今后，不僅新建企業(yè)進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的門檻被提高，已建企業(yè)也要通過產(chǎn)業(yè)升級和合并重組進(jìn)行調(diào)整，而外資要想瓜分中國市場也要具備相當(dāng)“資格”。
從今天開始，鋼鐵行業(yè)將正式擁有屬于自己的行政法規(guī)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(下稱“鋼鐵政策”)。據(jù)了解，鋼鐵政策是繼《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之后，第二個(gè)由國家發(fā)改委起草、國務(wù)院審議通過的國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
“鋼鐵政策的出臺(tái)，將使這個(gè)行業(yè)的監(jiān)管更加透明、明確和嚴(yán)格?！眹野l(fā)改委工業(yè)司冶金處的孟處長昨日告訴記者，這個(gè)政策將作為政府的行政法規(guī)來實(shí)施，所有相關(guān)部門都要加以落實(shí)。
“除了這部鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，國家還制定了鋼鐵產(chǎn)業(yè)具體的中長期發(fā)展規(guī)劃，但明天(指20日)不會(huì)與鋼鐵政策同時(shí)公布。”孟處長透露。
鋼鐵政策早在2002年就已開始醞釀，從初稿到現(xiàn)在已經(jīng)反復(fù)修改了30多次。參與鋼鐵政策制定的中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院副院長李新創(chuàng)表示，鋼鐵政策的出臺(tái)，不是簡單地限制鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，而是限制落后的、盲目的發(fā)展，從而促進(jìn)我國從鋼鐵大國向鋼鐵強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
新建企業(yè)門檻抬高
鋼鐵政策明確，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足于滿足國內(nèi)市場的需求即可，因此在很多章節(jié)中都對新建企業(yè)的審批進(jìn)行了限制。
產(chǎn)業(yè)政策上明確規(guī)定，今后原則上不再單獨(dú)建設(shè)新的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設(shè)獨(dú)立的軋鋼廠，必須依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合兼并、搬遷，在水資源、原料、運(yùn)輸、市場消費(fèi)等具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進(jìn)行改造和擴(kuò)建。新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后相結(jié)合，原則上不再大幅度擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力。
鋼鐵政策對現(xiàn)在很多民營小鋼廠的做法進(jìn)行了否定。前幾年，很多民營資本涌入鋼鐵行業(yè)，他們購買簡易的軋鋼設(shè)備，只生產(chǎn)軋鋼階段的低端最終產(chǎn)品，而對前期的煉鋼階段“不屑一顧”，這樣就造成了大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；而對于高端的板材，中國每年還是需要大量進(jìn)口。因?yàn)樵趪鴥?nèi)的鋼鐵產(chǎn)品中，國內(nèi)板帶材的生產(chǎn)比例只占到34%，市場需求卻高達(dá)42%。
另外，鋼鐵政策在投資資金上也進(jìn)行了明確規(guī)定：建設(shè)煉鐵、煉鋼、軋鋼等項(xiàng)目，企業(yè)自有資金比例必須達(dá)到40%及以上。而在去年國家剛剛開始對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)期，這個(gè)比例只有25%。
已建企業(yè)提高集中度
我國是鋼鐵生產(chǎn)第一大國，但與國外相比，國內(nèi)鋼廠的集中度卻極低。目前，中國內(nèi)地年產(chǎn)粗鋼1000萬噸級以上的鋼鐵企業(yè)只有寶鋼和鞍鋼兩家。全國產(chǎn)量超過500萬噸以上的企業(yè)共15家，占全國鋼產(chǎn)量的比重僅為45%左右。而在日本，前六大鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量就占據(jù)了日本全國產(chǎn)量的90%。
因此，鋼鐵政策明確提出支持和鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合重組：到2010年，鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量要有較大幅度的減少，國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例要達(dá)到50%以上；2020年達(dá)到70%以上。到2010年，要形成兩個(gè)3000萬噸級，若干個(gè)千萬噸級的具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團(tuán)。
對于已經(jīng)存在的鋼鐵企業(yè)要想跨地區(qū)投資建設(shè)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)項(xiàng)目，鋼鐵政策規(guī)定，普鋼企業(yè)上年的鋼產(chǎn)量必須達(dá)到500萬噸及以上，特鋼企業(yè)產(chǎn)量要達(dá)到50萬噸及以上。
產(chǎn)業(yè)布局瞄準(zhǔn)沿海
鋼鐵政策規(guī)定，從礦石、能源、資源、水資源、運(yùn)輸條件和國內(nèi)外市場考慮，大型鋼鐵企業(yè)應(yīng)主要分布在沿海地區(qū)；內(nèi)陸地區(qū)鋼鐵企業(yè)應(yīng)結(jié)合本地市場和礦石資源狀況，以礦定產(chǎn)；重要環(huán)境保護(hù)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再擴(kuò)建鋼鐵冶煉生產(chǎn)能力。
從歷史上的產(chǎn)業(yè)布局來看，中國的大型鋼鐵企業(yè)如首鋼、武鋼和太鋼等，主要分布在一些大城市，或者水資源緊張的地區(qū)。上海鋼之家總經(jīng)理吳文章介紹說，這與國內(nèi)鋼廠依靠資源發(fā)展的道路有關(guān)。往往是哪個(gè)地方的資源多，哪個(gè)地方的鋼廠就多。而需求地卻又與生產(chǎn)地存在著矛盾，這種矛盾也是造成國內(nèi)運(yùn)輸量大、運(yùn)力緊張的重要原因。
而目前國內(nèi)的鐵礦石有40%~50%依靠進(jìn)口，在鐵礦石成本中，又有30%是運(yùn)輸成本，因此沿海港口城市作為大型鋼鐵企業(yè)的所在地有著運(yùn)輸上的優(yōu)勢，在很大程度上也就可以降低鋼鐵成本。
事實(shí)上，國內(nèi)鋼廠臨港建設(shè)的趨勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)：在沿海地區(qū)興建的寶鋼，就是國內(nèi)鋼鐵工業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)；剛剛獲批的首鋼搬遷方案，也要把首鋼搬到位于塘沽新港和秦皇島港之間的曹妃甸；去年年底，武鋼也與廣西壯族自治區(qū)政府簽訂協(xié)議，計(jì)劃在防城港建設(shè)1000萬噸級的鋼鐵廠；廣鋼也計(jì)劃在今后10年內(nèi)，將向南沙搬遷，建立1000萬噸級的南沙臨海鋼鐵工業(yè)基地。
外資入境“規(guī)矩”明晰
在鋼鐵政策中，還規(guī)定了境外鋼鐵企業(yè)投資中國境內(nèi)鋼鐵工業(yè)，必須具有鋼鐵自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，并且上年的普通鋼產(chǎn)量必須達(dá)到1000萬噸以上或高合金特殊鋼產(chǎn)量達(dá)到100萬噸。境外企業(yè)投資境內(nèi)鋼鐵行業(yè)，必須結(jié)合境內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的改造和搬遷實(shí)施，不布新點(diǎn)。
這項(xiàng)規(guī)定，實(shí)際上已經(jīng)把很多對中國鋼鐵行業(yè)虎視眈眈的境外大鋼廠的美夢打破。而就在上個(gè)月，米塔爾鋼鐵集團(tuán)收購湖南華菱管線(000932.SZ)國有股一事出現(xiàn)變數(shù)就已經(jīng)顯露了政策的端倪：前者由協(xié)議中擬訂的并列第一大股東身份退居次席，華菱管線原第一大股東華菱集團(tuán)保持地位不變。（記者 陳姍姍 ）
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》2005年7月20日
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