為12404萬(wàn)人，比上年末增加1502萬(wàn)人。其中參保職工9045萬(wàn)人，參保退休人員3359萬(wàn)人，分別比上年末增加1070萬(wàn)人和432萬(wàn)人。
全年基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入1141億元，支出862億元，分別比上年增長(zhǎng)28.1%和31.6%。其中，統(tǒng)籌基金收入623億元，支出464億元，分別比上年增長(zhǎng)20.5%和22.5%。年末基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存958億元，其中統(tǒng)籌基金結(jié)存553億元，個(gè)人賬戶積累405億元。
（四）工傷保險(xiǎn)
全國(guó)絕大部分統(tǒng)籌地區(qū)已啟動(dòng)實(shí)施工傷保險(xiǎn)。年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為6845萬(wàn)人，比上年末增加2270萬(wàn)人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為52萬(wàn)人，比上年增加19萬(wàn)人。
全年工傷保險(xiǎn)基金收入58億元，支出33億元，分別比上年增長(zhǎng)55.1%和22.9%。年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存119億元。
（五） 生育保險(xiǎn)
年末全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為4384萬(wàn)人，比上年末增加729萬(wàn)人。全年共有46萬(wàn)人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，比上年增加10萬(wàn)人次。
全年生育保險(xiǎn)基金收入32億元，支出19億元，分別比上年增長(zhǎng)24%和39.3%。年末生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存56億元。
（六）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督
年末全國(guó)共有26個(gè)省成立了省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，制訂了基金監(jiān)管辦法，大部分省市開(kāi)展了社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作，糾正和查處了個(gè)別地區(qū)違規(guī)擠占挪用基金的問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)年金制度建設(shè)，制定發(fā)布了企業(yè)年金試行辦法和基金管理試行辦法。
（七）完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)
在總結(jié)遼寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，5月份啟動(dòng)了吉林和黑龍江兩省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。年末，吉林和黑龍江兩省已有99萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。
三、工資分配
全年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資16024元，比上年增長(zhǎng) 14.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.5%。國(guó)有單位在崗職工平均工資16729元，城鎮(zhèn)集體單位9814元，其他單位16259元。
全國(guó)有30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市建立了工資指導(dǎo)線制度，有140個(gè)大中城市發(fā)布了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，有13個(gè)大中城市發(fā)布了行業(yè)人工成本信息，有29萬(wàn)家企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度。
四、勞動(dòng)關(guān)系
全年審核了47戶中央及中央下放企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)職工安置方案，涉及職工32萬(wàn)人。審核批復(fù)了58戶中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制方案，涉及輔業(yè)企業(yè)3047戶，涉及職工44萬(wàn)人。
全年各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件26萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)15.2％，涉及勞動(dòng)者 76萬(wàn)人。其中，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1.9萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)72.7%。全年各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)審理結(jié)案25.9萬(wàn)件，結(jié)案率為93.2％。
五、勞動(dòng)保障法制與監(jiān)察
2004年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。勞動(dòng)保障部修訂了《集體合同規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》，頒布了《關(guān)于實(shí)施＜勞動(dòng)保障監(jiān)察條例＞若干規(guī)定》。
年末全國(guó)共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3277個(gè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率為96.5%。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)配備勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員1.9萬(wàn)人。
在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)組織開(kāi)展了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、禁止使用童工等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，全年主動(dòng)檢查用人單位115萬(wàn)戶，年檢用人單位100萬(wàn)戶，查處群眾舉報(bào)投訴案件25萬(wàn)件，責(zé)令用人單位為1103萬(wàn)勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，補(bǔ)發(fā)871萬(wàn)勞動(dòng)者被拖欠的工資，督促用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)41億元，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)7470戶。
六、金保工程和社區(qū)平臺(tái)建設(shè)
金保工程一期建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，完成了中央本級(jí)立項(xiàng)和各地可行性報(bào)告編制工作，實(shí)現(xiàn)了部與32個(gè)省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，并開(kāi)始上傳有關(guān)數(shù)據(jù)，部省之間的視頻會(huì)議系統(tǒng)正式開(kāi)通。數(shù)據(jù)中心建設(shè)、統(tǒng)一軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用和其他各項(xiàng)信息化工作穩(wěn)步推進(jìn)。
年末全國(guó)已建立勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的街道共6037個(gè)，占街道總數(shù)的98%。建立機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)26663個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的73%。全國(guó)已聘用人員開(kāi)展勞動(dòng)保障服務(wù)工作的社區(qū)55336個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的89%。
七、國(guó)際交流與合作
與國(guó)際勞工組織在北京共同舉辦了中國(guó)就業(yè)論壇，這是國(guó)際勞工組織第一次在一個(gè)成員國(guó)舉辦就業(yè)論壇，國(guó)內(nèi)外代表近500人與會(huì)。成功舉辦了亞太經(jīng)合組織（APEC）勞動(dòng)保障高層研討會(huì)，15個(gè)成員國(guó)的高級(jí)官員和專家參加了會(huì)議。成功承辦了國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第28屆全球大會(huì)，1500多名中外代表與會(huì)，大會(huì)期間舉辦了中國(guó)社會(huì)保障特別全會(huì)，專門(mén)介紹了中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。
注：
1. 本公報(bào)中的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。
2.本公報(bào)中的有關(guān)數(shù)據(jù)為最終年報(bào)數(shù)據(jù)，與《中華人民共和國(guó)2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的部分?jǐn)?shù)據(jù)有所不同。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2005年5月19日
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